Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Наш дом"(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о приостановлении деятельности,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности №266 от 28.12.2021,.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Надольской, с использованием аудиозаписи,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края(далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Наш дом" (далее - ответчик) о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью "Наш дом", связанной с привлечением денежный средств участников долевого строительства, в отношении объекта: «Десятиэтажный жилой дом с инженерным обеспечением, со встроенными нежилыми помещениями, по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка», сроком на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.03.2022 возбуждено производство по делу.

В заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме, представил документы для приобщения к материалам дела.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Наш дом» (далее - ООО «Наш дом»), адрес местонахождения: Центральная <...>, пгт. Березовка, Березовский район, Красноярский край,662530, осуществляет строительство следующего объекта:

- «Десятиэтажный жилой дом с инженерным обеспечением, со встроенными нежилыми помещениями, по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка» (далее - Объект).

Статус ООО «Наш дом», как застройщика Объекта, подтверждается наличием:

- разрешения на строительство от 28.12.2017 № RU24504101-282-2017, выданного администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края (срок действия продлен до 01.02.2023 на основании разрешения на строительство № 24-RU24504101-365-2021);

- договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 02.02.2012 № 10, зарегистрированным Росреестром 15.08.2012 №24-24-05/002/2012-163;

- договора передачи права и обязанностей арендатора от 07.08.2013 №б/н, зарегистрированным Росреестром 22.08.2013 №24-24-05/013/2013-669;

- договора передачи права и обязанностей арендатора от 17.08.2016 №б/н, зарегистрированным Росреестром 05.09.2016 №24-24/005-24/005/001/2016-6367/1.

В отношении застройщика ООО «Наш дом», осуществляющего строительство указанного объекта, службой выявлена следующая совокупность обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении требований Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия.

1. Согласно ч.1.1 ст.23.1 Закона № 214-ФЗ под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее - проблемные объекты).

Объект ООО «Наш дом» не отнесен к категории проблемных, однако имеется высокий риск незавершения строительства объекта и его передачи участникам долевого строительства.

Так, в соответствии с проектной декларацией № 24-000507 (размещена в ЕИСЖС от 02.09.2018) в разделе «О примерном графике реализации проекта строительства, предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства» (далее - График) планируемый квартал и год выполнения этапа реализации проекта строительства - 1 квартал 2019 (получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости) в отношении вышеуказанного объекта.

На основании данных проектной декларации № 24-000507 от 02.09.2018 и по данным Службы о степени строительной готовности темпы строительства отражены в таблице.

Плановый показатель строительной готовности согласно проектной декларации

Фактическая готовность Объекта, согласно актам строительной готовности Службы

80%-4 кв. 2018

100%- 1 кв.2019

(получение разрешения на ввод в эксплуатацию)

На 31.07.2020 - 33,10%

На 08.10.2020 - 43,02%

На 26.02.2021 - 64,16%

На 21.06.2021 - 77,10%

На 08.11.2021 - 80,58%

На 31.01.2022 - 87,10%

На 28.02.2022 - 88,60%

Как следует из акта строительной готовности, составленного структурным подразделением ОНС-3 Службы, по состоянию на 19.09.2022 степень строительной готовности объекта составляет 96, 52% (завершено устройство фундамента, выполнены кирпичные стены, внутренние стены и перегородки, перекрытия и лестничные марши и площадки, выполнены работы по оштукатуриванию, лифты, внутриплощадочные сети и пр.).

В соответствии с данными сервиса «Проверка новостроек», размещенного в открытом доступе в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС), застройщиком ООО «Наш дом» плановый срок строительства увеличен на 12 кварталов (срок окончания строительства в первой версии проектной декларации - 1квартал 2019, в текущей версии проектной декларации - 1 квартал 2022).

Также на 1 год 9 месяцев увеличен срок передачи квартир граждан - участникам долевого строительства (первоначальная дата передачи квартир дольщикам - 01.06.2020, планируемая дата передачи квартир дольщикам - 31.03.2022).

Из вышеизложенного следует, что строительство данного объекта застройщика осуществляется крайне медленными темпами, строительство не приостановлено. При этом в отношении объекта зарегистрированы договоры участия в долевом строительстве, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве.

Так, в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве (далее - выписка из ЕГРН) по состоянию на 18.02.2022 в отношении объекта в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи по земельному участку с кадастровым номером 24:04:6101011:1968 в отношении 43 зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве.

Согласно представленной ООО «Наш дом» отчётности за 3 квартал 2021 общее количество договоров участия в долевом строительстве, заключенных и действующих на последнюю календарную дату отчетного периода, - 25 в отношении 30 жилых помещений. Общая сумма обязательств по договорам - 94,615 млн.рублей.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности завершения застройщиком ООО «Наш дом» строительства указанного объекта, передачи его участникам долевого строительства в сроки, а также о наличии неисполненных обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

2. Служба на регулярной основе проводит мониторинг по раскрытию информации, предусмотренной Законом № 214-ФЗ, и размещение которой в личных кабинетах на сайте ЕИСЖС является обязанностью застройщиков, такой как: отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, внесение изменений в проектные декларации.

1) В ходе проведенной на основании приказа № 90-ДС от 24.05.2021 проверки Службой в отношении застройщика ООО «Наш дом» выявлены нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве, которые отражены в акте проверки № 90-ДС от 18.06.2021, а именно:

- в нарушение требований приказа Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиком в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» (далее - приказ № 656/пр) застройщиком представлена в контролирующий орган отчетность за 4 квартал 2020 года, содержащая недостоверные сведения в графах 10.3, 13.4, 13.8, 13.9, 12.4 отчетности за 4 квартал 2020 года.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 04.08.2021 № 135-СД/21 юридическое лицо ООО «Наш дом» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ по факту предоставления отчётности за 4 квартал 2020 года, содержащей недостоверные сведения, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление Службы от 04.08.2021 № 135-СД/21 вступило в законную силу 31.08.2021, в установленные законом сроки лицом, привлеченным к административной ответственности, не обжаловано.

2) В ходе проведенной на основании приказа № 126-ДС от 30.06.2021 проверки Службой в отношении застройщика ООО «Наш дом» выявлены нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве, которые отражены в акте проверки № 126-ДС от 20.08.2021, а именно:

- в нарушение требований приказа Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиком в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» (далее - приказ № 656/пр) застройщиком представлена в контролирующий орган отчетность за 1 квартал 2021 года, содержащая недостоверные сведения в графах 10.3, 13.4, 13.8, 13.9, 9.4 отчётности за 1 квартал 2021 года.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 15.09.2021 № 159-СД/21 должностное лицо - заместитель директора по общим вопросам ООО «Наш дом» Сербина Ю.В. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ по факту предоставления отчётности за 1 квартал 2021 года, содержащей недостоверные сведения, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление Службы от 15.09.2021 № 159-СД/21 вступило в законную силу 07.10.2021, в установленные законом сроки лицом, привлеченным к административной ответственности, не обжаловано.

3) В ходе проведенной на основании приказа № 207-ДС от 17.09.2021 проверки Службой в отношении застройщика ООО «Наш дом» выявлены нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве, которые отражены в акте проверки № 207-ДС от 15.10.2021, а именно:

- в нарушение требований, установленных подп. 3.2 ч.1 ст. 20 Закона №214-ФЗ в проектной декларации от 05.08.2021 №24-000507 (далее - ПД), размещенной на сайте https://наш.дом.рф/, определенном в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не размещена информация о физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком.

- в нарушение требований, установленных п. 6 ч. 1 ст.20 Закона № 214-ФЗ в графе 6.1 «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дата» (далее - графа 6.1) проектной декларации отражены значения чистой прибыли, дебиторской задолженности и кредиторской задолженности в соответствии с данными бухгалтерского баланса за 3 квартал 2020 года. Графа 6.1 должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, то есть за 2 квартал 2021 года.

- в нарушение требований, установленных п. 6 ч. 1 ст. 21 Закона №214-ФЗ в графе 14.1.7 «Срок действия технических условий подключения к сети инженерно-технического обеспечения» проектной декларации по Объекту указана неактуальная информация о сроке действия технических условий о планируемом подключении к сетям инженерно-технического обеспечения по электроснабжению 05.12.2020. При этом в проектной декларации отсутствует информация об осуществлении присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и о подписании акта выполненных работ

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 17.11.2021 № 219-СД/21 должностное лицо - заместитель директора по общим вопроса ООО «Наш дом» Сербина Ю.В. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление Службы от 17.11.2021 № 219-СД/21 вступило в законную силу 07.12.2021, в установленные законом сроки лицом, привлеченным к административной ответственности, не обжаловано.

4) В ходе проведенной на основании приказа № 206-ДС от 17.09.2021 проверки Службой в отношении застройщика ООО «Наш дом» выявлены нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве, которые отражены в акте проверки № 206-ДС от 15.10.2021, а именно:

- в нарушение требований приказа № 656/пр застройщиком представлена в контролирующий орган отчетность за 2 квартал 2021 года с нарушением установленного срока 02.08.2021 (срок предоставления отчетности 31.07.2021).

- в нарушение пункта 2 постановления Правительства РФ от 26.12.2018 № 1683 «О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика», в том числе на соответствие требованиям Приказа Минстроя России от 15.05.2019 N 278/пр «Об утверждении порядка расчета норматива обеспеченности обязательств и норматива целевого использования средств», значение норматива целевого использования средств (далее - Н2) не соответствует допустимому значению 1. Согласно данным Раздела III«Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости и деятельности застройщика» Отчетности за 2 квартал 2021 норматив Н2 соответствует значению 1,2.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 17.11.2021 № 220-СД/21 должностное лицо - заместитель директора по общим вопроса ООО «Наш дом» Сербина Ю.В. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей. Постановление Службы от 17.11.2021 № 220-СД/21 вступило в законную силу 07.12.2021, в установленные законом сроки лицом, привлеченным к административной ответственности, не обжаловано, постановление исполнено.

5) Кроме того, в ходе проведенной прокуратурой Березовского райоча Красноярского края проверки соблюдения требований законодательства об участии в долевом строительстве установлено следующее:

- в нарушение п. 5 Порядка, утвержденного Приказом № 656/пр, отчетность за 3 квартал 2020 года представлена в Службу 03.11.2020, т.е. с нарушением установленного срока. Срок предоставления отчетности не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, т.е. не позднее 30.10.2020.

В нарушение п. 12 Порядка, утвержденного Приказом № 656/пр, в составе отчетности не представлена справка, содержащая информацию о целях расходования денежных средств со ссылками на пункты ч. 1 ст. 18 Закона № 214-ФЗ.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 19.05.2021 № 57-СД/21 должностное лицо - директор ООО «Наш дом» Аникеев Д.Ю. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление Службы от 19.05.2021 № 57-СД/21 вступило в законную силу 16.06.2021, в установленные законом сроки лицом, привлеченным к административной ответственности, не обжаловалось.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личнь^: семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Таким образом, в отношении ООО «Наш дом» службой выявлена совокупность-обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении требований Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия, застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по передаче объектов.

При указанных обстоятельствах служба установила, что застройщик имеет неисполненные обязательства перед участниками долевого строительства, планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию нарушен, его строительство осуществляется крайне медленными темпами, что свидетельствует о невозможности передачи объекта долевого строительства участникам долевого строительства в срок.

При этом у застройщика имеются действующие договоры участия в долевом строительстве, а также самостоятельные части в составе объектов недвижимости, в отношении которых застройщик может заключать договоры участия в долевом строительстве и привлекать денежные средства участников долевого строительства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения службы в арбитражный суд о приостановлении осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Наш дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в отношении объекта: «Десятиэтажный жилой дом с инженерным обеспечением, со встроенными нежилыми помещениями, по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка», сроком на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление деятельности в отношении долевого строительства объектов недвижимости регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 1 данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Объектом долевого строительства в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ является жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Согласно отчетности застройщика, выпискам из ЕГРН, строительство указанного объекта ответчиком осуществлялось с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Таким образом, указанная деятельность ООО «Наш дом» подпадает под регулирование Федерального закона № 214-ФЗ, ответчик обладает признаками застройщика по указанному закону.

С рассматриваемым заявлением о приостановлении осуществления застройщиком ООО «Наш дом» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обратилась Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пунктам 7, 8 и 11 части 6 статьи 23 указанного Федерального закона контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Частью 15 статьи 23 данного Федерального закона определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 3.2 указанного Положения к компетенции службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края относится осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе:

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- получение ежеквартально от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- направление лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами Служба обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как указано ранее, отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом № 214-ФЗ.

В силу статьи 12 Закона № 214-ФЗ обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства. Обязательства участника долевого строительства считаются исполненными с момента уплаты в полном объеме денежных средств в соответствии с договором и подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно требованиям части 1, части 3 статьи 6 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи.

В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве (далее - выписка из ЕГРН) по состоянию на 18.02.2022 застройщиком ООО «Наш дом» в отношении объекта «Десятиэтажный жилой дом с инженерным обеспечением, со встроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка» зарегистрированы 43 договора участия в долевом строительстве, обязательства по которым до настоящего времени не исполнены.

Так, в соответствии с условиями договора № 3/17 от 03.10.2018 участия в долевом строительстве, зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 21.11.2018 № 24:04:6101011:1968-24/095/2018-6, данный объект долевого строительства должен быть передан участнику долевого строительства по акту приема-передачи - не позднее 01.06.2020 (срок ввода в эксплуатацию - 1 квартал 2020 года).

Также первоначальный срок передачи объектов долевого строительства - 01.06.2020 указан в проектной декларации № 24-000507 застройщика (в редакциях от 07.02.2022, 31.05.2022, 15.06.2022 - графа 17.2.1 раздела 17.2 «О сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 30 декабря 2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты») и отчётности за 3 квартал 2021, предоставляемых им в контролирующий орган в соответствии с требованиями законодательства о долевом строительстве.

Однако до настоящего времени объект строительства: «Десятиэтажный жилой дом с инженерным обеспечением, со встроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка» не введен в эксплуатацию и участникам долевого строительства не передан.

Согласно акту строительной готовности № 954/2-ОНС-З степень строительной готовности объекта по состоянию на 19.09.2022 составляет 96,62 %.

Указанные обстоятельства свидетельствует о неисполнении застройщиком ООО «Наш дом» своих обязательств по вводу объекта в эксплуатацию и его передаче участникам долевого строительства в указанные договором срок.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указывает, что медленный темп строительства обусловлен форс-мажорными обстоятельствами, а именно: пандемией, ростом цен, неисполнением контрагентами своих обязательств.

Суд запрашивал у общества письменные пояснения и доказательства, подтверждающие доводы общества, в том числе по вопросу о том, что установка окон с дефектами явилась причиной нарушения сроков строительства и передачи объектов покупателям в установленный срок с документальным подтверждением. Однако таких пояснений и доказательств ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом, обществом не представленного какого-либо документального подтверждения, что именного указанные обстоятельства стали причиной существенного нарушения сроков строительства объекта с 01.06.2020.

ООО «Наш дом» в материалы дела представлено заключение от 22.06.2022 по результатам обследования выполненного монтажа оконных балконов в строящемся многоквартирном жилом доме № 56 по адресу: ул. Полевая, пгт. Березовка, Бернезовского района, Красноярского края.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что медленные темпы строительства объекта связаны с неисполнением контрагентами своих обязательств, в частности в связи некачественным выполнением монтажа окон и нарушением сроков монтажа в рамках рассматриваемого Железнодорожным судом г.Красноярска гражданского дела № 2-4290/2021, поскольку взаимоотношения застройщика с третьими лицами не освобождают общество от соблюдения требований действующего законодательства в области долевого строительства, условий заключенных договоров участия в долевом строительстве, и не должны приводить к нарушению прав и законных интересов участников долевого строительства.

Представленное ответчиком заключение эксперта не свидетельствует о наличии причинно-следственной связи существенного нарушения обществом сроков строительства объекта, а лишь констатирует факт некачественной работы подрядчика.

Также обществом не приняты меры по законному переносу сроков ввода в эксплуатацию объекта строительства, уведомлению участников долевого строительства о невозможности завершения строительства в срок. Исходя из условий заключенных договоров, срок передачи участнику долевого строительства жилого помещения по акту приема-передачи - 01.06.2020 нарушен; данный срок по соглашению сторон не продлен, дополнительное соглашение о переносе срока передачи объекта ответчиком суду не представлено.

Суд протокольным определением от 18,07.2022 запрашивал у общества письменные пояснения с нормативно-правовым обоснованием и документальным обоснованием по сроку исполнения обязательств и их продлению (в табличной форме информацию о продлении сроков исполнения обязательств). Однако ответчиком не представлено документов, свидетельствующих о продлении сроков исполнения обязательств, а также об уведомлении участников долевого строительства об изменении сроков сдачи дома.

Таким образом, общество не выполнило своих обязанностей по передаче участникам объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления исполнения такой обязанности (01.06.2020), просрочка в передаче жилых помещений от данного застройщика к участникам долевого строительства составляет более полутора лет, что согласно п. 3 ч. 15 ст. 23 Закона № 214-ФЗ является основанием для приостановления деятельности застройщика по привлечению денежных средств участников долевого строительства.

Таким образом, застройщик имеет неисполненные обязательства перед участниками долевого строительства, планируемый срок ввода объектов в эксплуатацию нарушен, что свидетельствует о невозможности передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства в срок.

Из пояснений службы также следует, что служба на регулярной основе проводит мониторинг по раскрытию информации, предусмотренной Законом № 214-ФЗ, и размещение которой в личных кабинетах на сайте ЕИСЖС является обязанностью застройщиков, такой как: отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, внесение изменений в проектные декларации.

Так, в течение года застройщик ООО «Наш дом» и его должностные лица неоднократно привлечены к административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о долевом строительстве на основании постановлений № 57-СД/21 от 19.05.2021, № 135-СД/21 от 04.08.2021, № 159-СД/21 от 15.09.2021, № 219-СД/21 от 17.11.2021, № 220-СД/21 от 17.11.202. Указанные постановления вступили в законную силу, лицами, привлеченными к административной ответственности, не обжаловались.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Таким образом, в отношении ООО «Наш дом» выявлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении требований Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия, застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по передаче объектов.

Таким образом, в деятельности ООО «Наш дом» в качестве застройщика объектов недвижимости выявлены и подтверждены в ходе судебного разбирательства нарушения действующего законодательства, с которыми часть 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ связывает возникновение у контролирующего органа права на обращение с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По своей правовой природе мера государственного принуждения в виде приостановления осуществления определенного рода деятельности схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, Определениях от 14 декабря 2000 года N 244-О, от 17 февраля 2000 года N 16-О, от 5 июля 2001 года N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для приостановления деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта Десятиэтажный жилой дом с инженерным обеспечением, со встроенными нежилыми помещениями, по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101011:1968, расположенный по строительному адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, за домом № 56 по ул. Полевая, сроком на 6 месяца, что не нарушает баланс публичного и частного интересов, является соразмерным допущенным нарушениям, направлено на защиту потенциальных участников долевого строительства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исками в защиту государственных либо общественных интересов (пункт 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, в связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина по настоящему делу в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Приостановить сроком на 6 месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью "Наш дом"(ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта «Десятиэтажный жилой дом с инженерным обеспечением, со встроенными нежилыми помещениями, по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101011:1968, расположенный по строительному адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, за домом № 56 по ул. Полевая.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Наш дом"(ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Полищук