Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кленовый дворик" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края

о признании незаконным и отмене предписания от 08.02.2017 № 289-ж,

при участии:

представителя заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 11.01.2017 № 2 (после окончания перерыва);

представителей ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2017 № 1 (до и после окончания перерыва), ФИО3 на основании доверенности от 16.05.2017 № 62 (после окончания перерыва),

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания А.В. Пилипенко,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кленовый дворик" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, административный орган) признании незаконным и отмене предписания от 08.02.2017 № 289-ж.

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.04.2017 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал согласно заявлению, суду пояснил следующее:

общество осуществляет управление многоквартирным домом с 01.12.2016, до этого времени управление осуществляло ООО «УК «Жилбытсервис», которым своевременно не были переданы все необходимые документы, связанные с управлением, в том числе, документы, в которых содержаться сведения, необходимые для установления факта превышения установленного предельного индекса и расчета анализа суммы к возмещению;

ввиду отсутствия необходимых для расчета документов общество лишено возможности заключить соглашение с органом местного самоуправления в целях получения недополученного дохода;

общество является коммерческой организацией и не имеет возможности отнести недополученный доход на собственные убытки;

для расчета суммы к возмещению за январь 2017 года должен применяться базовый период – декабрь 2016 года, при данном методе расчета сумма к возмещению за январь 2017 года не возникает, так как между данными за декабрь 2016 года и январь 2017 года отсутствует.

Представители административного органа требования не признали, сослались на доводы, изложенные в отзыве на заявление, суду пояснили, что при сравнении объемов потребления коммунальных услуг базового периода с текущим периодом сумма компенсации за проверяемый период возникает. Для расчета платы за коммунальные услуги с учетом предельного индекса за январь 2017 года обществу необходимо сначала привести в соответствии с требованиями законодательства базовый период (декабрь 2016 года). Кроме того, ответ на запрос общества о предоставлении заверенных надлежащим образом документов, на основании которых был проведен расчет сумм к возмещению в условиях предельного роста платы за коммунальные услуги по спорному жилому помещению, был направлен обществу 21.04.2017 (письмо от 21.04.2017 № 15-5625).

В целях предоставления административным органом дополнительных документов, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 17 мая 2017 года. Публичное извещение о перерыве размещено на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru.

Дело рассмотрено по общим правилам искового производства, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 24 «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Кленовый дворик» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе, по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании договора управления б/н от 24.10.2016, разделом 3 которого предусмотрена обязанность производить начисление размера платы в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, установленными соответствующими нормативно – правовыми актами.

На основании приказа заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля № 289-ж от 19.01.2017 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка в целях осуществления государственного лицензионного контроля за соблюдением лицензионных (обязательных) требований, установленных жилищным законодательством РФ к деятельности юридического лица, осуществляющего управление многоквартирными домами.

В ходе проведения проверки административным органом выявлено нарушение требований подпункта «ж» пункта 4 Положения о порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, пунктов 6, 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ», статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ, а именно: не произведено снижение платы по комплексу коммунальных услуг с учетом предельного индекса собственнику жилого помещения № 8 многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 08.02.2017 № 289-ж.

По итогам проверки обществу выдано предписание от 08.02.2017 № 289-ж, обязывающее в срок до 31.03.2017 привести платежные документы собственника жилого помещения в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ», а именно, произвести снижение платы по комплексу коммунальных услуг с учетом предельного индекса собственника жилого помещения № 8 за период с декабря 2016 года по январь 2017 года.

Полагая, что расчет размера платы за коммунальную услугу произведен правомерно, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов лицензионного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Нарушений требований Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» судом не установлено. Соблюдение процедуры проведения проверки заявителем не оспаривается. Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, предоставление коммунальных услуг по содержанию, и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 24.10.2016 осуществляет ООО «Кленовый дворик».

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Положения о порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 Управление многоквартирным домом, в числе прочего, обеспечивается выполнением стандартов организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, оспариваемое предписание Службы адресовано надлежащему лицу, являющемуся исполнителем коммунальных услуг.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о соответствии также и содержания оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства, не нарушении им прав и законных интересов общества в предпринимательской и экономической деятельности на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Частью 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - основы формирования индексов). Основы формирования индексов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 утверждены «Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ» (далее – Основы), которые определяют принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы) и индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации), основания и порядок изменения предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации в течение периода их действия, порядок мониторинга и контроля за соблюдением предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации, основания и порядок согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований, основания и порядок выплаты компенсаций организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - регулируемые организации), за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с изменениями предельных индексов и (или) индексов по субъектам Российской Федерации, порядок опубликования решений об установлении предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации, а также информации о результатах контроля за соблюдением индексов по субъектам Российской Федерации и государственного жилищного надзора в части предупреждения, выявления и пресечения нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (далее - государственный жилищный надзор).

Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем 3 года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) с разбивкой по годам и могут устанавливаться с календарной разбивкой (пункт 3 Основ).

Предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Красноярского края на период с января 2016 года по 2018 год утверждены Указом губернатора красноярского края от 31.12.2015 № 315-уг (с 01.01.2016 по 30.06.2016 составляют 0 %, с 01.07.2016 по 31.12.2016 составляют 6.7 %). Согласно п. 3 примечания к указанному документу, предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Красноярского края на 2017 - 2018 годы долгосрочного периода определяются по формуле:

где,

ИКУмомакс - предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Красноярского края;

maxКУморегj - размер вносимой гражданином платы за коммунальные услуги с наиболее невыгодным для потребителя (с точки зрения прироста платы за коммунальные услуги) набором коммунальных услуг (степенью благоустройства) на j-й месяц года долгосрочного периода, в котором размер вносимой гражданином платы за коммунальные услуги по Красноярскому краю максимален (рублей);

КУмодекабрь - размер вносимой гражданином платы за коммунальные услуги с наиболее невыгодным для потребителя (с точки зрения прироста платы за коммунальные услуги) набором коммунальных услуг (степенью благоустройства) в декабре предыдущего календарного года (рублей);

j - месяц года долгосрочного периода.

Пунктом 4 Основ установлено, что предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг. При этом учитывается изменение объема потребляемых коммунальных услуг, которое обусловлено изменением нормативов накопления твердых коммунальных отходов и нормативов потребления коммунальных услуг, за исключением изменения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению после 1 января 2015 г., обусловленного переходом от расчета указанного норматива на 12 месяцев к его расчету на период, равный продолжительности отопительного периода.

В соответствии с пунктами 6, 7 Основ объемы коммунальных услуг, численность населения (граждан) и общая площадь жилого помещения в сравниваемых периодах (месяцах) приводятся к единому значению базового периода (декабря). Для целей расчета и применения предельных индексов размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги определяется исходя из объема социальной нормы потребления в случае ее установления в каждом месяце года долгосрочного периода, на который устанавливаются предельные индексы.

Применение индекса роста цен осуществляется управляющей компанией при формировании и направлении потребителю коммунальных услуг платежного документа за соответствующий период, что следует из содержания вышеприведенного положения подпункта «ж» пункта 4 Положения № 416.

Применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации, что следует из содержания пункта 10 Основ.

В случае если фактическое увеличение размера платы за коммунальные услуги, вносимой гражданином, потребляющим коммунальные услуги при использовании жилого помещения и (или) жилого дома, превышает размер установленного для соответствующего муниципального образования предельного индекса, размер вносимой гражданином платы за коммунальные услуги должен быть изменен с учетом предельного индекса в течение 15 рабочих дней с даты выдачи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный жилищный надзор, обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 63 Основ факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения. Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37 - 40 настоящего документа.

Как следует из материалов дела, при проведении в отношении заявителя лицензионного контроля административным органом были исследованы следующие документы: платежные документы за декабрь 2015 года, декабрь 2016 года, январь 2017 года по жилому помещению № 8 многоквартирного дома № 18, расположенного по ул. Котовского в г. Красноярске, финансово – лицевой счет № <***>.

Анализ расчета сумм к возмещению в условиях предельного роста платы за коммунальные услуги за декабрь 2016 года по жилому помещению№ 8 (приведен в таблице в акте проверки) показал, что при сравнении объемов потребления коммунальных услуг базового периода с текущим периодом возникает сумма, подлежащая в разделе компенсации за указанный период (вследствие фактического превышения суммы начисленной платы за декабрь 2016 г. над суммой платы за коммунальные услуги в декабре 2015 г. с учетом индекса роста цен 6,7%). Расчет надлежащей суммы начисления размера платы за декабрь 2016 г. с учетом соблюдения требования статьи 157.1 ЖК РФ и Постановления Правительства № 400 представлен Службой в материалы настоящего дела, проверен судом, управляющей компанией не опровергнут.

В ходе анализа платежных документов за декабрь 2016 года и январь 2017 года установлено, что общество не производило снижение размера предъявляемой собственнику вышеуказанного жилого помещения платы за коммунальные услуги до уровня, ограниченного установленным индексом роста цен на соответствующие периоды.

Не осуществление снижения размера платы за коммунальные услуги собственнику вышеуказанного жилого помещения с учетом предельного индекса является нарушением требований статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ, пунктов 6, 63 Основ.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 08.02.2017 № 289-ж, а так же платежными документами за указанный период и базовый период (декабрь 2015), расчетом службы, представленным в ходе судебного разбирательства.

Довод заявителя о том, что сумма к возмещению за январь 2017 года не возникает, поскольку разница между данными за декабрь 2016 года и январь 2017 года отсутствует, изучен и отклонен судом, так как за декабрь 2016 года обществом не был осуществлен расчет сумм к возмещению с применением предельного роста платы за коммунальные услуги. Размер платы, подлежащей внесению потребителем за декабрь 2016 года, в сформированном платежном документе был отражен заявителем не верно - в сумме, превышающей подлежащую отражению согласно требованиям статьи 157.1 ЖК РФ плату. Следовательно, использование указанного неверного (завышенного) размера платы в качестве базовой суммы при сравнении в целях применения Основ и определения допустимого уровня роста цен за последующий период не может быть признано правомерным и обоснованным. Для надлежащего расчета платы за коммунальные услуги (с учетом предельного индекса) за январь 2017 года заявителю как исполнителю коммунальной услуги сначала необходимо привести в соответствие с требованиями законодательства начисление платы за базовый период (декабрь 2016 года).

Доводы заявителя о том, что общество было лишено возможности осуществить расчет превышения установленного предельного индекса и анализ суммы к возмещению, поскольку ООО «УК «Жилбытсервис», ранее осуществляющим управление спорным многоквартирным домом, не были переданы документы, в которых содержаться сведения, необходимые для расчета, так же изучены и отклонены судом в связи со следующим.

Согласно пункту 5 Основ при применении предельных индексов не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие:

а) изменения набора коммунальных услуг;

б) изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, которое обусловлено изменением объема потребления коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета коммунальных услуг;

в) изменения объемов предоставления гражданам субсидий, предусмотренных статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, и мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставляемой в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за исключением мер дополнительной социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования, направленных на соблюдение установленных предельных индексов;

г) изменения фактических объемов потребления в результате проведения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", перерасчета размера платы за коммунальные услуги за прошедшие расчетные периоды;

д) перехода к расчетам за коммунальные услуги с применением дифференцированных по времени суток (установленным периодам времени) цен (тарифов);

е) применения в соответствии с законодательством Российской Федерации штрафных санкций, повышающих коэффициентов к тарифам и нормативам;

ж) применения дифференцированных по месяцам календарного года нормативов потребления, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

з) перехода после 1 января 2015 г. от применения порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года к применению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на период, равный продолжительности отопительного периода.

В силу требований ч. 11 ст. 12 ФЗ от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» начиная с 2017 года при утверждении и применении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги также не подлежат учету расходы граждан, связанные с оплатой коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, в 2016 году.

Кроме того, в силу части 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ положения о применении предельного индекса не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 157 настоящего Кодекса.

Иных оснований, позволяющих не учитывать какие-либо суммы начислений при расчете размера подлежащей внесению гражданами платы за коммунальные услуги, либо исключающих в целом применение индекса роста цен при расчете указанной платы действующее законодательство не содержит. Приведенный законодателем перечень является закрытым и такие обстоятельства как как не передача документов при смене управляющих компании в него не включены.

Таким образом, неполучение документов от предшествующей управляющей компании не исключает обязанности новой действующей в соответствующий период управляющей компании по соблюдению требований статьи 157.1 ЖК РФ и утвержденных Постановлением Правительства № 400 Основ.

Споры между управляющими компаниями не могут являться основанием для ущемления защищаемых законом прав и интересов граждан – потребителей коммунальных услуг. Анализ вышеприведенных положений Жилищного кодекса РФ, а также Постановления Правительства № 400, позволяет сделать вывод о направленности регулирования данных отношений на обеспечение защиты имущественных интересов граждан - потребителей коммунальных услуг. Необоснованное ущемление защищаемых законом интересов указанной категории управляющими организациями-исполнителями коммунальных услуг не может быть признано соответствующим законом.

Оценивая довод заявителя о коммерческом характере его деятельности и возникновении убытков в случае исполнения предписания службы из-за отсутствия документов, необходимых для обращения в орган местного самооуправления за выплатой компенсации, суд обращает внимание общества на положения статьеи15 Гражданского кодекса РФ: лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Таким образом, при возникновении убытков по причине не передачи обязанным лицом необходимых документов управляющая компания не лишена возможности защиты своих прав и законных интересов с применением гражданско – правовых способов, в том числе, путем обращения в суд с иском о взыскании убытков. Равным образом, заявитель вправе обратиться с требованием о передаче необходимой документации к лицу, необоснованно ее удерживающему. При этом, суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства 17.05.2017 заявитель пояснил о фактическом получении им необходимых документов в результате обращения собственников жилых помещений в прокуратуру с жалобой на действия предшествующей управляющей компании. Вместе с тем, доказательства устранения выявленных Службой нарушений статьи 157.1 ЖК РФ вплоть до рассмотрения настоящего спора по существу заявителем в материалы дела представлено не было.

Следовательно, ответчиком на заявителя правомерно возложена обязанность в срок до 31.03.2017 привести платежные документы собственника жилого помещения в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ», а именно, произвести снижение платы по комплексу коммунальных услуг с учетом предельного индекса собственника жилого помещения № 8 за период с декабря 2016 года по январь 2017 года.

Доказательства неисполнимости предписания, а так же доказательства нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. Доводы заявителя, касающиеся указания Службой в предписании в качестве меры на необходимость привести в соответствие документы собственника жилого помещения № 31, тогда как в качестве нарушения отражено помещение № 8, не опровергают вывод суда о законности предписания. Системный анализ содержания оспариваемого ненормативного акта позволяет достаточно определенно установить его содержание и свидетельствует о наличии допущенной опечатки, что также подтверждается и пояснениями Службы в ходе судебного разбирательства. Требования оспариваемого предписания сформулированы ясно и однозначно, в связи с чем, уяснение его смысла не должно вызвать у общества затруднений. При наличии же таковых, общество имеет право обратиться к Службе за разъяснением не ясных ему требований предписания.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание Службы соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявление общества о признании недействительным и отмене предписания Службы удовлетворению не подлежит.

Излишне уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Кленовый дворик» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Кленовый дворик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 20.03.2017 № 288.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина