Гражданский кодекс часть 1

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлением протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Глобал Импорт» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярской таможне об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10606000-88/2017 от 14.03.2017.

Определением от 10.04.2017 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

02.06.2017 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представители административного органа в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

23 января 2017 года ООО «Глобал Импорт» в соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) с использованием системы электронного декларирования в Красноярский таможенный пост подана декларация на товары (далее - ДТ), которая зарегистрирована за №10606060/230117/0000705. В декларации для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления декларантом заявлена товарная партия, состоящая из трех товаров, а именно:

- товар №1 «гайковерт пневматический предназначенный для сборки и разборки..., модель 12Е01В2» в количестве 100 шт. (гр. 31 ДТ), код товара по ТН ВЭД - 8467119000, весом брутто 350,0 кг (гр. 35 ДТ), весом нетто 340,0 кг (гр. 38 ДТ), таможенной стоимостью 149862,86 руб. (гр. 45 ДТ), ввозная пошлина - 8%, НДС - 18% (гр. 47 ДТ);

- товар №2 «солидолонагнетатель представляет собой пневматический насос, который предназначен для подачи густых смазок..., модель ТС-201Н» в количестве 60 шт. (гр. 31 ДТ), код товара по ТН ВЭД 8413810000, весом брутто 1340,0 кг (гр. 35 ДТ), весом нетто 1240,0 кг (гр. 38 ДТ), таможенной стоимостью 292034,44 руб. (гр. 45 ДТ), ввозная пошлина - 0%, НДС - 18% (гр. 47 ДТ);

- товар №3 «насос ручной для масла..., модель ТТ-26Q.., насос ручной для густых смазок модель ТТ-24Q...» в количестве 80 шт. (гр. 31 ДТ), код товара по ТН ВЭД 8413200000, весом брутто 440 кг (гр. 35 ДТ), весом нетто 400 кг (гр. 38 ДТ), таможенной стоимостью 62922,17 руб. (гр. 45 ДТ), ввозная пошлина - 0%, НДС - 18% (гр. 47 ДТ).

Лицом, ответственным за финансовое урегулирование, и декларантом в графах 9,14 ДТ указано ООО «Глобал Импорт» (ИНН <***>, КПП 246501001, ОГРН - <***>). Декларация подана менеджером по ВЭД ООО «Глобал Импорт» в лице ФИО4, уполномоченным лицом, сведения о которой указаны в гр. 54 ДТ и подтверждены доверенностью №01/17 от 09.01.2017 по 31.12.2017 (паспорт РФ серии <...> от 27.02.2017).

К декларации в электронном формализованном виде приложены, среди прочих, документы: декларация таможенной стоимости формы ДТС-1, контракт №М256 от 21.09.2016 (дополнительное соглашение №1 от 23.09.2016 к контракту), инвойс №ТТ16А0923 от 11.11.2016, упаковочный лист (с указанием номера инвойса №ТТ16А0923 от 11.11.2016), грузовая экспортная декларация-КНР №222920160800442362, договор на транспортно-экспедиторское обслуживание от 20.02.2015 №01/15 (приложение №1 к контракту - поручение экспедитору №70 от 11 ноября 2016 г.), счет-фактура на оплату услуг по перевозке (транспортировке) погрузке/разгрузке товаров №412 от 27.12.2016, платежное поручение №92 от 27.12.2016, счет-фактура №15 от 17 января 2017 г., акт №5 от 17 января 2017г., пояснения по распределению транспортных расходов №32/17 от 17.01.2017 и т.д., сведения о которых декларантом заявлены в описи к ДТ.

Товары, заявленные в ДТ №10606060/230117/0000705, ввезены из Китая на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) во исполнение контракта №М256 от 21 сентября 2016 г., заключенного между ООО «Глобал Импорт», Россия (Покупатель), и фирмой «TAITIANGROUPCO.LTD», Китай (Продавец), условия поставки FOBSHANGHAI согласно Инкотермс 2010 г.

Согласно дополнительному соглашению №1 от 23.09.2016 к контракту №М256 от 21.09.2016, инвойсу №ТТ16А0923 от 11.11.2016, упаковочному листу и грузовой экспортной декларации-КНР №222920160800442362 цена товара № 2 «солидолонагреватель пневматический, модель ТС-201Н» указана 3750,0 долларов США, что не соответствует цене, заявленной декларантом в графе 42 ДТ - 4850,0 долларов США. Цена товара №3 «насос ручной для масла, модель ТТ-26Q» в данных документах указана 1040,0 долларов США, «насос ручной для густых смазок, модель ТТ-24 Q» - 1100,0 долларов США, общая цена которых составляет 2140,0 долларов США, что также не соответствует цене заявленной в графе 42 ДТ - 1040,0 долларов США. При этом расхождений по цене товара №1 «гайковерт пневматический, модель 12Е01В2» выявлено не было.

Таким образом, путем сопоставления сведений было выявлено, что сведения о цене товаров №2 и №3, заявленные декларантом в графах 42 ДТ не соответствуют действительности.

Также путем сопоставления выявлено несоответствие сведений о весе брутто/нетто товаров №3 и №2, заявленных декларантом в ДТ, сведениям, содержащимися в перечисленных документах. Так, согласной упаковочному листу вес брутто товара №2 составляет 900,0 кг, нетто - 840,0 кг, однако, в гр. 35 и 38 ДТ декларантом заявлен вес брутто 1340,0 кг и вес нетто - 1240,0 кг соответственно. Общий вес брутто товара №3 составляет 880,0 кг, нетто - 800,0 кг, однако, в гр. 35 и 38 ДТ декларантом заявлен вес брутто 440,0 кг и вес нетто 400,0 кг соответственно.

В отношении товаров, заявленных к таможенному декларированию по указанной ДТ, в период с 24.01.2017 по 25.01.2017 проведен фактический таможенный контроль в форме таможенного досмотра на основании поручения №10606060/230117/000081 в соответствии со ст. 116 ТК ТС, 25.01.2017 составлен акт таможенного досмотра (далее - АТД) №10606060/250117/000081. В результате таможенного досмотра установлено, что к таможенному контролю предъявлены следующие товары:

- товар №1 «гайковерт пневматический предназначенный для сборки и разборки..., модель 12Е01В2, код товара по ТН ВЭД 8467119000, в количестве 100 штук, общим весом брутто 344,5 кг, нетто 334,5 кг;

- товар №2 «солидолонагнетатель представляет собой пневматический насос, который предназначен для подачи густых смазок..., модель ТС-201Н», код товара по ТН ВЭД 8413810000, в количестве 60 штук, общим весом брутто 884,0 кг, нетто 801,0 кг;

- товар №3 «насос ручной для густых смазок, модель ТТ-24Q и насос ручной для масла, модель ТТ-26Q», код товара по ТН ВЭД 8413200000, в количестве 80 штук, общим весом брутто 835,5 кг, нетто 744 кг.

Таким образом, товар №3 поступил весом, превышающим заявленный в ДТ, брутто на 395 кг, нетто 344 кг. Сведения о количестве товаров поштучно соответствует сведениям, заявленным по всем трем товарам в ДТ.

Согласно проведенному анализу сведений, полученных в результате таможенного контроля, установлено, что при расчете таможенных платежей, декларант не учел фактурную и таможенную стоимость части товара №3 «насос ручной для густых смазок ТТ-24Q...» равную 1100,0 долларов США и 66 502,35 руб. соответственно, указав только фактурную и таможенную стоимость в отношении одной части заявленного в декларации товара «насос ручной для масла ТТ-26Q...» равную 1040,00долларов США (гр. 42 ДТ) и 62922,17 руб. (гр.45 ДТ) соответственно.

Согласно представленным к таможенному контролю документам декларант ООО «Глобал Импорт» в графе 42 ДТ «Цена товара» должен был указать фактурную стоимость двух моделей насосов в сумме 2140,00 долларов США, а в графе 45 ДТ «Таможенная стоимость» указать сумму равную 129 424,52 руб. с учетом включения транспортных расходов согласно условию поставки «FОВ Шанхай».

Не заявление декларантом ООО «Глобал Импорт» при определении фактурной и таможенной стоимости товара №3 фактурной стоимости части товара модификации ТТ-24Q с учетом расходов по перевозке товара повлекло занижение фактурной стоимости на 1100,0 долларов США, таможенной стоимости на 66 502, 35 руб. и таможенных платежей в размере 11 970,42 руб.

Заявление декларантом в ДТ №10606060/230117/0000705 сведений о стоимости части товара №3 «насос ручной для масла, модельТТ-26Q», повлияло как на определение и декларирование таможенной стоимости (ст. 65 ТК ТС) всего товара №3, так и определение исчисления и взимания таможенных платежей в отношении данного товара (ст. 70 ТК ТС).

В нарушение требований ст.ст.179, 180, 181 ТК ТС декларантом ООО «Глобал Импорт» при декларировании товаров по ДТ №10606060/230117/0000705 заявлены недостоверные сведения о фактурной (графа 42 ДТ) и таможенной стоимости (графа 45 ДТ) по товару №3, что привело к занижению размера причитающихся уплате таможенных платежей в сумме 11 970,42 руб. (НДС -18%).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) - заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, ООО «Глобал Импорт», являясь декларантом, в нарушение ст. 181 ТК ТС при «декларировании товаров по ДТ №10606060/230117/0000705 заявило недостоверные сведения в графах 35 и 38 ДТ о весе брутто/нетто, в графе 45 ДТ о таможенной стоимости товара №3 «насос ручной для густых смазок, модель ТТ-24Q и насос ручной для масла, модель ТТ-26Q», а также в графе 47 ДТ недостоверные сведения об основе начисления и суммы исчисленных таможенных платежей, которые послужили основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных платежей в сумме 11 970,42 руб.

25 января 2017 г. должностным лицом Красноярского таможенного поста Красноярской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10606000-86/2017 в отношении ООО «Глобал Импорт» по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

По данному факту должностным лицом Красноярской таможни, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с приказом ФТС России от 02.12.2014г. № 2344 «Об утверждении перечня должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» в отсутствии законного представителя Заявителя (извещен телеграммой от 16.02.2017 исх. 01-56/02917), составлен протокол об административном правонарушении № 10606000-88/2017, где действия общества квалифицированы по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Красноярской таможни от 14.03.2017 № 10606000-88/2017, вынесенным в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при наличии информации о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела (телеграмма от 02.03.2017 исх. 01-56/03659, письмо о направлении определения от 01.03.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела от 02.03.2017 исх. 13-05-25/03682), общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении № 10606000-88/2017 от 14.03.2017, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании положений статьи 23.8 Кодекса, Перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное расследование, утвержденного приказом Федеральной таможенной службой от 02.12.2014 N 2344, суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении №10606000-88/2017 от 22.02.2017 составлен, а постановление по делу об административном правонарушении № 10606000-88/2017 от 14.03.2017 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается тот факт, что протокол об административном правонарушении №10606000-88/2017 от 22.02.2017 составлен, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 10606000-88/2017 от 14.03.2017 вынесено в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола телеграммами.

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, права общества на участие в составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предусмотренные КоАП РФ для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены, обеспечены надлежащим образом. Факт соблюдения таможенным органом процедуры заявителем не оспаривается.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Согласно статье 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, считается оконченным с момента регистрации таможенным органом декларации на товары, содержащей недостоверные сведения об описании товара и сумме исчисленных таможенных налогов, если такие сведения, в частности, могли послужить основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов.

В связи с этим угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (в данном случае – неуплаты таможенных пошлин, налогов), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил при таможенном декларировании товара.

Объектом правонарушения является установленный таможенным законодательством Таможенного союза порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, образует действия декларанта либо таможенного представителя по заявлению при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

На основании пункта 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

В соответствии с п.п. 27 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенное декларирование – заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно п.п. 24 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенная декларация – это документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (п.п. 2 и 3 ст. 179 ТК ТС).

Исходя из статьи 181 ТК ТС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются сведения о товарах, в том числе, о количестве товаров, их таможенной стоимости, об основе начисления и суммы исчисленных таможенных платежей.

Сведения о товарах, заявляемые в соответствии с п.п.5 и 6 п.2 ст.181 ТК ТС, являются неотъемлемой частью ДТ. Полнота и достоверность сведений, которые указываются в графе 31, 35, 38, 42, 45, 46 и 47 ДТ, имеют исключительное значение для проведения таможенного контроля. Подробное содержание сведений, которые необходимо указать в данных графах, уточняется в Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее – Инструкцией).

Согласно п.2, 3, 5, 6 Инструкции в одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, при этом в одной ДТ могут быть заявлены сведения о не более чем 999 товарах. ДТ состоит из основного (ДТ1) и добавочных (ДТ2) листов. Добавочные листы ДТ используются в дополнение к основному листу, если в одной ДТ декларируются сведения о двух и более товарах. На основном листе ДТ указываются сведения об одном товаре. На одном добавочном листе могут быть указаны сведения о трех товарах.

При этом, как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза (ст. 188 ТК ТС).

Таким образом, декларант, заявляя в одной ДТ несколько товаров разных наименований, в отношении каждого товара обязан правильно указать его описание, в полном объеме исчислив и уплатив соответствующий таможенный платеж.

При этом таможенный орган, осуществляя контроль, проверяет правильность исчисления и полноту уплаты таможенного платежа в отношении каждого товара, заявленного в одной ДТ.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий таможенный орган выявил неверное описание товара № 3, что привело к занижению таможенной пошлины в отношении данного товара на сумму 11 970,42 руб.

Факт неверного описания товара № 3 и занижения на момент декларирования исчисленной таможенной пошлины в отношении данного товара на сумму 11 970,42 руб. заявителем не оспаривается, подтвержден представителем общества в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно п.п. 1-3 ст. 64 ТК ТС таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу. Таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных ТК ТС, - таможенным органом.

В соответствии со ст. 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров в соответствии с главой 27 ТК ТС и главой 8 ТК ТС. Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов. Данные сведения заявляются в декларации таможенной стоимости и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. Декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары. Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно п.1 ст.70 ТК ТС к таможенным платежам относятся, в том числе, ввозная таможенная пошлина и налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

В соответствии со ст. 75 ТК ТС объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от видов товаров и применяемых видов ставок является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделимая от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика). Налоговая база для исчисления налогов определяется в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза». Таможенные пошлины, налоги исчисляются плательщиками таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 76 ТК ТС самостоятельно.

Таким образом, декларирование товаров представляет собой подачу декларации на товары и декларации таможенной стоимости по установленным формам, в связи с чем, надлежащее исполнение обязанности по декларированию товаров заключается в заявлении достоверных сведений именно в декларации на товары и декларации таможенной стоимости по каждому декларируемому товару.

Соглашением от 25.01.2008 между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее - Соглашение) устанавливаются единые правила определения таможенной стоимости товаров в целях применения Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Положения Соглашения применяются в случае, если товары фактически пересекли таможенную границу Таможенного союза при ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза или если товары заявлены к ввозу при применении предварительного декларирования и в отношении таких товаров впервые после пересечения таможенной границы или при предварительном декларировании заявляется таможенная процедура.

Статьей 4 Соглашения регулируется определение таможенной стоимости товаров по 1 методу (метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами). Согласно п.1 ст. 4 Соглашения таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения.

На основании п.п. 4-6 п. 1 ст. 5 Соглашения при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза; расходы по погрузке, разгрузке или перегрузке товаров и проведению иных операций, связанных с их перевозкой (транспортировкой) до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза; расходы на страхование.

Из изложенных выше положений ТК ТС в их совокупности следует, что декларирование товаров представляет собой подачу декларации на товары по установленной форме, в связи с чем, надлежащее исполнение обязанности по декларированию товаров заключается в заявлении достоверных сведений именно в декларации на товары.

В случае декларирования в одной таможенной декларации товарной партии, состоящей из нескольких товаров, то надлежащее исполнение обязанности по декларированию товаров заключается в заявлении достоверных сведений по каждому товару.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации (ст. 189 ТК ТС).

Таким образом, заявление декларантом при таможенном декларировании товара №3 по ДТ №10606060/230117/0000705 недостоверных сведений в графах 35 и 38 ДТ о количестве (весе брутто/нетто), в графе 45 ДТ о таможенной стоимости, в графе 47 ДТ об основе начисления и суммы исчисленных таможенных платежей, которые послужили основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных платежей в сумме 11 970,42 руб., образует в деянии ООО «Глобал Импорт» объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

При этом довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае отсутствует состав правонарушения, поскольку в результате допущенной технической ошибки и неверного описания товара № 2, по данному товару произошло завышение размера таможенных платежей, которое покрыло занижение неверно исчисленного таможенного платежа по товару № 3 и не привело к необходимости доплаты таможенных платежей в целом по ДТ, судом отклонен.

Как указано ранее, объектом обложения таможенными пошлинами является каждый товар, входящий в одну товарную партию, но имеющий разное наименование. В отношении каждого товара самостоятельно исчисляется таможенный платеж исходя из его описания и классификационного кода. При этом правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, является оконченным в момент регистрации ДТ, содержащей неверное описание товара и неправильно исчисленную в сторону занижения таможенную пошлину.

Объективная сторона правонарушения в качестве квалифицирующего признака не предусматривает наступление последствий в виде неуплаты таможенного платежа. Напротив, объективная сторона правонарушения предусматривает ответственность за указание недостоверных сведений о наименовании, описании товара, классификационном коде, о стране происхождения, таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для занижения размера таможенных платежей.

То обстоятельство, что в результате корректировки, произведенной заявителем по требованию таможенного органа, приведено в соответствие описание товаров № 2 и № 3 и верно исчислены таможенные платежи по каждому товару, что не повлекло необходимости доплаты таможенных пошлин (по сути, произведен зачет излишне уплаченных таможенных пошлин по товару № 2 на размер недоплаченных таможенных пошлин по товару № 3), не свидетельствует об отсутствии объективной стороны вменяемого правонарушения. На момент его совершения (регистрации декларации) товар № 3 содержал неверное описание и заниженный размер таможенной пошлины, что образует признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях ООО «Глобал Импорт» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Правовая обязанность ООО «Глобал Импорт» как декларанта заявить достоверные сведения о товаре №3, вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, соответственно, и установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно - таможенных обязанностей, которые, являясь по характеру публично - правовыми, не должны обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в гражданско-обязательственных частно-правовых отношениях. Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда РФ (Постановление от 27.04.2001 № 7-П). Непосредственно данная обязанность установлена ст. ст. 179, 181, 183, 188 ТК ТС.

ООО «Глобал Импорт», осуществляя внешнеэкономическую деятельность, должно было принять все зависящие от него меры для надлежащего исполнения таможенных обязанностей в соответствии с установленными требованиями и условиями таможенного законодательства, тем самым соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для выполнения возложенных на него обязанностей.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, т.е. обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

С учетом правоположений ст. 401 ГК РФ, определяющих понятие непреодолимой силы, можно утверждать, что под характеристикой обстоятельств, названных Конституционным Судом РФ "чрезвычайными, объективно непредотвратимыми", понимается непреодолимая сила. Под обстоятельствами, имеющими характер "непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля обязанных лиц", следует понимать обстоятельства, которые, не являясь непреодолимой силой, сродни ей по степени своего влияния на надлежащее исполнение обязанностей обязанным лицом, и находятся за пределами влияния и возможностей лица на их преодоление.

Обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ООО «Глобал Импорт», материалами административного дела не установлено.

Законодателем не определены конкретные меры, которые необходимо предпринять юридическому лицу для обеспечения представления таможенному органу достоверной отчетности, поэтому ООО «Глобал Импорт» при выборе таких мер ориентируется на сложившуюся практику и конкретные условия.

Учитывая, что все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех или иных лиц, которые в силу закона, договора, контракта и иных документов принимают решения и осуществляют конкретные действия, все действия такого лица рассматриваются как действия этого юридического лица.

ООО «Глобал Импорт» было обязано и могло при надлежащей степени заботливости и осмотрительности заявить достоверные сведения о декларируемом товаре №3, его количестве, таможенной стоимости, об основе начисления и суммы исчисленных наложенных платежей, осуществив надлежащий контроль со стороны руководителя общества за процессом заполнения менеджером по ВЭД ФИО4 декларации на товары. Как установлено в ходе административного расследования декларантом ООО «Глобал Импорт» таких действий предпринято не было.

Статьей 187 ТК ТС предусмотрено право декларанта, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

ООО «Глобал Импорт» имело возможность воспользоваться предоставленным ему Таможенным кодексом Таможенного союза правом не только проверить, но и проконтролировать достоверность сведений, указанных в документах, путем проведения осмотра и взвешивания товаров, подлежащих декларированию, до подачи ДТ№10606060/230117/0000705, в частности проверить соответствие сведений о количестве (весе брутто/нетто) и цене товара №3, указанных инвойсе, упаковочном листе и т.д., фактически поступившему товару и верно определить таможенную стоимость товара, основу начисления и размер подлежащих уплате таможенных платежей, однако, ООО «Глобал Импорт» данным правом, в полном объеме не воспользовалось, что повлияло на заявление недостоверных сведений о товаре №3 в указанной декларации и послужило основанием для занижения размера подлежащего уплате таможенных платежей в сумме 11 970,42 руб.

Поскольку ООО «Глобал Импорт» имело реальную возможность выполнить таможенную обязанность при декларировании товаров по ДТ №10606060/230117/0000705 по заявлению достоверных сведений о товаре №3, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, исходя из положения статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо - ООО «Глобал Импорт» признается виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что ООО «Глобал Импорт» 01 августа 2016 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно полученным из федеральной базы АИС «Правоохрана» сведениям ООО «Глобал Импорт» не привлекалось к ответственности за однородные правонарушения в области таможенного дела.

В соответствии частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного, учитывая добровольное устранение последствий правонарушения и возмещение причиненного ущерба, ООО «Глобал Импорт» правомерно назначено наказание в виде предупреждения.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление Красноярской таможни от 14.03.2017 по делу об административном правонарушении № 10606000-88/2017 является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Глобал Импорт» об отмене постановления Красноярской таможни от 14.03.2017 по делу об административном правонарушении № 10606000-88/2017 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж