Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Красноярский политехнический техникум» (г.Красноярск)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (г.Красноярск)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/18-ю;

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/19-ю;

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/20-ю;

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/22-ю;

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/23-ю;

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/24-ю;

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/25-ю;

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/26-ю;

при участии в заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 02.06.2008,

административного органа: ФИО2, доверенность от 04.05.2008 №11,

ФИО3, доверенность от 07.03.2008 №7,

при ведении протокола судебного заседания судьей И.П.Крицкой,

резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.06.2008,

мотивированное решение в полном объеме изготовлено 05.06.2008,

установил:

государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Красноярский политехнический техникум» (далее – Техникум) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (далее – административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/18-ю; о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/19-ю; о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/20-ю; о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/22-ю; о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/23-ю; о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/24-ю; о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/25-ю; о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/26-ю.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

В результате проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Техникума за 2007 год по плану контрольной работы административным органом обнаружено расходование средств не по целевому назначении, а именно: работникам Техникума ФИО4, ФИО5 за повышенный объем работы производилась доплата к заработной плате за счет средств, полученных от сдачи имущества в аренду (дополнительное бюджетное финансирование код бюджетной классификации 530 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступивших от сдачи в аренду имущества» 213 «Начисления на оплату труда»). Единый социальный налог на отпускные начислен за счет средств по коду бюджетной классификации 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» 213 «Начисления на оплату труда» в сумме 191,13 руб. и уплачены платежным поручением от 06.08.2007 №615.

Протокол об административном правонарушении №18 от 11.03.2008 составлен главным контролером – ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае ФИО6 в присутствии законного представителя Техникума – директора ФИО7

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №03-14-70/18-ю от 24.04.2008 Техникум привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

В результате проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Техникума за 2007 год по плану контрольной работы административным органом обнаружено расходование средств не по целевому назначении, а именно: работникам Техникума ФИО4, ФИО5 за повышенный объем работы производилась доплата к заработной плате за счет средств, полученных от сдачи имущества в аренду (дополнительное бюджетное финансирование код бюджетной классификации 530 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступивших от сдачи в аренду имущества» 213 «Начисления на оплату труда»). Взносы по страховым тарифам на обязательное социальное страхование на отпускные начислены за счет средств по коду бюджетной классификации 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» 213 «Начисления на оплату труда» в сумме 3,82 руб. и уплачены платежным поручением от 06.08.2007 №622.

Протокол об административном правонарушении №19 от 11.03.2008 составлен главным контролером – ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае ФИО6 в присутствии законного представителя Техникума – директора ФИО7

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №03-14-70/19-ю от 24.04.2008 Техникум привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

В результате проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Техникума за 2007 год по плану контрольной работы административным органом обнаружено расходование средств не по целевому назначении, а именно: работникам Техникума ФИО4, ФИО5 за повышенный объем работы производилась доплата к заработной плате за счет средств, полученных от сдачи имущества в аренду (дополнительное бюджетное финансирование код бюджетной классификации 530 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступивших от сдачи в аренду имущества» 211 «Оплата труда»). Отпускные начислены за счет средств по коду бюджетной классификации 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» 211 «Оплата труда» в сумме 1662,84 руб. и выплачены расходным кассовым ордером 08.08.2007 №363.

Протокол об административном правонарушении №20 от 11.03.2008 составлен главным контролером – ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае ФИО6 в присутствии законного представителя Техникума – директора ФИО7

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №03-14-70/20-ю от 24.04.2008 Техникум привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

В результате проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Техникума за 2007 год по плану контрольной работы административным органом обнаружено расходование средств не по целевому назначении, а именно: работникам Техникума ФИО4, ФИО5 за повышенный объем работы производилась доплата к заработной плате за счет средств, полученных от сдачи имущества в аренду (дополнительное бюджетное финансирование код бюджетной классификации 530 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступивших от сдачи в аренду имущества» 213 «Начисления на оплату труда»). Единый социальный налог на отпускные начислен за счет средств по коду бюджетной классификации 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» 213 «Начисления на оплату труда» в сумме 114,68 руб. и уплачены платежным поручением от 06.08.2007 №614.

Протокол об административном правонарушении №22 от 11.03.2008 составлен главным контролером – ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае ФИО6 в присутствии законного представителя Техникума – директора ФИО7

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №03-14-70/22-ю от 24.04.2008 Техникум привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

В результате проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Техникума за 2007 год по плану контрольной работы административным органом обнаружено расходование средств не по целевому назначении, а именно: работникам Техникума ФИО4, ФИО5 за повышенный объем работы производилась доплата к заработной плате за счет средств, полученных от сдачи имущества в аренду (дополнительное бюджетное финансирование код бюджетной классификации 530 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступивших от сдачи в аренду имущества» 213 «Начисления на оплату труда»). Единый социальный налог на отпускные начислен за счет средств по коду бюджетной классификации 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» 213 «Начисления на оплату труда» в сумме 21,02 руб. и уплачены платежным поручением от 06.08.2007 №618.

Протокол об административном правонарушении №23 от 11.03.2008 составлен главным контролером – ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае ФИО6 в присутствии законного представителя Техникума – директора ФИО7

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №03-14-70/23-ю от 24.04.2008 Техникум привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

В результате проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Техникума за 2007 год по плану контрольной работы административным органом обнаружено расходование средств не по целевому назначении, а именно: работникам Техникума ФИО4, ФИО5 за повышенный объем работы производилась доплата к заработной плате за счет средств, полученных от сдачи имущества в аренду (дополнительное бюджетное финансирование код бюджетной классификации 530 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступивших от сдачи в аренду имущества» 213 «Начисления на оплату труда»). Единый социальный налог на отпускные начислен за счет средств по коду бюджетной классификации 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» 213 «Начисления на оплату труда» в сумме 38,23 руб. и уплачены платежным поручением от 06.08.2007 №617.

Протокол об административном правонарушении №24 от 11.03.2008 составлен главным контролером – ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае ФИО6 в присутствии законного представителя Техникума – директора ФИО7

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №03-14-70/24-ю от 24.04.2008 Техникум привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

В результате проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Техникума за 2007 год по плану контрольной работы административным органом обнаружено расходование средств не по целевому назначении, а именно: работникам Техникума ФИО4, ФИО5 за повышенный объем работы производилась доплата к заработной плате за счет средств, полученных от сдачи имущества в аренду (дополнительное бюджетное финансирование код бюджетной классификации 530 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступивших от сдачи в аренду имущества» 213 «Начисления на оплату труда»). Единый социальный налог на отпускные начислен за счет средств по коду бюджетной классификации 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» 213 «Начисления на оплату труда» в сумме 76,45 руб. и уплачены платежным поручением от 06.08.2007 №616.

Протокол об административном правонарушении №25 от 11.03.2008 составлен главным контролером – ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае ФИО6 в присутствии законного представителя Техникума – директора ФИО7

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №03-14-70/25-ю от 24.04.2008 Техникум привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

В результате проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Техникума за 2007 год по плану контрольной работы административным органом обнаружено расходование средств не по целевому назначении, а именно: работникам Техникума ФИО4, ФИО5 за повышенный объем работы производилась доплата к заработной плате за счет средств, полученных от сдачи имущества в аренду (дополнительное бюджетное финансирование код бюджетной классификации 530 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступивших от сдачи в аренду имущества» 211 «Оплата труда»). Налог на доходы физических лиц на отпускные начислен за счет средств по коду бюджетной классификации 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» 211 «Оплата труда» в сумме 248,47 руб. и уплачены платежным поручением от 06.08.2007 №619.

Протокол об административном правонарушении №26 от 11.03.2008 составлен главным контролером – ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае ФИО6 в присутствии законного представителя Техникума – директора ФИО7

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №03-14-70/26-ю от 24.04.2008 Техникум привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

Заявитель оспаривает постановление от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/18-ю; постановление от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/19-ю; постановление от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/20-ю; постановление от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/22-ю; постановление от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/23-ю; постановление от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/24-ю; постановление от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/25-ю; постановление от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/26-ю по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный орган не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Расходы, осуществляемые за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями, согласно Федеральному закону №115-ФЗ от 15.08.1996 «О бюджетной классификации Российской Федерации» (действующего в проверяемый период), отражаются по виду расходов 530 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества».

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Данный принцип позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были признаны общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов. Действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Материалами дела доказано и заявителем не оспаривается совершение Техникумом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель просит применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявитель просит учесть, что сумма штрафов совершенно несопоставима с возможностями бюджета Техникума и с причиненным ущербом. Большая часть протоколов и соответствующих постановлений составлены за административные правонарушения в финансово-бюджетной сфере на суммы в десятки и сотни раз меньше, чем суммы административных штрафов. Арбитражный суд оценил доводы заявителя и не принимает их по следующим основаниям.

Суд считает, что указанные обстоятельства не являются основанием для признания совершенного Техникумом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности. При этом суд исходит из следующего.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений. При этом, такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области использования бюджетных средств.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, правонарушение признается оконченным с момента совершения получателем бюджетных средств действий по оплате за счет бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

По смыслу преамбулы Бюджетного Кодекса Российской Федерации целью бюджетного законодательства является, в том числе, установление организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правового положения субъектов бюджетных правоотношений, определение основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Допущенные Техникумом правонарушения по своему правовому характеру являются формальными, поэтому отсутствие вредных последствий, а также иные приведенные заявителем обстоятельства, не имеют значения для наступления ответственности за это правонарушение. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При изложенных обстоятельствах, допущенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным.

Арбитражный суд рассмотрел довод заявителя о том, что в ходе производства по делам об административных правонарушениях были допущены процессуальные нарушения, которые не позволили реализовать право на защиту.

Заявитель указывает на то, что должностным лицом, осуществляющим ревизию 11.03.2008, было передано уведомление от 11.03.2008 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При этом уведомление было направлено одно, а протоколов об административном правонарушении составлено восемь. Заявитель считает, что, в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в адрес Техникума заранее должно быть направлено либо восемь уведомление (по числу правонарушений), либо одно уведомление, в котором было бы указано, что при ревизии выявлено именно восемь правонарушений. Заявитель ссылается на то, что в уведомлении не указано правонарушение, по которому будет составляться протокол. Все восемь протоколов об административном правонарушении составлены 11 марта 2008 года, то есть непосредственно в день вручения уведомления об их составлении. Заявитель указывает на то, что руководству техникума не была представлена возможность обеспечить надежную защиту своих прав с участием защитника, не было представлено время на поиск и привлечение защитника к участию в процессе. Таким образом, заявитель делает вывод, что процессуальные права Техникума в ходе производства по делам об административных правонарушениях были грубо нарушены. Суд оценил доводы заявителя и считает их обоснованными в части ненадлежащего извещения законного представителя Техникума о составлении каждого протокола.

Однако, согласно статье 25.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 10 Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При составлении всех протоколов по делам об административном правонарушении присутствовал законный представитель Техникума – директор ФИО7, которой разъяснены права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем имеется ее роспись в протоколах об административном правонарушении.

Также Техникум надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях. Оспариваемые постановления от 24.04.2008 составлены в присутствии законного представителя Техникума – директора ФИО7 и получены ей лично под роспись 24.04.2008.

Таким образом, при составлении протоколов об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела административным органом не допущены нарушения норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 4 приведенной нормы перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно Приказу Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17.11.2004 № 102 правом на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора обладают следующие должностные лица:

- руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, его заместители;

- начальники управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители;

- руководители территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители;

- начальники отделов управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители;

- начальники отделов территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители;

- иные должностные лица Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, уполномоченные осуществлять контроль в бюджетно-финансовой сфере.

Протоколы об административном правонарушении от 11.03.2008 составлены главным контролером-ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае ФИО6 в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 настоящего Кодекса, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Согласно части 2 названной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.

Судом установлено, что оспариваемые постановления от 24.04.2008 вынесены исполняющим обязанности заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае ФИО8 в пределах своей компетенции.

Судом установлено, что имеются законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспариваемые постановления соответствуют закону и не подлежат отмене.

Срок привлечении к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюден.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Красноярский политехнический техникум», зарегистрированного администрацией Свердловского района г.Красноярска 07.12.1999 за № 10135, находящегося по адресу: <...>, о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/18-ю; о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/19-ю; о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/20-ю; о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/22-ю; о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/23-ю; о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/24-ю; о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/25-ю; о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 по делу № 03-14-70/26-ю, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае о привлечении государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Красноярский политехнический техникум» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья И.П. Крицкая