Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «ЛИК» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 679-04 о назначении административного наказания от 15.04.2008.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без своего участия.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

В соответствие с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

В результате проверки Общества, проведенной сотрудниками УВД по г.Норильску с 17.01.2008 по 23.01.2008 установлено, что Общество осуществляет общестроительные работы в помещении магазина «Полярный», расположенном по адресу: <...>. В результате проверки выявлен ряд нарушений действующего природоохранного законодательства в области обращения с отходами.

На момент проводимой проверки установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства Общество не осуществляет плату за оказание негативного воздействия на окружающую среду размещением отходов, также Обществом не разработаны и не утверждены в установленном порядке лимиты на размещение отходов и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Общество оспаривает постановление № 679-04 о назначении административного наказания по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании доказательств – полученных в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведений о фактах, соответствующих установленным критериям относимости и допустимости.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (далее – Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Согласно статье 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации и др.

Согласно статье 18 Закона №89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Арбитражный суд не принимает довод заявителя о том, что лимиты на размещение отходов и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Обществом были разработаны и утверждены в установленном порядке в пределах срока, установленного для оплаты отчетного периода. Заявитель ссылается на то, что им подано заявление о постановке на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду и заявление о согласовании паспорта опасных видов отходов и выдаче свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды в Енисейское межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора по Норильскому промрайону. Заявитель указывает на то, что 14.02.2008 руководителем Енисейского межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора по Норильскому промрайону были утверждены соответствующие документы: паспорта опасных отходов, свидетельства о классе опасности отхода для окружающей среды. Аргументы, приведенные Обществом, не принимаются по следующим основаниям.

Для разрабатывания проекта нормативов образования отходов, их утверждения, а также, получения лимитов на размещение отходов существует процедура получения лимитов на размещение отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Красноярского края, за исключением объектов федерального контроля, установленная как законными, так и подзаконными нормативными актами.

Лимиты на размещение отходов (далее - лимит) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдаёт агентство природопользования администрации Красноярского края (далее - Агентство) в соответствии с «Порядком утверждения лимита на размещения отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Красноярского края за исключением объектов федерального экологического контроля» утверждённого Приказом №18-0 от 19.03.2007 (далее - Порядок) агентства природопользования администрации Красноярского края, а также, на основании пункта 3.30 Положения «Об агентстве природопользования администрации Красноярского края» утв. Постановлением Совета администрации Красноярского края от 25.01.2008 №17-п.

Для получения лимита юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю требуется разработать Проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (далее - Проект).

Указанное требование содержится в пункте «в» части 1 Приложения Приказа №18-0 от 19.03.2007 агентства природопользования администрации Красноярского края «Об утверждении формы бланка лимита на размещение отходов, порядка их учёта и выдачи», а также, в п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 №461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 №461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» юридические лица разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение на основании методических указаний и представляют на утверждение проекты нормативов образования отходов.

Проект разрабатывается на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно, в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Согласно пункта 5 названных Методических указаний индивидуальные предприниматели и юридические лица разрабатывают проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение согласно приложению 2 к Методическим указаниям. Исходя из смысла данной правовой нормы, разрабатывают Проект сами индивидуальные предприниматели и юридические лица. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для разрабатывания Проекта могут также привлечь специализированную организацию (проекты разрабатываются не менее двух месяцев).

Разработанный проект в соответствии с пунктом 4 Постановления
Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 (ред. от 29.08.2007) «О правилах разработки и
утверждения нормативов образования и лимитов на их размещения», а также, на
основании пункта 7.9. Приказа Ростехнадзора от 15.09.2006 № 840 «Об утверждении и
введении в действие положения о Енисейском межрегиональном территориальном
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора индивидуальные предприниматели и юридические лица отдают на утверждение (установление) в Енисейское межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора.

Проект утверждается в соответствии с «Порядком утверждения нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение» утвержденным Приказом ЕМТУ
Ростехнадзора от 28.11.2007 № 433, выдаётся Решение об установлении нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение (Приложение №2 к Приказу)
(утверждение проекта длится не менее 30 дней).

Таким образом для надлежащего оформления проекта и получения лимитов юридическому лицу потребуется не менее четырёх месяцев.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основным принципом охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены Постановлением Правительства РФ №461 от 16.06.2000.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды.

Поскольку не определены количественные характеристики размещаемых отходов деятельность Общества по размещению отходов без получения лимитов на их размещение, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, а также здоровью человека (неопределенного круга лиц).

В нарушение приведенных норм Обществом не разработаны нормативы образования отходов и не получены лимиты на размещение отходов. Представленные Обществом в дело документы не являются документами, подтверждающими факт разработки, утверждения и выдачи Обществу лимитов на размещение отходов и проекта нормативов образования отходов производства и потребления. Материалами дела подтверждено осуществление Обществом деятельности в области обращения с отходами без разработанных и утвержденных в установленном порядке лимитов на размещение отходов и проекта нормативов образования отходов производства и потребления.

Принимая во внимание вышеизложенное, административным органом доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащий уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается квартал.

Заявитель ссылается на то, что Общество начало осуществлять деятельность, связанную с образованием отходов, с 09.01.2008, отчетным периодом для уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду является первый квартал 2008 года, и, соответственно, срок для уплаты – не позднее 20 апреля 2008 года. Плата за негативное воздействие на окружающую среду Обществом за первый квартал 2008 года была произведена 18.04.2008 платежным поручением № 55 (7 893 руб. 68 коп.), и 24.04.2008 платежным поручением № 58 (3797 руб. 31 коп.) была произведена доплата в связи с уточнением размера оплаты. В обоснование своих доводов заявитель представил копию договора подряда, заключенного Обществом (подрядчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ «УЛЮКТЭ» (заказчик) от 09.01.2008. Согласно пункту 1.1 данного договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязанности по выполнению общестроительных работ на объекте магазин «Полярный» <...>. Также заявитель представил копию платежного поручения № 55 от 18.04.2008 на сумму 7893 руб. 68 коп. и копию платежного поручения № 58 от 24.04.2008 на сумму 3797 руб. 31 коп. Заявитель ссылается на то, что до 09.01.2008 Общество не осуществляло деятельность, связанную с образованием отходов.

Административный орган в свою очередь ссылается то, что из объяснений ФИО3 от 26.02.2008 видно, что он работает генеральным директором Общества с 21.02.2007. С этого же момента с утверждения того же лица, Общество осуществляет деятельность по строительству зданий и сооружений.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что административный орган не доказал ведение Обществом в 2007 году деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду. В объяснениях ФИО3, на которые ссылается административный орган, зафиксировано, что Общество осуществляет деятельность по строительству зданий и сооружений, однако не указано, что эта деятельность ведется именно с 21.02.2007. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2008 указано, что Обществом ведутся общестроительные работы объекте магазин «Полярный» <...>. согласно договору от 09.01.2008. Довод о том, что Общество вело деятельность по строительству зданий и сооружений, в период с февраля 2007 года по февраль 2008 года материалами дела не доказан. Таким образом, административный орган не доказал обстоятельства, подтверждающие обязанность Общества вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год. Следовательно, административным органом не доказан состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, отсутствуют основания привлечения Общества к административной ответственности по данной статье.

Административным органом назначено административное наказание в виде штрафа по статье 8.2 и статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данной статье при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Поскольку арбитражный суд признал привлечение Общества к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным, то остается основание для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене в части привлечения Общества к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Арбитражным судом установлено, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом административного органа в соответствии с его компетенцией. Нарушение процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2008 и вынесении обжалуемого постановления арбитражным судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

При рассмотрении настоящего дела отягчающих обстоятельств не выявлено, поэтому арбитражный суд считает законным назначение Обществу административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно 10000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить в части установления размера административного штрафа и изменить постановление Службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края от 15.04.2008 №679-04 о назначении административного наказания.

Считать назначенным в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛИК», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Норильску Красноярского края 13.07.2004 за № 1042401498710, наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья И.П. Крицкая