Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» (ИНН 2464154029, ОГРН 1202400026597)

к Агентству развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства Финансов Красноярского края

об оспаривании приказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.05.2022, личность удостоверена паспортом, на обозрение суда представлен диплом;

от ответчика: ФИО2. Т.А., действующей на основании доверенности от 18.05.2022 №18., личность удостоверена паспортом, в подтверждении наличия высшего образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А.,

установил:

Автономная некоммерческая организация «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» (далее – заявитель, АНО «ККЦРБ МКК») обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Агентству развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в издании Приказа от 20.01.2022 №4 «О возврате в краевой бюджет субсидии в размере 8 976 851,50 рублей и о переносе остатков в сумме 9 630 218, 03 рубля», об отмене Приказа №4 от 20.01.2022 года.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.04.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 25.05.2022 судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство Финансов Красноярского края.

Протокольным определением от 20.07.2022 судебное заседание отложено на 23.08.2022.

В судебное заседание 23.08.2022 явились представители заявителя, ответчика.

Суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании по делу № А33-5116/2022 перерыв до 16 час. 30 мин. 29.08.2022 года.

После перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

В судебное заседание после перерыва явились представители заявителя, ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, констатировал невозможность его рассмотрения в настоящем судебном заседании.

Суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании по делу № А33-5116/2022 перерыв до 16 час. 00 мин. 31.08.2022 года.

После перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

В судебное заседание после перерыва явились представители заявителя, ответчика.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01 октября 2021 года между агентством (главный распорядитель) и АНО «ККЦРБ МКК» (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса для осуществления уставной деятельности на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» № 4-2021 (далее – Соглашение), согласно пункту 1.1. которого предметом соглашения является предоставление получателю из краевого бюджета в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат (возмещения затрат) на осуществление уставной деятельности получателя, направленной на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» в рамках реализации мероприятия 2.5 подпрограммы 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п.

Согласно пункту 2.1. соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2021 № 1) субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в общем размере 36 938 535 (тридцать шесть миллионов девятьсот тридцать восемь тысяч пятьсот тридцать пять) рублей 41 копейка, в том числе:

1) на возмещение затрат на осуществление уставной деятельности в размере - 1 858 240 (один миллион восемьсот пятьдесят восемь тысяч двести сорок) рублей 80 копеек;

2) на финансовое обеспечение уставной деятельности в размере – 35 080 294 (тридцать пять миллионов восемьдесят тысяч двести девяносто четыре) рубля 61 копейка.

2.1.1. в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов краевого бюджета (далее - коды БК), в следующем размере:

в 2021 году 36 938 535 (тридцать шесть миллионов девятьсот тридцать восемь тысяч пятьсот тридцать пять) рублей 41 копейка - по коду БК: 115 0412 11 2 00 77702 633.

Как следует из пункта 3.1. Соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» в виде имущественного взноса для осуществления уставной деятельности на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес», утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 30.03.2021 № 171-п (далее - Порядок предоставления субсидии).

Пунктом 3.1.3 Соглашения предусмотрено, что Направления расходования источником финансового обеспечения, которых является субсидия, определяются исходя из сметы плановых расходов согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению и сметы фактических расходов согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению и соответствуют пункту 1.3 Порядка предоставления субсидии.

Главный распорядитель обязуется осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии или Главным распорядителем в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения на основании 4.1.5.1. отчета(ов) о достижении значений результатов предоставления субсидии по форме, установленной в приложении № 4 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного(ых) в соответствии с пунктом 4.3.5.2 настоящего Соглашения (пункты 4.1.5, 4.1.5.1. Соглашения)

Согласно пункту 4.2.2. Соглашения главный распорядитель вправе принимать в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2022 году остатка субсидии, не использованного в 2021 году, на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения,
в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Из пункта 4.3. соглашения следует, что получатель обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии или Главным распорядителем в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения (пункт 4.3.4.), возвращать в бюджет Красноярского края средства в размере, определенном в соответствии с Порядком предоставления субсидии, в случае принятия Главным распорядителем решения о возврате субсидии в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего Соглашения, в срок,
установленный Главным распорядителем в уведомлении о возврате субсидии (пункт 4.3.8.), возвращать неиспользованный остаток Субсидии в доход бюджета Красноярского края в случае отсутствия решения Главного распорядителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2021 году остатка Субсидии на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в срок до 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидии (пункт 4.3.9).

АНО «ККЦРБ МКК» с сопроводительным письмом от 10.01.2022 направил в адрес агентства отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» в 2021 году, отчет о производственных расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, направленных на обеспечения деятельности «Мой бизнес» в 2021 году. Сумма расходов составила 16 473 225 руб. 08 коп. К отчету не были приложены документы, подтверждающие факт несения расходов.

Одновременно письмом от 10.01.2022 АНО «ККЦРБ МКК» обратилось в агентство с просьбой об использовании остатка субсидии, в частности заявитель просил рассмотреть возможность использования в текущем финансовом году остатка неиспользованной субсидии в размере 18 607 069 руб. 53 коп. на цели предоставления указанной субсидии.

17 января 2022 года в адрес агентства поступил уточненный отчет на сумму 16 796 121 руб. 53 коп. с приложением подтверждающих документов.

20 января 2022 года агентством вынесен приказ № 4, которым определено наличие потребности в использовании в текущем финансовом году остатка неиспользованной субсидии на обеспечение деятельности центров «Мой бизнес», представленной АНО «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» в 2021 году (субсидия), в размере 9 630 218,03 рубля (девять миллионов шестьсот тридцать тысяч двести восемнадцать) рублей 03 копейки на цели предоставления указанной субсидии.

АНО «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» предложено возвратить в краевой бюджет субсидию в размере 8 976 851,50 рубля (восемь миллионов девятьсот семьдесят шесть тысяч восемьсот пятьдесят один) рубль 50 копеек в течении 10 рабочих дней со дня получения копии приказа.

21 января 2022 года с сопроводительным письмом № 103/3-103-56 агентство направило АНО «ККЦРБ МКК» вышеназванный приказ, а также дополнительно уведомило о необходимости возврата средств субсидии сумме 8 976 851 руб. 50 коп. в краевой бюджет.

03 февраля 2022 года между АНО «ККЦРБ МКК» и агентством заключено дополнительное соглашение № 2 к соглашению, которым в том числе подпункт .4.3 пункта 4.4 изложен в следующей редакции: «4.4.3. направлять в 2022 году неиспользованный остаток Субсидии размере, составляющем 9 630 218,03 (девять миллионов шестьсот тридцать тысяч двести восемнадцать) рублей 03 копейки, на осуществление выплат в соответствии с целями, указанными в разделе I Соглашения, и сметой плановых расходов по использованию в 2022 году остатка субсидии, полученной в 2021 году в целях финансового обеспечения затрат на осуществление уставной деятельности Получателя, направленной на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес», согласно приложению № 1.2 к Соглашению.».

02 февраля 2022 года АНО «ККЦРБ МКК» обратилось в агентство с просьбой внести изменения в приказ от 20.01.2022 № 4 в части возможности расходования всего неиспользованного остатка средств субсидии получателем в 2022 году с учетом уточненного ответа о расходовании средств субсидии.

Письмом от 07.02.2022 № 103/3-103-135 агентство указало на отсутствие оснований для внесения изменений в Приказ от 20.01.2022 № 4.

По итогам рассмотрения отчетности агентство сообщило АНО «ККЦРБ МКК» письмом от 14.02.2022 № 103/3-103-155 о наличии замечаний к отчету о произведенных расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, направленных на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» в 2021 году (далее - отчет о расходах), полноте, комплектности и оформлению копий первичных учетных документов (копии контрактов (договоров); накладных; актов приема-передачи товаров, работ, услуг; платежных поручений), предусмотренных пунктом 3.1 Порядка, подтверждающих расходы получателя субсидии, указанных в Соглашении в смете плановых расходов субсидии в виде имущественного взноса для осуществления уставной деятельности автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» на текущий финансовый год. Кроме того, в связи с невозможностью в полной мере осуществить проверку расчета фонда оплаты труда просило дополнительно к отчету о расходах представить в адрес Агентства, списки сотрудников с занимаемыми должностями, штатное расписание, положение об оплате труда, кадровые приказы, приказы по заработной плате, табеля учета рабочего времени, а также соответствующие пояснительные записки.

29 июля 2022 года между агентством (главный распорядитель) и АНО «ККЦРБ МКК» (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса для осуществления уставной деятельности на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» № 4-2022 (далее – Соглашение № 4-2022), согласно пункту 1.1. которого предметом соглашения является предоставление получателю из краевого бюджета в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) расходов на осуществление уставной деятельности Получателя в рамках реализации мероприятия 2.3 перечня мероприятий подпрограммы 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п.

Согласно пункту 2.1. соглашения № 4-2022 субсидия предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в общем размере 61 235 000 (шестьдесят один миллион двести тридцать пять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе:

1) на возмещение затрат на осуществление уставной деятельности в размере - 23 994 643,81 (двадцать три миллиона девятьсот девяносто четыре тысячи шестьсот сорок три) рубля 81 копейка;

2) на финансовое обеспечение уставной деятельности в размере - 37 240 356 (тридцать семь миллионов двести сорок тысяч триста пятьдесят шесть) рублей 19 копеек.

в 2022 году 61 235 000 (шестьдесят один миллион двести тридцать пять тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК: 115 0412 11 2 00 77702 630.

Приказом Агентства от 19.08.2022 № 95, учитывая уточненный отчет АНО «ККЦРБ МКК» от 17.01.2022 в приказ от 20.01.2022 № 4 внесены следующие изменения:

в абзаце третьем пункта 1 слова «8 976 851,50 рубля (восемь миллионов девятьсот семьдесят шесть тысяч восемьсот пятьдесят один) рубль 50 копеек» заменить словами «8 653 955,05 рубля (восемь миллионов шестьсот пятьдесят три тысячи девятьсот пятьдесят пять) рублей 05 копеек».

Отделу финансов, бюджетного учета и отчетности агентства развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края (Е.А. ФИО3) обеспечить перечисление АНО «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» 322 896,45 рубля (трехсот двадцати двух тысяч восемьсот девяноста шести) рублей 45 копеек в течении 10 рабочих дней со дня принятия приказа.

Полагая, что приказ от 20.01.2022 № 4, а также действия, выразившиеся в его издании, нарушают права и законные интересы АНО «ККЦРБ МКК», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Законом Красноярского края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов» было предусмотрено предоставление субсидии автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» в виде имущественного взноса для осуществления уставной деятельности на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» в рамках подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы Красноярского края «Развитие малого и среднего предпринимательства и инвестиционной деятельности».

В целях соблюдения требований статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской утвержден Порядок предоставления субсидии.

Таким образом, Порядок предоставления субсидии является актом специального правового регулирования, применяющимся к правоотношениям, возникающим между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии по поводу предоставления субсидии.

Согласно заявлению АНО «ККЦРБ МКК» оспаривает приказ от 20.01.2022 № 4, которым определено наличие потребности в использовании в текущем финансовом году остатка неиспользованной субсидии на обеспечение деятельности центров «Мой бизнес», представленной АНО «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» в 2021 году в размере 9 630 218,03 рубля (девять миллионов шестьсот тридцать тысяч двести восемнадцать) рублей 03 копейки на цели предоставления указанной субсидии, а также действия, выразившиеся в его издании.

Пунктом 2.16 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в случае использования в текущем финансовом году Получателем средств субсидии, предоставленных в соответствии с соглашением, не в полном объеме остаток средств субсидии может быть использован в течение следующего финансового года на цель, предусмотренную пунктом 1.2 Порядка, на основании решения о наличии потребности в указанных средствах, принятого однократно в форме приказа Агентством и согласованного с министерством финансов Красноярского края.

В целях согласования потребности в не использованных остатках субсидии в текущем финансовом году и направлении их на цель, предусмотренную пунктом 1.2 Порядка, в очередном финансовом году Получатель обращается в Агентство в срок до 1 февраля года, следующего за годом предоставления субсидии, с обоснованием возникшей потребности в не использованных остатках субсидии в текущем финансовом году и направлении их на цель, предусмотренную пунктом 1.2 Порядка (далее - обращение), но не ранее даты представления отчетов по итогам отчетного года, указанных в пункте 3.1 Порядка. Обращение должно содержать:

1) номер соглашения;

2) реквизиты нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления субсидии;

3) цель предоставления субсидии;

4) объем не использованных по состоянию на 31 декабря текущего финансового года остатков субсидии на расчетном счете, открытом Получателю в учреждении Центрального Банка Российской Федерации или в кредитной организации;

5) информацию о неисполненных обязательствах Получателя по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по соглашению, принятых Получателем до начала очередного финансового года (далее - неисполненное обязательство), с указанием реквизитов таких договоров (соглашений);

6) объем неисполненного обязательства;

7) способ направления Агентством информации (документов) по результатам рассмотрения обращения.

Обращение представляется Получателем в Агентство одним из следующих способов по выбору Получателя: на бумажном носителе нарочным или посредством почтовой связи по адресу: 660041, <...>, или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты Агентства: priem@krasmsp.ru, или нарочным на электронном носителе по указанному адресу.

Согласно пункту 2.17 Порядка предоставления субсидии Агентство в течение 9 рабочих дней со дня поступления обращения в Агентство рассматривает его и при наличии основания, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, направляет Получателю способом, указанным в обращении, уведомление об оставлении обращения без рассмотрения с указанием основания для его оставления без рассмотрения.

Нарушение Получателем требований пункта 2.16 Порядка является основанием для оставления обращения без рассмотрения.

При отсутствии оснований для оставления обращения без рассмотрения, указанных в абзаце втором настоящего пункта, Агентство в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, готовит проект решения в форме приказа Агентства о наличии потребности в остатках средств субсидии, не использованных по состоянию на 31 декабря текущего финансового года, на цель, предусмотренную пунктом 1.2 Порядка, или о возврате указанных средств при отсутствии в них потребности (далее - проект решения) и направляет проект решения в министерство финансов Красноярского края для согласования.

Министерство финансов Красноярского края в течение 5 рабочих дней со дня получения проекта решения от Агентства согласовывает проект решения, после чего Агентство в течение 1 рабочего дня со дня его согласования подписывает и регистрирует приказ о наличии потребности в остатках средств субсидии, не использованных по состоянию на 31 декабря текущего финансового года, на цель, предусмотренную пунктом 1.2 Порядка, или возврате указанных средств при отсутствии в них потребности (далее - решение), согласованный министерством финансов Красноярского края.

Агентство направляет уведомление о принятом решении Получателю в течение 3 рабочих дней со дня его принятия способом, указанным в обращении.

При принятии решения о наличии потребности в неиспользованных остатках средств субсидии между Агентством и Получателем заключается дополнительное соглашение в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

Дополнительное соглашение, указанное в абзаце пятом настоящего пункта, заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом № 84, и является неотъемлемой частью соглашения.

Агентство вместе с уведомлением о принятом решении о наличии потребности в остатках средств субсидии, не использованных по состоянию на 31 декабря текущего финансового года, направляет Получателю для подписания способом, указанным в заявлении, два экземпляра подписанного со стороны Агентства дополнительного соглашения в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения.

Получатель в течение 5 рабочих дней со дня получения двух экземпляров, подписанных со стороны Агентства, дополнительных соглашений подписывает направленные ему проекты дополнительных соглашений и представляет один экземпляр в Агентство на бумажном носителе нарочным или заказным почтовым отправлением.

В случае если источником финансового обеспечения расходных обязательств Красноярского края по предоставлению субсидии являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, дополнительное соглашение, указанное в абзаце пятом настоящего пункта, заключается в форме электронного документа по форме, утвержденной Приказом № 121н, формируются Агентством в форме электронного документа и подписываются Получателем с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей лиц, имеющих право действовать от имени каждой из сторон соглашения, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В случае если Получатель не обратился в Агентство для использования неиспользованных остатков средств субсидии в срок до 1 февраля года, следующего за годом предоставления субсидии, на цель, предусмотренную пунктом 1.2 Порядка, и (или) отсутствия решения Агентства о наличии потребности в указанных средствах, остатки субсидии, не использованные Получателем в отчетном финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет на лицевой счет Агентства, указанный в соглашении, в срок до 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидии.

Как следует из материалов дела, 01.10.2021 сторонами подписано соглашение о предоставлении субсидии.

Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в соответствии с Соглашением (в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2021 № 1) составил 36 938 535 (тридцать шесть миллионов девятьсот тридцать восемь тысяч пятьсот тридцать пять) рублей 41 копейка, в том числе:

Получателю доведены денежные средства в размере 36 938 535 руб. 41 коп. Данный факт заявителем не оспаривается.

Из содержания указанного письма следует, что АНО «ККЦРБ МКК» планировала направить субсидию на оплату труда сотрудников центра «Мой бизнес», проведение строительно-ремонтных работ, коммунальные расходы, оплату аренды помещений, приобретение основных средств, оплату доступа к информационным системам, оплату услуг связи. При этом остатка неисполненных обязательств по договорам, заключенным в целях исполнения обязательств на 31.12.2021 не сформировано.

Как указывалось ранее, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2.16 в целях согласования потребности в не использованных остатках субсидии в текущем финансовом году и направлении их на цель, предусмотренную пунктом 1.2 Порядка, в очередном финансовом году Получатель обращается в Агентство в срок до 1 февраля года, следующего за годом предоставления субсидии, с обоснованием возникшей потребности в не использованных остатках субсидии в текущем финансовом году и направлении их на цель, предусмотренную пунктом 1.2 Порядка (далее - обращение), но не ранее даты представления отчетов по итогам отчетного года, указанных в пункте 3.1 Порядка. Обращение должно содержать информацию о неисполненных обязательствах Получателя по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по соглашению, принятых Получателем до начала очередного финансового года (далее - неисполненное обязательство), с указанием реквизитов таких договоров (соглашений).

Вместе с тем, какие либо реквизиты договоров заявителем в обращении не указаны, конкретные планируемые обязательства не поименованы, документы, подтверждающие планируемые расходы в 2022 году также представлены не были.

Таким образом, суд соглашается с выводом ответчика, что позиция АНО «ККЦРБ МКК», изложенная в обращении, не подтверждена.

Фактически заявителем просто была указана сумма неосвоенной в 2021 году субсидии, и приведены возможные направления ее расходования в 2022 году, что не соответствует общим принципам бюджетного законодательства об адресности и целевом характере субсидий.

Согласно пояснениям ответчика, агентство располагало данными о заработной плате работников центра «Мой бизнес» за 2021 год (обозначенные данные представлялись в агентство АНО «ККЦРБ МКК» в рабочем порядке). С учетом имеющихся сведений, агентством самостоятельно произведен расчет средней заработной платы работников центра «Мой бизнес»: 38 520 872,1 руб. (данные по состоянию на ноябрь 2021 года) : 12 месяцев * 3 месяца = 9 630 218,03 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, по итогам рассмотрения отчета от 10.01.2022, а также на основании письменного обращения АНО «ККЦРБ МКК» от 10.01.2022 исх. № 4-011 агентством принято решение о наличии потребности в использовании в текущем финансовом году (в 2022 году) остатка неиспользованных средств субсидии, предоставленной АНО «ККЦРБ МКК» в виде имущественного взноса для осуществления уставной деятельности на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» в 2021 году, в объеме 9 630 218,03 руб. и о возврате в краевой бюджет субсидии в размере 8 976 851, 50 руб. (в данную сумму включены расходы на сумму 322 896,45 руб., отраженные в отчете от 17.01.2022), оформленное приказом от 20.01.2022 № 4. Расчет: 9 630 218,03 руб. + 8 976 851, 50 руб. = 18 607 069,53 руб. Размер субсидии в объеме 9 630 218,03 руб. направлен на оплату труда сотрудников центра «Мой бизнес».

При этом мероприятием 2.5 подпрограммы 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п размер субсидии автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» в виде имущественного взноса для осуществления уставной деятельности на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» предусмотрен на 2021 год – 37 000 000 руб., на 2022 год – 5 000 000 руб.

Таким образом, фактически заявителю на 2022 год были перенесены субсидии, превышающие сумму финансирования, которая была предусмотрена на 2022 год.

Заявитель указывает, что на момент вынесения приказа, в адрес ответчика поступил уточенный отчет с приложением документов.

Действительно, судом установлено, что в адрес агентства 17.01.2022 от АНО «ККЦРБ МКК» поступил уточненный отчет. Исходя из отчета от 17.01.2022, расходы по использованию субсидии на финансовое обеспечение уставной деятельности в 2021 году составили 16 796 121,53 руб.

Вместе с тем, сравнивая отчеты от 10.01.2022 и от 17.01.2022, судом установлены расхождения в израсходованных средств субсидии, отраженных в отчете от 10.01.2022, и отраженных в отчете от 17.01.2022, при этом уточенных ходатайств о переносе субсидии в адрес агентства не поступало.

Кроме того по итогам рассмотрения уточненного отчета агентство уведомило АНО «ККЦРБ МКК» о наличии замечаний к отчету о произведенных расходах, полноте, комплектности документов, о чем свидетельствует письмо от 14.02.2022 исх. № 103/3-103-155. Замечания к уточненному отчету направлены в рабочем порядке на адреса электронной почты: mariyasova@mb24.ru, №ovoselceva@mb24.ru, о чем свидетельствует скриншот от 14.02.2022.

В ответ на письмо о рассмотрении отчета поступило письмо от АНО «ККЦРБ МКК» об устранении замечаний к отчету от 21.02.2022 исх. № 197-011.

Таким образом, ответчиком были выявлены недостатки в представленных документах, в том числе в части расходов, на которые заявитель просил перенести субсидию, что, по мнению суда также препятствовало переносу субсидии на 2022 год.

Заявителем указан довод, что механизм частичного переноса остатка денежных средств не предусмотрен.

Пунктом 2.17 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что агентство вправе принять решение о наличии потребности в остатках средств субсидии, не использованных по состоянию на 31 декабря текущего финансового года, на цель, предусмотренную п. 1.2 Порядка предоставления субсидии, или о возврате указанных средств при отсутствии в них потребности.

Исходя из данной нормы, законодатель предоставляет агентству право принять решение о переносе остатка денежных средств или о их возврате. При этом, нормы действующего законодательства не устанавливают запрет на принятие решения о частичном переносе или возврате остатка субсидии.

В связи с чем вышеназванный довод заявителя отклонен судом.

Судом также установлено, что в 2022 году в Государственную программу «развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности» внесены изменения, а именно, пункт 2.5 отменен, 2021 год исключен. Пунктом 2.3 Государственной программы предусмотрена субсидия на уставную деятельность заявителя в 2022 году в сумме 61 235 000 руб.

С учетом изменений в программу, между 29.07.2022 между агентством и АНО «ККЦРБ МКК» заключено соглашение № 4-2022, согласно пункту 1.1 которого предметом соглашения является предоставление получателю из краевого бюджета в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) расходов на осуществление уставной деятельности Получателя в рамках реализации мероприятия 2.3 перечня мероприятий подпрограммы 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п.

Согласно пункту 2.1 соглашения № 4-2022 субсидия предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в общем размере 61 235 000 (шестьдесят один миллион двести тридцать пять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе:

1)на возмещение затрат на осуществление уставной деятельности в размере - 23 994 643,81 (двадцать три миллиона девятьсот девяносто четыре тысячи шестьсот сорок три) рубля 81 копейка;

2)на финансовое обеспечение уставной деятельности в размере - 37 240 356 (тридцать семь миллионов двести сорок тысяч триста пятьдесят шесть) рублей 19 копеек.

В состав субсидии вошли, в том числе расходы на коммунальный услуги, аренду, обслуживание компьютерной техники, обслуживание сайта, доступ к информационным системам услуги связи, расходы на содержание движимого имущества.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, суд, учитывая, что позиция АНО «ККЦРБ МКК» о необходимости использования в 2022 году остатка неиспользованной субсидии в размере 18 607 069 руб. 53 коп., изложенная в обращении от 10.01.2022 исх. № 4-011 не подтверждена; наличие расхождения фактического направления средств субсидии, отраженных в отчете от 10.01.2022, от расходов, отраженных в отчете от 17.01.2022; наличие замечаний к приложенным к отчету от 17.01.2022 документам, а также принимая во внимание перенос остатка денежных средств оспариваемым приказом, в сумме больше, чем предусматривалось на 2022 год по программе, на основании которой выдавалась субсидия в 2021 году; выдачу субсидии в 2022 году в полном объеме, в том числе на спорные расходы, полагает, что приказ от 20.01.2022 № 4 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, как и действия ответчика, выраженные в вынесении оспариваемого приказа.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов