Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае об отмене постановления о назначении административного наказания от 15.04.2008 № 04-08/2028П.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Ответчик не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022400662404.

Административным органом проведена проверка соблюдения заявителем валютного законодательства Российской Федерации, в результате которой установлено, что заявителем принят к оплате инвойс от 07.02.2007 № 302701185 на сумму 24 153,25 польских злотых, выставленный нерезидентом «PolishAirports» StateEnterprise (Польша) на оплату аэронавигационного оьслуживания, по указанному инвойсу в Восточно-Сибирском банке СБ РФ (ОАО) 18.05.2007 оформлен паспорт сделки № 07050022/1481/0664/4/0.

По результатам проверки ответчиком составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2008 № 04-08/1970, в котором отражен факт нарушения обществом пункта 3.14 Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2004 № 117-И – несвоевременное оформление паспорта сделки.

Постановлением административного органа от 05.02.2008 № 04-08/1970П заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.03.2008 (дело № А33-2020/2008) постановление административного органа признано незаконным и отменено (со ссылкой на отсутствие у заявителя обязанности составлять паспорт сделки по вышеуказанной валютной операции).

08.04.2008 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 04-08/2028, отразивший факт нарушения обществом пунктов 3.1, 3.2 Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2004 № 117-И – оформление паспорта сделки (по вышеприведенной валютной операции) при отсутствии установленной обязанности.

Постановлением административного органа от 15.04.2008 № 04-08/2028П заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., что послужило поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля необходимые документы и информацию, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Часть 2 статьи 20 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» предусматривает обязанность оформления паспорта сделки, содержащего сведения, необходимых для целей обеспечения учета и отчетности по валютным операциям.

Соответствующий Порядок оформления паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами установлен Инструкцией Центрального Банка Российской Федерации от 15.06.2004 № 117-И, зарегистрированной в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.06.2004 № 5859 (далее Инструкция).

В силу пунктов 3.1, 3.2 Инструкции действие установленного разделом II Инструкции порядка оформления паспорта сделки распространяется на валютные операции между резидентом и нерезидентом, заключающиеся, в частности, в осуществлении расчетов и переводов через счета резидента, открытые в уполномоченных банках, за вывозимые с таможенной территории Российской Федерации товары по внешнеторговому договору (контракту), заключенному между резидентом и нерезидентом в случае, если общая сумма контракта (кредитного договора) превышает в эквиваленте 5 000 долларов США по курсу иностранных валют к рублю, установленному Банком России на дату заключения контракта (кредитного договора).

В соответствии со статьей 69 Воздушного кодекса Российской Федерации под аэронавигационным обслуживанием полетов воздушных судов понимается организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание, предоставляемое на всех этапах полета воздушных судов, а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Основным международным документом, регулирующим отношения государств в области гражданской авиации является Конвенция о международной гражданской авиации от 07.12.1944, подписанная в Чикаго, конвенция ратифицирована СССР в 1970 году.

В силу статьи 68 Конвенции каждое договаривающееся государство с учетом положений Конвенции может устанавливать маршрут, по которому в пределах его территории осуществляется любое международное воздушное сообщение, а также аэропорты, которые могут использоваться при любом таком сообщении.

Согласно статьи 15 Конвенции каждый аэропорт в договаривающемся государстве, открытый для общественного пользования национальными воздушными судами, открыт также, с учетом положений статьи 68 Конвенции, на единообразных условиях для воздушных судов всех других договаривающихся государств. Такие же единообразные условия применяются при пользовании воздушными судами каждого договаривающегося государства всеми аэронавигационными средствами, включая радио- и метеорологическое обеспечение, которые могут быть предоставлены для общественного пользования в целях обеспечения безопасности и оперативности аэронавигации. Информация о всех сборах, которые могут взиматься или разрешены для взимания договаривающимся государством за пользование аэропортами и аэронавигационными средствами, воздушными судами другим договаривающимся государством публикуется и сообщается Международной организации гражданской авиации, при этом по заявлению заинтересованного договаривающегося государства сборы, взимаемые за пользование аэропортами и другими средствами, подлежат рассмотрению Советом, который представляет по ним доклад и дает рекомендации для рассмотрения заинтересованным государством или государствами.

26.07.2002 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша заключено Соглашение о воздушном сообщении, в статье 7 которого договаривающиеся государства определили, что сборы и другие платежи за пользование каждым аэропортом, включая его сооружения, технические и другие средства и услуги, а также любые платежи за пользование аэронавигационными средствами, средствами связи и услугами взимаются в соответствии со ставками и тарифами, установленными каждой договаривающейся стороной на территории своего государства в соответствии с положениями Конвенции.

Государственным органом управления воздушными перевозками Польши - Польским агентством воздушного транспорта (PATА) 27.10.2005 в Сборнике аэронавигационной информации Польши, данные 4 (Gen 4.2) опубликована информация о порядке оплаты государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию.

Согласно п. 1.2 названного Порядка обязанность взыскания аэронавигационного сбора возложена на государственное предприятие «PolishAirports» StateEnterprise (PPL). В силу п. ^k1.3 Порядка аэронавигационные сборы включают в себя: маршрутный сбор и сбор за управление при посадке и управление в зоне аэродрома.

В соответствии с п. 3.1 Порядка маршрутные сборы распространяются на предоставленные воздушному судну аэронавигационные услуги управления движением, аварийного оповещения и предоставления полетной информации в пределах воздушного пространства РПИ Варшавы.

Условия оплаты установлены пунктом 5 Порядка, согласно которого оплата маршрутных сборов и сборов за управление при посадке и управление в зоне аэродрома за рейсы, начинающиеся и заканчивающиеся на аэродроме, где нет назначенного офиса для оплаты аэронавигационных сборов, должны быть произведена на основании накопленных счетов-фактур, выставленных «PolishAirports» StateEnterprise, в течение не более одного календарного месяца.

Учитывая изложенное, оплата заявителем аэронавигационных сборов относится к неторговым операциям, лежащим вне рамок международных контрактов, на данные валютные операции не распространяется действие Инструкции, не предусмотрено оформление паспорта сделки.

Таким образом, ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» ошибочно оформило паспорт сделки по вышеприведенной валютной операции, установленные правила оформления паспортов сделок на действия заявителя по оплате услуг аэронавигации по инвойсу от 07.02.2007 № 302701185 на сумму 24 153,25 польских злотых не распространяются.

Довод административного органа о том, что действия заявителя нарушают пункты 3.1, 3.2 Инструкции, устанавливающие перечень случаев, при которых предусмотрено оформление паспорта сделки, не основан на нормах действующего законодательства.

Так, закрепленная частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях норма является отсылочной, объективную сторону предусмотренного ей административного правонарушения образуют, в том числе действия (бездействие), нарушающие установленные единые правила оформления паспортов сделок.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 .04.2008 № 7-П из конституционных принципов правового государства, справедливости и равенства всех перед законом и судом вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования. По смыслу приведенной правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 6.042004 № 7-П, принимаемые законы должны быть определенными как по содержанию, так и по предмету, цели и объему действия, а правовые нормы - сформулированными с достаточной степенью точности, позволяющей гражданину сообразовывать с ними свое поведение, как запрещенное, так и дозволенное. Непонятное и противоречивое правовое регулирование порождает произвольное правоприменение, нарушающее эти конституционные принципы.

Вышеназванные положения пунктов 3.1, 3.2 Инструкции не содержат прямого запрета на оформление паспорта сделки в иных, не указанных в Инструкции случаях, носят регулятивный (а не охранительный) характер, приняты субъектом правотворческой деятельности в целях позитивного урегулирования общественных отношений путем установления публично-правовой обязанности по совершению соответствующих действий; не направлены на установление запрета осуществления какого-либо поведения.

Следовательно, ошибочное исполнение заявителем публично-правовой обязанности по оформлению паспорта сделки при отсутствии прямого установленного запрета не является противоправным, не образует объективной стороны рассматриваемого правонарушения.

Ссылка ответчика на наличие косвенного запрета оформления в указанном случае паспорта сделки (путем исчерпывающего перечисления случаев его оформления) арбитражным судом принята быть не может, поскольку данная ссылка не соответствует общеправовому принципу законности, а также вышеизложенным требованиям определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, позволяющей сообразовывать с ними свое поведение, как запрещенное, так и дозволенное.

Довод ответчика о том, что действия заявителя по неправомерному оформлению паспорта сделки повлекли негативные последствия в виде искажения отчетности банков по валютным операциям не влияет на оценку обстоятельств настоящего дела.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, не предполагает в качестве признака объективной стороны наступление вредных последствий, не связывает противоправность наказуемого деяния, нарушающего установленные единые правила оформления паспортов сделок, в зависимость от последующего искажения отчетности.

При таких обстоятельствах, основания привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 15.04.2008 № 04-08/2028П не соответствует закону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае от 15.04.2008 № 04-08/2028П, о привлечении открытого акционерного общества «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

Е. А. Иванова