Гражданский кодекс часть 1

министерство здравоохранения Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сакура» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации.

Определением от 27.03.2014 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главами 22, 25, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Сакура» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Министерством здравоохранения Красноярского края проведена плановая выездная проверка ООО «Сакура» на основании приказа министерства здравоохранения Красноярского края от 27.01.2014 № 112-лиц по адресу осуществления фармацевтической деятельности: <...>.

Проверкой установлено, что общество осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии ЛО-19-02-000339 от 17.02.2014, выданной министерством здравоохранения Республики Хакасии с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе проведения проверки было выявлено следующее нарушение:

- с 10.01.2014 по 05.03.2014 в аптеке, расположенной по адресу: <...> отпуск, хранение лекарственных препаратов (виды работ (услуг), составляющих фармацевтическую деятельность в соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081) осуществлялось наемным работником – фармацевтом ФИО1, не имеющей необходимой профессиональной подготовки в виде сертификата специалиста фармацевта, а именно, срок действия сертификата специалиста истек 30.04.2013.

05.03.2014 в отношении общества специалистом-экспертом отдела лицензирования и государственного контроля министерства здравоохранения Красноярского края ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сакура» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 31-п (далее по тексту - Положения от 07.08.2008 № 31-п), министерство здравоохранения Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края.
Согласно пункту 12 раздела 3 Положения от 07.08.2008 № 31-п в компетенцию Министерства входит установление перечня должностных лиц Министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По части 4 статьи 28. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении от 05.03.2014 составлен специалистом-экспертом отдела лицензирования и государственного контроля министерства здравоохранения Красноярского края ФИО2, следовательно, уполномоченным лицом.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 05.03.2014 составлен в присутствии законного представителя юридического лица - директора ООО «Сакура» ФИО3, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 05.03.2014 судом не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно пункту 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с подп. л п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе: наличие у лицензиата работников, заключивших трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с отпуском и торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификаты специалистов.

Как следует из материалов дела, с 10.01.2014 по 05.03.2014 в аптеке, расположенной по адресу: <...> отпуск, хранение лекарственных препаратов (виды работ (услуг), составляющих фармацевтическую деятельность в соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081) осуществлялось наемным работником – фармацевтом ФИО1, не имеющей необходимой профессиональной подготовки в виде сертификата специалиста фармацевта, что установлено требованиями абзаца 2 подпункта л, пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», а именно, срок действия сертификата специалиста истек 30.04.2013.

Доводы заявителя о том, что на момент проведения проверки ФИО1 исполняла обязанности стажера-консультанта, а не фармацевта, поскольку проходила учебу на курсах переподготовки (заочно), изучены и отклонены судом как неподтвержденные материалами дела и основанные на неверном толковании закона.

Таким образом, ООО «Сакура» нарушило лицензионные требования в части наличия у наемного работника необходимой профессиональной подготовки в виде сертификата специалиста фармацевта.

Материалами дела подтверждается факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.
Статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Общество с ограниченной ответственностью «Сакура» не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия общества с ограниченной ответственностью «Сакура» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Оснований, для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
О наличии обстоятельств, отягчающих ответственность, сторонами не заявлено.
При таких обстоятельствах соразмерной мерой наказания в отношении ответчика является административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Министерства здравоохранения Красноярского края удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сакура», зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Н.Н. Фролов