Гражданский кодекс часть 1

к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет» в лице филиала Красноярского института железнодорожного транспорта (г. Красноярск),

к обществу с ограниченной ответственностью «Восток-Реставрация» (г. Красноярск)

о признании недействительным государственного контракта от 25.11.2006 № 25-2006К, дополнительного соглашения от 01.08.2007 № 25-2006К/2

при участии:

от истца: ФИО1 – прокурора (удостоверение № 164983),

от ответчиков: ФИО2, представителя общества с ограниченной ответственностью «Восток-Реставрация» по доверенности от 12.03.2008, ФИО3, представителя ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет» в лице филиала Красноярского института железнодорожного транспорта по доверенности № 33 от 28.12.2007,

протокол настоящего судебного заседания велся Л.А.Рудовой. Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании «26» августа 2008 года. В полном объеме решение изготовлено «26» августа 2008 года,

установил: заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Иркутский Государственный университет» в лице филиала Красноярского института железнодорожного транспорта, кобществу с ограниченной ответственностью «Восток-Реставрация» о признании недействительным в силу ничтожности государственный контракт № 25-2006К от 01.08.2007 между красноярским институтом железнодорожного транспорта – филиала государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет» и обществом с ограниченной ответственностью «Восток-Реставрация» на выполнение работ по текущему, капитальному ремонту помещений общежития № 1, расположенного по адресу <...>, дополнительного соглашения к нему № 25-2006К/2 от 01.08.2007.

Определением от 15.05.2008 возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 17.06.2008 назначено судебное разбирательство по делу.

Определениями от 09.07.2008, 19.08.2008 судебное разбирательство по делу откладывалось.

Истец в судебном заседании уточнил предмет исковых требований и просит признать недействительным в силу ничтожности государственный контракт № 25-2006К от 25.11.2006 между Красноярским институтом железнодорожного транспорта – филиала государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет» и обществом с ограниченной ответственностью «Восток-Реставрация» и дополнительные соглашения к нему от 05.04.2007 № 25-2006/К1, от 01.08.2007 № 25-2006/К2, от 19.12.2007 № 25-2006-К3.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявление истца соответствует закону и принято судом.

В судебном заседании, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для предоставления дополнительных документов, объявлялся перерыв до 26.08.2008 – 13 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования мотивировав при этом доводами, изложенными в иске, а также дополнении к нему.

Ответчик - государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет» в лице филиала Красноярского института железнодорожного транспорта исковые требование признал в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «Восток-Реставрация» в отзыве на иск, а также в судебном заседании пояснило, что оспариваемый государственный контракт соответствует закону, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено:

Извещением от 29.09.2006 филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» в г. Красноярске предложило принять участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на проведение работ по текущему ремонту, капитальному ремонту помещений, ремонт отопительной системы, вентиляции, замена окон в здании, расположенном по адресу: <...>.

Предметом государственного контракта по лоту № 1 выставлены работы по текущему, капитальному ремонту помещений заказчика общей площадью 1 000 кв.м.».

Согласно информационной карте конкурса на проведение работ по адресу:
<...>, расчет конкурсного предложения производится на основании дефектных ведомостей.

Техническим заданием предусмотрено выполнение текущего, капитального ремонта помещений (лот № 1) аудиторий, коридоров, подвала по адресу: 660028, <...>
, а также гардеробной комнаты по адресу: 660028, <...>.

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 8-О от 17.11.2006, победителем конкурса на право выполнения работ по текущему, капитальному ремонту помещения общей площадью 1000 кв.м. (лот № 1) признано общество с ограниченной ответственностью «Восток-Реставрация».

На основании протокола открытого конкурса № 8-О, 25.11.2006 между государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» в лице директора филиала ГОУ ВПО «ИрГУПС» в г. Красноярске (заказчик) и ООО «Восток-Реставрация» заключён государственный контракт № 25-2006К на выполнение работ по текущему, капительному ремонту помещений.

В соответствии с п. 1.1 договора, исполнитель принял на себя обязательства по выполнению работ по лоту № 1 «Текущий, капитальный ремонт помещений», расположенных по адресу: 660028, <...>.

Работы должны быть выполнены в срок до 31.12.2007 (п. 1.3 договора).

Общая стоимость работ по текущему, капитальному ремонту помещений, составляет 4 429 771 руб. 74 коп. и является неизменной на весь период действия контракта
(п. 2.1 договора).

05.04.2007 между сторонами в договоре, заключено дополнительное соглашение
№ 25-2006/К1 к государственному контракту №25-2006/К. Указанным дополнением, стороны внесли изменение в наименование заказчика по договору. Заказчиком по договору выступает государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» в лице директора Красноярского института железнодорожного транспорта – филиала государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» в
г. Красноярске.

01.08.2007 между сторонами заключено дополнительное соглашение
№ 25-2006К/2 к государственному контракту № 25-2006К, согласно которому п. 1.1. названного контракта - «Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение работ по лоту № 1 «Текущий, капитальный ремонт помещений», расположенных по адресу: 660028 <...>, для обеспечения нужд филиала «Иркутского государственного университета путей сообщения» в г. Красноярске» признан недействительным.

Данный пункт контракта изложен в новой редакции «Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение работ по лоту № 1 «Текущий, капитальный ремонт помещений», расположенных по адресу: 660028 <...> для обеспечения нужд филиала «Иркутского государственного университета путей сообщения» в г. Красноярске».

В п. 2.1 контракта внесены дополнительные положения:

- «Стоимость работ по текущему, капитальному ремонту помещения расположенного по адресу: 660028 <...> составляет 3 440 596,81 руб.»

- «Стоимость работ по текущему, капитальному ремонту помещения расположенного по адресу: 660028 <...> составляет 989 174,93 руб.».

Дополнительным соглашением № 25-2006К/3 от 19.12.2007, стороны внесли изменения в части определения порядка принятия результата работ и оплаты выполненных работ.

Выполненные подрядчиком работы, приняты заказчиком по актам о приемке выполненных работ № 1 за ноябрь 2007 года, № 33 за апрель 2007 года, № 2 за декабрь 2007 года.

Согласно справок о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 25.12.2007, № 33 от 02.05.2007, № 1 от 27.11.2007, общая стоимость выполненных работ составила 2 849 394 руб. 04 коп.

Работы оплачены заказчиком в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 438 от 04.04.2008, № 843 от 22.05.2007, № 2365 от 03.12.2007.

Прокурор полагает, что государственный контракт № 25-2006К от 25.11.2006 заключенный между Красноярским институтом железнодорожного транспорта – филиала государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет» и обществом с ограниченной ответственностью «Восток-Реставрация» и дополнительные соглашения к нему от 05.04.2007 № 25-2006/К1, от 01.08.2007 № 25-2006/К2, от 19.12.2007 № 25-2006-К3 заключен с нарушением требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец просит признать государственный контракт с дополнениями к нему недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

В случаях, указанных в Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, подлежит применению Федеральный закон № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно ст. 4 Федерального закона № 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Размещение заказа в соответствии со ст. 10 ФЗ-94 может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1.1, 1.7 и 1.10 Устава ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения», утверждённого 16.11.2006 руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта, Университет является образовательным учреждением высшего профессионального образования федерального подчинения, является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, смету доходов и расходов. Основным видов деятельности Университета является развитие образования и науки. Университет имеет 5 филиалов, одним из которых является Красноярский институт железнодорожного транспорта.

В силу статей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.
161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетным учреждением признаётся организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета в соответствии с бюджетной сметой

С учетом изложенного, заключение договора на выполнение ремонтных работ, заказчиком которого выступает Красноярский институтом железнодорожного транспорта – филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет» осуществляется на основании конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Как следует из преамбулы и п. 1.5 договора, государственный контракт № 25-2006К от 25.11.2006 заключен на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 8-О от 17.11.2006.

Согласно протоколу № 8-О от 17.11.2006 «оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе», победителем конкурса на право выполнения работ по текущему, капитальному ремонту помещения общей площадью 1000 кв.м. (лот № 1) признано общество с ограниченной ответственностью «Восток-Реставрация».

Как следует из конкурсной документации, а именно извещения о проведении открытого конкурса от 29.09.2006, информационной карты конкурса, объявлен открытый конкурс (лот № 1) на проведение работ по текущему, капитальному ремонту помещений по адресу: <...>.

Предметом договора подряда № 25-2006К от 25.11.2006 являются работы по лоту № 1 «Текущий, капитальный ремонт помещений», расположенных по адресу: 660028,
<...>.

Таким образом, стороны заключили договор подряда № 25-2006К от 25.11.2006 на выполнение ремонтных работ на объекте, расположенном по адресу: 660028,
<...> без проведения соответствующего конкурса, поскольку из конкурсной документации следует, что на конкурс представлено право на заключение договора по выполнению ремонтных работ на объекте, расположенном по адресу: <...>.

Учитывая правовой статус заказчика, государственный контракт № 25-2006К от 25.11.2006 заключен с нарушением требований ст. 10 Федерального закона Российской Федерации № 94-ФЗ от 21.07.2005.

Более того, на момент заключения контракта, здание, расположенное по адресу:
<...>, находилось в хозяйственном ведении другого юридического лица ФГОУ СПО «Красноярский техникум железнодорожного транспорта», что подтверждается представленным в материалы дела передаточным актом от 15.01.2007.

С учетом положений ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчик - Красноярский институтом железнодорожного транспорта – филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет» не вправе был выступать в качестве заказчика по договору подряда на выполнение работ в здании по адресу: ул. Новосибирская, д. 62, поскольку правом оперативного управления на здание не обладал. Наличия каких-либо обязательственных прав на здание, в момент заключения оспариваемого договора, не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что договор № 25-2006К от 25.11.2006 заключенный между истцом и ответчиком является недействительной (ничтожной) сделкой, так как противоречит требованиям статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005, а также статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нормы главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают изменение и расторжение договора.

В соответствии со статьёй 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

Судом установлено, что к государственному контракту № 25-2006К от 25.11.2006 сторонами заключены дополнительные соглашения от 05.04.2007 № 25-2006/К1, от 01.08.2007 № 25-2006/К2, от 19.12.2007 № 25-2006-К3.

Поскольку, государственный контракт № 25-2006К от 25.11.2006 является недействительным с момента его совершения (ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации), недействительны и все дополнительные соглашения к нему.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным государственный контракт№ 25-2006К «Выполнение работ по текущему, капитальному ремонту помещений» от 25.11.2006, дополнительные соглашения № 25-2006К/1 от 01.04.2007, № 25-2006К/2 от 01.08.2007 и 25-2006К/3 от 19.12.2007, заключенные между Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» в лице филиала Красноярского института железнодорожного транспорта и общества с ограниченной ответственностью «Восток-Реставрация».

Взыскать с Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» в лице филиала Красноярского института железнодорожного транспорта и общества с ограниченной ответственностью «Восток-Реставрация» в доход федерального бюджета Российской Федерации по 1 000 руб. государственной пошлины с каждого.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

Рудова Л.А.