Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае об отмене постановления о назначении административного наказания от 15.04.2008 № 04-08/1929П.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Ответчик не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022400662404.

Административным органом проведена проверка соблюдения заявителем валютного законодательства Российской Федерации, в результате которой установлено, что заявителем принят к оплате инвойс от 07.02.2007 № сnс0701026 на сумму 124212,00 долларов США, выставленный нерезидентом «CAACSETTLEMENTCTNTER» (Китай) на оплату воздушных сборов, по указанному инвойсу в Восточно-Сибирском банке СБ РФ (ОАО) 29.06.2007 оформлен паспорт сделки № 07060015/1481/0664/4/0.

По результатам проверки ответчиком составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2008 № 04-08/1902, в которых отражен факт нарушения обществом пункта 3.14 Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2004 № 117-И – несвоевременное оформление паспорта сделки.

Постановлением административного органа от 05.02.2008 № 04-08/1902П заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.03.2008 (дело № А33-2101/2008) постановление административного органа признано незаконным и отменено (со ссылкой на отсутствие у заявителя обязанности составлять паспорт сделки по вышеуказанной валютной операции).

08.04.2008 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 04-08/1829, отразивший факт нарушения обществом пунктов 3.1, 3.2 Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2004 № 117-И – оформление паспорта сделки (по вышеприведенной валютной операции) при отсутствии установленной обязанности.

Постановлением административного органа от 15.04.2008 № 04-08/1929П заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., что послужило поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля необходимые документы и информацию, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Часть 2 статьи 20 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» предусматривает обязанность оформления паспорта сделки, содержащего сведения, необходимых для целей обеспечения учета и отчетности по валютным операциям.

Соответствующий Порядок оформления паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами установлен Инструкцией Центрального Банка Российской Федерации от 15.06.2004 № 117-И, зарегистрированной в Минюсте РФ 17.06.2004 № 5859 (далее Инструкция).

В силу пунктов 3.1, 3.2 Инструкции действие установленного разделом II Инструкции порядка оформления паспорта сделки распространяется на валютные операции между резидентом и нерезидентом, заключающиеся, в частности, в осуществлении расчетов и переводов через счета резидента, открытые в уполномоченных банках, за вывозимые с таможенной территории Российской Федерации товары по внешнеторговому договору (контракту), заключенному между резидентом и нерезидентом в случае, если общая сумма контракта (кредитного договора) превышает в эквиваленте 5000 долларов США по курсу иностранных валют к рублю, установленному Банком России на дату заключения контракта (кредитного договора).

В соответствии со статьей 69 Воздушного кодекса Российской Федерации под аэронавигационным обслуживанием полетов воздушных судов понимается организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание, предоставляемое на всех этапах полета воздушных судов, а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Основным международным документом, регулирующим отношения государств в области гражданской авиации является Конвенция о международной гражданской авиации от 07.12.1944, подписанная в Чикаго, конвенция ратифицирована СССР в 1970 году.

В силу статьи 68 Конвенции каждое договаривающееся государство с учетом положений Конвенции может устанавливать маршрут, по которому в пределах его территории осуществляется любое международное воздушное сообщение, а также аэропорты, которые могут использоваться при любом таком сообщении.

Согласно статьи 15 Конвенции каждый аэропорт в договаривающемся государстве, открытый для общественного пользования национальными воздушными судами, открыт также, с учетом положений статьи 68 Конвенции, на единообразных условиях для воздушных судов всех других договаривающихся государств. Такие же единообразные условия применяются при пользовании воздушными судами каждого договаривающегося государства всеми аэронавигационными средствами, включая радио- и метеорологическое обеспечение, которые могут быть предоставлены для общественного пользования в целях обеспечения безопасности и оперативности аэронавигации. Информация о всех сборах, которые могут взиматься или разрешены для взимания договаривающимся государством за пользование аэропортами и аэронавигационными средствами, воздушными судами другим договаривающимся государством публикуется и сообщается Международной организации гражданской авиации, при этом по заявлению заинтересованного договаривающегося государства сборы, взимаемые за пользование аэропортами и другими средствами, подлежат рассмотрению Советом, который представляет по ним доклад и дает рекомендации для рассмотрения заинтересованным государством или государствами.

Между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Китайской Народной Республики 26.03.1991(Пекин) заключено соглашение о воздушном сообщении, согласно которому авиационные власти в отношении Китайской Народной Республики представляет Управление гражданской авиации КНР.

Согласно статье 3 Соглашения, стороны, являясь участниками Конвенции, определили, что авиапредприятия, назначенные договаривающейся стороной, вправе совершать пролет территории другой Договаривающейся стороны без посадки по маршрутам, установленным авиационными властями указанной Договаривающейся Стороны.

Каждая Договаривающаяся Сторона имеет право назначить авиапредприятия с целью эксплуатации договорных линий по установленным маршрутам, уведомив об этом письменно другую Договаривающуюся Сторону. Назначенное и получившее таким образом разрешение авиапредприятие может начать эксплуатацию определенных для него договорных линий при условии, что тарифы, установленные в соответствии с положениями статьи 10 настоящего Соглашения, введены в действие на этих линиях (статья 4 Соглашения).

Согласно статье 10 Соглашения, тарифы на любой договорной линии должны устанавливаться на разумном уровне с учетом всех соответствующих факторов, включая эксплуатационные расходы, разумную прибыль, характеристику авиалинии (например, скорость и удобства). Эти тарифы должны быть установлены в соответствии с указанными ниже условиями настоящей статьи.

Статьей 7 Соглашения установлено, что сборы и другие платежи за пользование каждым аэропортом, включая его техническое оборудование и другие средства и услуги, а также платежи за пользование аэронавигационными средствами, средствами и услугами связи должны взиматься в соответствии со ставками, согласованными между авиационными властями Договаривающихся Сторон.

Учитывая изложенное, оплата заявителем аэронавигационных сборов относится к неторговым операциям, лежащим вне рамок международных контрактов, на данные валютные операции не распространяется действие Инструкции, не предусмотрено оформление паспорта сделки.

Таким образом, ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» ошибочно оформило паспорт сделки по вышеприведенной валютной операции, установленные правила оформления паспортов сделок на действия заявителя по оплате услуг аэронавигации по инвойсу от 07.02.2007 № сnс0701026 на сумму 124212,00 долларов США не распространяются.

Т.е. заявителем допущено неправомерное оформление паспорта сделки, что не является административным правонарушением.

Следовательно, не является административным правонарушением нарушение установленных правил оформления паспортов сделки лицом, не обязанным его оформлять.

При таких обстоятельствах, судом отклонен довод административного органа о том, что действия заявителя нарушают пункты 3.1, 3.2 Инструкции, устанавливающие перечень случаев, при которых предусмотрено оформление паспорта сделки, не основан на нормах действующего законодательства и довод о том, что действия заявителя по неправомерному оформлению паспорта сделки повлекли негативные последствия в виде искажения отчетности банков по валютным операциям, как не являющиеся основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае от 15.04.2008 № 04-08/1929П, о привлечении открытого акционерного общества «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

Н.Н.Фролов