Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в части утверждения решения комиссии по вопросам перепланировки в отношении заявителя,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 14.01.2009,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 11.01.2009, ФИО4, представителя по доверенности от 17.03.2009,

при ведении протокола судебного заседания судьей Карпинской С.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края о признании недействительным постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в части утверждения решения комиссии по вопросам перепланировки в отношении заявителя.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.04.2009 возбуждено производство по делу.

От заявителя поступило заявление об уточнении требований, просит признать недействительным пункт 1 постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края № 2280-п от 30.12.2008 в части утверждения пунктов 2.2. 2.1.1, 2.1.2 решения комиссии по вопросам перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории ЗАТО Железногорск от 24.11.2008 об отказе ФИО1 в переводе жилых помещений в нежилое по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>, кв. 42, в части рекомендации заявителю представить решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о реконструкции дома путем устройства входной группы в переводимое помещение.

Уточнение заявителем требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик заявленные требования не признал, представил отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит следующее имущество: трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: Россия, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>, на основании договора купли-продажи квартиры от 22.02.2008 (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕЗ 824840 от 12.03.2008); двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Россия, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...> на основании договора купли-продажи квартиры от 22.10.2008 (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕЗ 949558 от 31.10.2008).

23.12.2008 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Администрацию ЗАТО г. Железногорск с заявлением о переводе квартир в нежилое помещение.

24.12.2008 комиссией по вопросам перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории ЗАТО Железногорск отказано ФИО1 в переводе жилых помещений в нежилое на основании п.п.3, 4 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с нарушением условий перевода жилого помещения в нежилое и непредоставлением подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта перепланировки и переустройства переводимого помещения. Заявителю рекомендовано предоставить решение общего собрания собственников многоквартирного дома о реконструкции дома путем устройства входной группы в переводимое помещение.

Решение комиссии от 24.12.2008 утверждено постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск № 2280п от 30.12.2008.

Заявитель полагает, что постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск и решением комиссии созданы препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности, поскольку перевод жилых помещений в нежилое помещение необходим заявителю для размещения обувного магазина, в связи с тем рекомендация администрации ЗАТО г. Железногорск предоставить решение общего собрания собственников многоквартирного дома о реконструкции дома путем устройства входной группы в переводимое помещение является незаконной.

Заявитель намерен произвести переустройство и перепланировку принадлежащих ей на праве собственности помещений, что подтверждается представленными в материалы дела проектом и рабочим проектом переустройства и перепланировки квартир № 41, 42 под магазин непродовольственных товаров по ул. Свердлова, 25 в г. Железногроске.

Согласно проектной документации, отдельный вход в помещение будет сделан путем демонтажа окна квартиры и части наружной стены под оконным блоком. В результате устройства отдельного входа в принадлежащее заявителю помещение, к помещению не присоединяется часть общего имущества в многоквартирном доме и не уменьшается размер общего имущества в многоквартирном доме в результате реконструкции жилого дома.

Считая свои права нарушенными, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края № 2280-п от 30.12.2008 в части утверждения пунктов 2.2. 2.1.1, 2.1.2 решения комиссии по вопросам перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории ЗАТО Железногорск от 24.11.2008 об отказе ФИО1 в переводе жилых помещений в нежилое по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>, кв. 42, в части рекомендации заявителю представить решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о реконструкции дома путем устройства входной группы в переводимое помещение.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Возможность признания незаконными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворение заявления об оспаривании ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, исходя из правил статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возможно при условии, что оспариваемый ненормативный акт противоречит закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края № 2280-п от 30.12.2008 в части утверждения пунктов 2.2. 2.1.1, 2.1.2 решения комиссии по вопросам перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории ЗАТО Железногорск от 24.11.2008 об отказе ФИО1 в переводе жилых помещений в нежилое по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>, кв. 42, в части рекомендации заявителю представить решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о реконструкции дома путем устройства входной группы в переводимое помещение, полагая, что данный ненормативный акт нарушает права заявителя как индивидуального предпринимателя, противоречит статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, организаций, учреждений допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое установлен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которой определен перечень документов, представляемых собственником помещений в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения.

По результатам рассмотрения соответствующего заявления и представленных в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, орган, осуществляющий перевод помещений, принимает решение о переводе или об отказе в переводе помещения в срок, установленный частью 4 статьи 23 Жилищного кодекса, и не позднее чем через три рабочих дня направляет заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Если перевод жилого помещения в нежилое требует перепланировки помещения и (или) проведение иных работ, необходимых для использования помещения в новом качестве, то орган, принявший решение о переводе, в документе, направленном заявителю, помещает требование о таких мероприятиях (части 5, 6 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом закон не предусматривает согласование перевода жилого помещения в нежилое с ТСЖ и (или) с членами товарищества собственников жилья.

Обязательным условием такого перевода в соответствии с частью 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации является устройство отдельного входа в переводимое помещение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно положениям статей 290, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с требованиями статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Пунктом 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3 статьи 36, пункту 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

Таким образом, согласие собственников квартир в многоквартирном доме требуется тогда, когда предполагаемая реконструкция повлечет уменьшение размера помещений, находящихся в общей долевой собственности жильцов данного дома.

В соответствии п.п.3, 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Принимая во внимание, что проведение перепланировки заявителем помещения, принадлежащего ему на праве собственности, не приведет к уменьшению размера помещений, являющихся общей долевой собственностью, к изменению внешнего вида жилого многоквартирного дома, рекомендация администрации ЗАТО г. Железногорск предоставить заявителю решение общего собрания собственников многоквартирного дома о реконструкции дома путем устройства входной группы в переводимое помещение не является необходимой для перевода жилых помещений в нежилое.

На основании изложенного, имеются основания для признания недействительным пункта 1 постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края № 2280-п от 30.12.2008 в части утверждения пунктов 2.2. 2.1.1, 2.1.2 решения комиссии по вопросам перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории ЗАТО Железногорск от 24.11.2008 об отказе ФИО1 в переводе жилых помещений в нежилое по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>, кв. 42, в части рекомендации заявителю представить решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о реконструкции дома путем устройства входной группы в переводимое помещение, требования индивидуального предпринимателя ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы полежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 65, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1.

Признать недействительным пункт 1 постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края № 2280-п от 30.12.2008 в части утверждения пунктов 2.2. 2.1.1, 2.1.2 решения комиссии по вопросам перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории ЗАТО Железногорск от 24.11.2008 об отказе ФИО1 в переводе жилых помещений в нежилое по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>, кв. 42, в части рекомендации заявителю представить решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о реконструкции дома путем устройства входной группы в переводимое помещение.

Обязать администрацию ЗАТО Железногорск принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Взыскать с Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 100 руб. судебных расходов.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после принятия постановления апелляционной инстанции по существу рассмотрения апелляционной жалобы, либо в течение двух месяцев после истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

С.В.Карпинская