Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (г.Красноярск), Управление архитектуры администрации г. Красноярска (г.Красноярск),

при участии:

от заявителя – ФИО1, председателя правления (протокол от 05.12.2007) ФИО2, представителя по доверенности от 23.04.2008,

от департамента – ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.08 № 5 (до перерыва),

от управления архитектуры – Ляховской .Н., гл. специалиста по доверенности от 18.04.2008 № 7958.

Протокол настоящего судебного заседания вела Т.В. Михайлова.

Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании 06 августа 2008 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2008 года.

Некоммерческое партнерство «Лодочная станция «Гремячий Ключ» (г.Красноярск) обратилось в арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (г.Красноярск) и к Управлению архитектуры администрации г. Красноярска (г.Красноярск) о признании незаконным бездействий по рассмотрению заявления № 9227 от 26.02.08, по выделению (невыделению) земельного участка по ул. Ломоносова, 85 в аренду под спасательный пост и лодочную станцию и по сообщению о том, какие документы необходимо предоставить для выделения указанного земельного участка в аренду.

Определением от 04.06.08 исковое заявление принято к производству арбитражным судом и назначено предварительное судебное заседание, затем судебное разбирательство.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 16 час. 30 мин. 30.07.08 до 13 час. 30 мин. 06.08.08. После перерыва судебное разбирательство продолжено.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено:

Предписанием № 5 от 21.03.08 Государственная инспекция по маломерным судам по Красноярскому краю обязало Некоммерческое партнерство «Лодочная станция «Гремячий Ключ» устранить выявленные нарушения – выполнить следующие мероприятия, в том числе, предоставить правоустанавливающие документы: постановление администрации о закреплении земельного участка и водной акватории за владельцем базы, договор аренды земельного участка.

26.02.08 вх. № 9227 заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска с просьбой выделить земельный участок по ул. Ломоносова 85 в аренду под спасательный пост и лодочную станцию, а также сообщить, какие документы необходимо предоставить для выделения земельного участка по ул. Ломоносова 85 в аренду под спасательный пост и лодочную станцию.

Письмом от 25.03.08 исх. № 9767 департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска сообщил о направлении документов Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ» в Управление архитектуры администрации города в соответствии с постановлением администрации города от 30.03.04 № 140 «Об утверждении положения о порядке размещения временных сооружений на территории г.Красноярска».

Управление архитектуры администрации города Красноярска в ответе от 11.04.08 исх. № 7505 указало, что заявление Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ» по вопросу о возможности размещения спасательного поста и лодочной станции как временных объектов в прибрежной защитной полосе реки Енисей по адресу: ул. Ломоносова 85 «г» Октябрьский район, рассмотрено на архитектурно-планировочной комиссии от 31.03.08 № 12 и отклонено от согласования. Порядок размещения временных объектов определен Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г.Красноярска, которым размещение заявленного объекта не предусмотрено.

Полагая, что ответ Управления архитектуры администрации города Красноярска от 11.04.08 исх. № 7505 по сути является немотивированным отказом в предоставлении заявителю как земельного участка, так и необходимой информации, поскольку нарушает:

- пункт 2.3 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, согласно которому решение, оформляемое протоколом архитектурно-планировочной комиссии с мотивированным отказом в согласовании направляется заявителю,

-пункт 9 статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому органы местного самоуправления предоставляют сведения, в том числе юридическим лицам, пункту 16 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, в котором установлен срок предоставления сведений не более 14 дней,

- пункт 3.2.8 Инструкции по делопроизводству в Администрации города Красноярска, согласно которому документ, содержащий выводы комиссии является заключением, то есть обязательным реквизитом является заголовок. Также в тексте ответа отсутствуют анализ основных положений, предложения и оценка вопросов, заданных заявителем, конкретные замечания по существу рассматриваемого вопроса,

- пункт 3.3.1.5 Инструкции по делопроизводству в Администрации города Красноярска, согласно которому ответы на запросы организаций должны содержать достаточную аргументацию, в необходимых случаях – разъясняющие материалы,

а также право заявителя на безопасное судовождение на акватории реки Енисей, на право оборудовать и содержать спасательный пост, поскольку без согласования в установленном порядке земельных вопросов невозможна нормальная эксплуатация спасательного поста, Некоммерческое партнерство «Лодочная станция «Гремячий Ключ» обратилось с настоящим иском.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска представил письменный отзыв на заявление, в котором указал следующее:

- решением арбитражного суда Красноярского края от 31.10.07 по делу №А33-3555/2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении требований Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ» к администрации города Красноярска и Департаменту об обязании выделить земельный участок площадью 6 600 кв.м., расположенный по ул. Ломоносова, 85 «г» под спасательную и лодочную станцию отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...> «г», а также отсутствием индивидуализации испрашиваемого участка.

- заявитель повторно просит выделить ему земельный участок по ул. Ломоносова, 85 в аренду под спасательный пост и лодочную станцию, при этом документы, отвечающие требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению не приложены,

- в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г.Красноярска, уполномоченным органом по предоставлению таких земельных участков является Управление архитектуры администрации г.Красноярска, куда и было направлено письмо заявителя,

- требование заявителя о наличии у Департамента обязанности сообщить какие документы необходимы для предоставления земельного участка является необоснованным и не соответствует действующему законодательству,

- письмо Департамента от 25.03.08 исх. № 9767 является не бездействием, а действием.

Управление архитектуры администрации города Красноярска заявленные требования не признало по следующим основаниям:

- Некоммерческое партнерство «Лодочная станция «Гремячий Ключ» с заявлением о выделении земельного участка в аренду по ул. Ломоносова 85 в Управление архитектуры администрации города Красноярска не обращалось,

- 26.03.08 вх. № 5822 в Управление архитектуры администрации города Красноярска поступило обращение Департамента, которым было передано обращение Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ»,

- указанное обращение рассмотрено Управлением и по результатам рассмотрения дан письменный ответ от 11.04.07 № 7505, в котором разъяснено, что размещение заявленного объекта не предусмотрено действующим Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г.Красноярска,

- о результатах рассмотрения обращения сообщено Департаменту,

- таким образом факт бездействия отсутствует, поскольку заявление рассмотрено в установленном законом порядке и заявителю дан письменный ответ с соответствующим разъяснением,

- согласно пункту 1.3 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г.Красноярска спасательный пост и лодочная станция не относятся к временным объектам,

- статьей 12 Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом на органе, чье бездействие оспаривается, лежит бремя доказывания соответствия оспариваемого акта закону, а на заявителе - нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку заявителем оспаривается факт бездействия ответчиков по рассмотрению заявления о выделении в аренду земельного участка (ответ Управления архитектуры администрации города Красноярска от 11.04.08 исх. № 7505) суд считает, что заявителем не пропущен указанный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, т.к. сам факт не рассмотрения заявления Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ» и отсутствие действий по предоставлению земельного участка в аренду носит длящийся характер и продолжается на день рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Согласно статье 36 Конституции граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период спорных отношений, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

В порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации приобретаются права на те земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, в том числе, юридических лиц. Следовательно, юридическое лицо, претендующее на земельный участок, обязано представить в уполномоченный орган правоустанавливающие документы на объекты недвижимости.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, установлен в приложении к Приказу Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. N 370.

Так, к заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы:

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- кадастровый паспорт,

- копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением арбитражного суда Красноярского края от 31.10.07 по делу №А33-3555/2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении требований Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ» к администрации города Красноярска и Департаменту об обязании выделить земельный участок площадью 6 600 кв.м., расположенный по ул. Ломоносова, 85 «г» под спасательную и лодочную станцию отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...> «г», а также отсутствием индивидуализации испрашиваемого участка.

Как следует из приложения к заявлению Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ» от 26.02.08 вх. № 9227, к данному заявлению были приложены те же документы, оценка которым на предмет подтверждения ими прав заявителя дана по делу №А33- 3555/2007.

При рассмотрении настоящего дела истцом в материалы дела не представлены доказательства того, что у Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий ключ» находятся в собственности спасательный пост и лодочная станция.

Цель предоставления земельного участка в аренду Некоммерческое партнерство «Лодочная станция «Гремячий ключ» указало в заявлении – под спасательный пост и лодочную станцию.

Администрацией города Красноярска 30.03.04 было принято Постановление № 140 «Об утверждении положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

Пунктом 1.2 указанного Постановления (в редакции, действовавшей в период спорных отношений, от 30.11.06) установлено, что под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения из быстровозводимых конструкций, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. В пункте 1.3 определено, что относится к временным сооружениям. Спасательный пост и лодочная станция в перечне отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2.9 Постановления распоряжение администрации района о разрешении на размещение временного сооружения является основанием для установки сооружения. После установки временного сооружения заявитель обязан в 3-дневный срок сдать установленный объект по акту приема представителям администрации района в городе и департамента недвижимости администрации города. Акт приема объекта является основанием для заключения договора аренды земельного участка между заявителем и департаментом недвижимости на срок до одного года. В случае установки временного сооружения с нарушением схемы и места размещения, а также с отклонениями от согласованного рабочего проекта объект в эксплуатацию не принимается.

Доказательств наличия акта приема объектов, который является основанием для заключения договора аренды земельного участка, заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, оснований для предоставления заявителю земельного участка по ул. Ломоносова 85 в аренду под спасательный пост и лодочную станцию у Управления архитектуры администрации города Красноярска не имелось, в связи с чем отсутствует такое необходимое для удовлетворения заявления условие как нарушение ответчиками прав и законных интересов Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ».

Статьей 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Заявление Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ» было передано Департаментом в Управление архитектуры администрации города Красноярска 26.03.08 вх. № 5822 и рассмотрено 11.04.07, по результатам рассмотрения дан письменный ответ № 7505. Таким образом, срок рассмотрения заявления Управлением соблюден.

Поскольку заявление Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ» было рассмотрено Управлением архитектуры и на него дан письменный ответ с соответствующим разъяснением, то факт бездействия отсутствует.

Учитывая изложенное, доводы Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ» о нарушении Управлением архитектуры пункта 2.3 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, пунктов 3.3.1.5 и 3.2.8 Инструкции по делопроизводству в Администрации города Красноярска не имеют правового значения.

Доводы заявителя о допущенном ответчиками необоснованном отказе в предоставлении необходимой информации, что нарушает пункт 9 статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклоняется судом, поскольку статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации состоит из одного пункта и устанавливает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ссылка заявителя на нарушение ответчиками пункта 16 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утв. Постановлением Правительства от 09.06.06 № 363, также отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 13 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утв. Постановлением Правительства от 09.06.06 № 363, предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы (далее - заинтересованные лица). Заинтересованное лицо подает в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района письменный запрос с указанием своего наименования (имени) и места нахождения (места жительства). В запросе указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки.

Пунктом 16 указанного Положения предусмотрено, что сведения, содержащиеся в информационной системе, выдаются (направляются) заинтересованному лицу в срок, не превышающий 14 дней с даты представления документа, подтверждающего внесение платы за предоставление указанных сведений.

Каких-либо доказательств обращения Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ» с письменным запросом о получении сведений информационной системы суду не представлено.

Кроме того, перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, установлен в приложении к Приказу Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. N 370, в связи с чем у Управления отсутствует обязанность сообщать заявителю данную информацию.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ» не имеется.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Некоммерческого партнерства «Лодочная станция «Гремячий Ключ» (г.Красноярск) отказать.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

Т.В. Михайлова