Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белая ворона-плюс»

к администрации города Ачинска

о признании ненормативного акта недействительным в части,

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска,

при участии:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 07.11.2008,

при ведении протокола судебного заседания судьей Чурилиной Е.М,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Белая ворона-плюс» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Ачинска о признании недействительным постановления № 445-п от 31.12.2008 «Об утверждении перечня имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки данных субъектов в г. Ачинске» в части включения в указанный перечень под порядковым номером 90 нежилого помещения № 84, площадью 280,40 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.04.2009 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Белая ворона-плюс» зарегистрировано 11.12.2003 в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Красноярскому краю за основным государственным регистрационным номером 1032401058931, расположено по адресу: 662150, <...>.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ачинска и обществом с ограниченной ответственностью «Белая ворона-плюс» заключен договор аренды № 1043 от 01.07.2004, согласно пункту 1.1 которого комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ачинска предоставляет обществу с ограниченной ответственностью «Белая ворона-плюс» в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу. <...>, общей площадью 280,4 кв.м, из них 127,7 кв.м - для размещения кафе (в границах красной линии, согласно прилагаемому плану), 108,4 кв.м - для размещения подсобных помещений и 44,3 кв.м - для размещения СМИ (в границах синей линии, согласно прилагаемому плану).

Нежилое помещение площадью 280,40 кв.м. передано обществу с ограниченной ответственностью «Белая ворона-плюс» 01.07.2004, что подтверждается актом приема-передачи арендуемых помещений от 01.07.2004, утвержденным председателем комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ачинска.

Согласно пункту 8.2 договора в редакции соглашения от 28.07.2007 об изменении договора аренды № 1043 от 01.07.2004 срок действия договора аренды продлен до 01.06.2014.

Решением Ачинского городского Совета депутатов № 43-334-р от 25.11.2008, опубликованным 05.12.2008 в газете «Ачинская газета», утвержден Порядок формирования, ведения и опубликования перечня имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки данных субъектов в г.Ачинске.

Постановлением Главы города Ачинска № 445-п от 31.12.2008, опубликованным 14.01.2009 в газете «Ачинская газета», утверждён перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки данных субъектов в г. Ачинске.

Согласно приложению к постановлению Главы города Ачинска № 445-п от 31.12.2008 в перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки данных субъектов в г. Ачинске, под порядковым номером 90 включено нежилое помещение № 84 в доме № 1 микрорайона 8 города Ачинска, площадью 280,40 кв.м.

Считая, что постановление Главы города Ачинска № 445-п от 31.12.2008 «Об утверждении перечня имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки данных субъектов в г.Ачинске» в части включения в перечень под порядковым номером 90 нежилого помещения № 84, площадью 280,40 кв.м., расположенного по адресу: <...>, нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Белая ворона-плюс», последнее обратилось в суд с заявлением об оспаривании указанного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий:

- несоответствие акта закону либо иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из вводной части частично оспариваемого постановления, основанием его принятия явились следующие нормативные акты: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Пунктом 4.1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Порядок формирования, ведения и опубликования перечня имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки данных субъектов в г.Ачинске (далее Порядок формирования) утвержден Решением Ачинского городского Совета депутатов № 43-334-р от 25.11.2008.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка формирования перечень представляет собой список объектов муниципальной собственности, включенных в реестр муниципальной собственности города Ачинска, содержащий следующую информацию: наименование имущества, подлежащего передаче в качестве объекта аренды, и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); целевое назначение; рыночную стоимость, сведения о правах третьих лиц на это имущество.

Пунктом 2.1. Порядка формирования предусмотрено, что формирование и ведение Перечня осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города с соблюдением требований, установленных в пункте 1.2 настоящего Порядка.

Согласно пунктам 2.3, 2.6 и 3.1 Порядка формирования проект решения городского Совета об утверждении перечня готовит комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска, который в течение трех дней с момента подготовки проекта решения городского Совета об утверждении перечня, внесении в него изменений, обязан направить проект в администрацию города Ачинска для согласования и передачи его на утверждение в городской Совет депутатов. Принятие городским Советом решения об утверждении перечня, о внесении в него изменений, а также опубликование такого решения осуществляется в соответствии со статьями 12 и 34 устава города Ачинска.

Таким образом, утверждение перечня имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки данных субъектов в г. Ачинске, входит в компетенцию городского Совета, администрация города Ачинска лишь согласовывает его передачу на утверждение в городской Совет депутатов.

Пункт 1 статьи 9 Устава города Ачинска, принятого решением Ачинского городского Совета депутатов от 28.01.1997 № 5-с, предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят Устав города, правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты городского Совета; постановления и распоряжения главы города Ачинска, акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 9 Устава города Ачинска городской Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом города, а также по вопросам организации и деятельности городского Совета принимает решения и иные правовые акты. Глава города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом города, нормативными правовыми актами городского Совета, издает распоряжения и постановления по вопросам организации работы администрации города Ачинска, по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города.

Статьей 12 Устава города Ачинска предусмотрено, что муниципальный правовой акт вступает в силу со дня его принятия (подписания), если иное не установлено в самом правовом акте. Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, публикуются в срок до 10 дней со дня принятия (подписания) в уполномоченном печатном средстве массовой информации и на официальном сайте администрации города Ачинска в сети Интернет.

В соответствии со статьей 34 Устава города Ачинска Красноярского края городской Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами края, Уставом города, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, а также решения по вопросам организации деятельности городского Совета. Муниципальные правовые акты городского Совета оформляются в форме решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории города, а также решений по вопросам организации деятельности городского Совета.

Решениями городского Совета могут утверждаться программы, регламенты, положения, правила, иные документы. Принятые городским Советом решения в срок не более 5 дней направляются на подписание и обнародование Главе города. Глава города в срок не более 10 дней с момента получения принятого городским Советом решения подписывает его и передает для официального опубликования в уполномоченное печатное средство массовой информации. Постановление городского Совета подписывается его председателем. Постановление вступает в силу со дня принятия, если иное не указано в самом постановлении. Нормативные правовые акты городского Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу в соответствии со ст. 12 настоящего Устава.

Согласно материалам дела Порядок формирования опубликован в печатном издании «Ачинская газета» 05.12.2008. Таким образом, указанный нормативный правовой акт является действующим и подлежит обязательному исполнению.

Вместе с тем, Перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки данных субъектов в г. Ачинске, утверждён Постановлением Главы города Ачинска № 445-п от 31.12.2008, что противоречит нормативно установленному порядку его принятия.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое постановление не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Белая ворона-плюс» в сфере предпринимательской деятельности.

Из поступившего в материалы дела постановления Главы города Ачинска Красноярского края от 29.05.2009 № 14-п «Об отмене постановления Главы города Ачинска от 31.12.2008 № 445-п» следует, что постановление Главы города Ачинска от 31.12.2008 № 445-п «Об утверждении перечня имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки данных субъектов в г. Ачинске» отменено. Доказательства опубликования указанного постановления в материалы дела не представлены.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что оспариваемое в части постановление нарушает права и интересы общества с ограниченной ответственностью «Белая ворона-плюс», спор рассмотрен судом по существу.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, в связи с чем, оценка иных доводов заявителя не имеет правового значения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 2 000 рублей платежным поручением от 10.04.2009 № 64.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного, государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Белая ворона-плюс» удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы города Ачинска № 445-п от 31.12.2008 «Об утверждении перечня имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки данных субъектов в г. Ачинске» в части включения в указанный перечень под порядковым номером 90 нежилого помещения № 84, площадью 280,40 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Белая ворона-плюс» 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 10.04.2009 № 64.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Судья

Е.М.Чурилина