Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «РЖД» в лице филиала Красноярская железная дорога (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю по железнодорожному транспорту (Красноярский территориальный отдел) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2014 № 13 по делу об административном правонарушении,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

открытое акционерного общества «РЖД» в лице филиала Красноярская железная дорога обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю по железнодорожному транспорту (Красноярский территориальный отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2014 № 13 по делу об административном правонарушении.

Определением от 03.04.2014 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Требования положений части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнены.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Красноярской транспортной прокуратурой 30.12.2013 по обращению граждан проведена проверка по факту несоответствия предъявляемым требованиям пассажирских посадочных платформ на остановочном пункте «Еловка», в ходе которой при осуществлении надзора в сфере соблюдения прав потребителей при оказании услуг на железнодорожном транспорте выявлены следующие нарушения:

Пассажирская посадочная платформа остановочного пункта «Еловка», расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 4058км. Транссибирская магистраль 1 и 2 пути, входящая в состав Сооружения - комплекса Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении «Крастранспригород», принадлежит на праве собственности ОАО «Российские железные дороги» (свидетельство о праве собственности от 01.04.2004 серии 24 ГС № 004315) и числится на балансе Красноярской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД»).

В нарушении требований законодательства пассажирская посадочная платформа остановочного пункта «Еловка» со стороны 1 пути, не соответствует требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей, поскольку не соответствуют предъявляемым нормам по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути.

Согласно акту обследования габарита платформы от 18.12.2013 и плана схемы приложенного к нему, фактическое расстояние до платформы составляет от 1860 мм. до 2200 мм., что не соответствует требованиям законодательства.

По результатам проверки Красноярским транспортным прокурором в отношении заявителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2013 по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Письмом от 31.12.2013 №736ж-2013 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2013 по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «РЖД» с соответствующими материалами направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю по железнодорожному транспорту (Красноярский территориальный отдел).

Постановлением №13 по делу об административном правонарушении от 05.03.2014 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

Проверив полномочия должностных лиц административного органа, процедуру привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, суд пришёл к выводу о том, что административным органом процедура соблюдена, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2013, постановление № 13 от 05.03.2014 по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами в пределах предоставленных полномочий, в пределах стока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, (в редакции, действовавшей в момент выявления правонарушения) продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются права потребителей и интересы государства, защищенные установленными государством требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Субъектом правонарушения является лицо, оказавшее населению соответствующую услугу.

Объективная сторона вмененного ОАО «РЖД» правонарушения предполагает оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В соответствии пунктом 29 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (далее - Правила), здания, платформы и другие сооружения и устройства, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны обеспечивать безопасное выполнение операций, связанных с перевозками и обслуживанием пассажиров и других лиц.

Согласно п.30 Правил пассажирские и грузовые платформы, расположенные на железнодорожных линиях со смешанным движением пассажирских и грузовых поездов, должны в прямых участках соответствовать следующим нормам по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути: 200 мм - от уровня верха головок рельсов для низких платформ; 1745 мм - от оси железнодорожного пути для низких платформ.

В процессе технической эксплуатации допускаются изменения указанных в настоящем пункте норм в следующих пределах: по высоте до 20 мм в сторону увеличения и до 50 мм в сторону уменьшения; по расстоянию от оси железнодорожного пути до 30 мм в сторону увеличения и до 25 мм в сторону уменьшения.

Аналогичные параметры платформ содержатся и в п. 2.2.1 Инструкции по применению габаритов приближения строений ГОСТ 9238-83, утвержденной МПС СССР 18.11.1986 № ЦП/4425 (далее - Инструкция), п. 4.2 Распоряжения ОАО «РЖД» от 24.12.2010 № 2705р «О вводе в действие «требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан».

Пунктом 2.2.1 Инструкции по применению габаритов приближения строений ГОСТ 9238-83 установлено, что Пассажирские платформы при новом строительстве, реконструкции и эксплуатации должны размещаться в зоне нижнего выступа габаритов С и Сп, показанного на черт. 1 и 2 ГОСТ 9238-83 сплошной линией 4-5-6-7-8, и иметь во всех случаях, кроме указанных в п. 2.2.1.1 настоящей Инструкции, размеры:

- для высоких платформ: высоту - 1100 мм от уровня верха головок рельсов, расстояние от оси пути до края платформы - 1920 мм;

- для низких платформ: высоту - 200 мм от уровня верха головок рельсов, расстояние от оси пути до края платформы - 1745 мм.

Согласно п.п. 1.8, 1.8.3 Инструкции установленные ГОСТ 9238-83 габариты приближения строений и расстояния между осями путей должны соблюдаться при строительстве и в течение всего периода эксплуатации сооружений, устройств и путей. При эксплуатации путей, сооружений и устройств ответственность за несоблюдение габаритных нормативов несут руководители служб дорог и предприятий, на балансе которых находятся эти сооружения, устройства и пути, а также должностные лица, ответственные за эксплуатацию соответствующих объектов.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене в силу следующего.

Согласно оспариваемому постановлению ОАО «РЖД» оказывались услуги населению по перевозке пригородным железнодорожным транспортом, не соответствующие требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания.

Как указывалось выше, субъектом правонарушения является лицо, оказавшее населению соответствующую услугу.

Заявитель, обратившись в арбитражный суд с рассматриваемым требованием, указывает, что ОАО «РЖД» не оказывает возмездных услуг населению по перевозке пригородным железнодорожным транспортом. Перевозку пассажиров в пригородном сообщении (электропоезда) оказывает ОАО «Краспригород».

Данный довод также заявлялся ОАО «РЖД» начальнику Красноярского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в письме от 07.02.2014 №13-456/111019. Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ и вынесении постановления от 05.03.2014 административным органом не была дана оценка данному доводу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано, что заявитель является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения.

Кроме того, суд считает, что административным органом не доказан факт оказания ОАО «РЖД» услуг по перевозке пригородным железнодорожным транспортом, в том числе 30.12.2013 (дата совершения административного правонарушения, указанная в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2014) в частности оказания услуг потребителям именно Открытым акционерным обществом «РЖД» на остановочном пункте «Еловка». В материалы дела соответствующие доказательства не представлены, об их наличии не заявлено.

Также суд считает необходимым отметить, что административным органом в материалы дела не представлены надлежащие доказательства несоответствия расстояния до платформы остановочного пункта «Еловка» требованиям законодательства.

Акт от 18.12.2013, на который ссылается административный орган, составлен заявителем в одностороннем порядке для внутренних нужд, согласно указанному акту пассажирская береговая платформа «Еловка» соответствует габариту приближения строения «С» (ГОСТ 9238-83) и не препятствует движению поездов, то есть из указанного акта не следует, что на остановочном пункте «Еловка» нарушены требования ГОСТа.

Административный орган обязан был с использованием поверенных измерительных приборов измерить соответствующие расстояния и показания занести в протокол (акт) осмотра.

Однако, административным органом не были проведены соответствующие измерения на остановочном пункте «Еловка» поверенными измерительными приборами в присутствии представителя заявителя, надлежащее доказательство в материалы дела административным органом не представлено..

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным органом не доказаны субъект и объективная сторона вмененного заявителю правонарушения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что постановление от 05.03.2014 № 13 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 135, 167 – 170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская железная дорога удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю по железнодорожному транспорту (Красноярский территориальный отдел) от 05.03.2014 № 13 по делу об административном правонарушении, которым открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 рублей

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.А. Ражков