Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шайхутдинова Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярская лесная компания»

к Агентству лесной отрасли Красноярского края,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Сибирская лесная компания Л.К.»

о признании недействительными результатов открытого аукциона, состоявшегося 18.02.2010, по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, а именно:

- лесной участок площадью 268,0 га., расположенный: Красноярский край, Большемуртинский район, Большемуртинское лесничество, Большемуртинское сельское участковое лесничество, ЗСХАО «Таловское» квартал № 7, с номером учетной записи в государственном лесном реестре № 24-0713-2009-08-3310-1;

- лесной участок площадью 701,0 га., расположенный: Красноярский край, Большемуртинский район, Большемуртинское лесничество, Большемуртинское сельское участковое лесничество, ЗСХАО «Таловское» квартала №№ 12, 16, 17, с номером учетной записи в государственном лесном реестре № 24-0714-2009-08-3310-1;

- лесной участок площадью 149,0 га., расположенный: Красноярский край, Большемуртинский район, Большемуртинское лесничество, Таловское участковое лесничество, квартал № 63, с номером учетной записи в государственном лесном реестре № 24-0755-2009-09-3310-1;

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1 (директор) - на основании паспорта <...>; ФИО2 - на основании доверенности от 24.02.2010;

представителя ответчика: ФИО3 - на основании доверенности от 01.04.2010;

представителя третьего лица: ФИО4 (директор) - на основании паспорта <...>,

при ведении протокола судебного заседания судьей Шайхутдиновым Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярская лесная компания» (далее: истец, ООО «КЛК», участник № 1) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Агентству лесной отрасли Красноярского края о признании недействительными результатов открытого аукциона, состоявшегося 18.02.2010, по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, а именно:

Определением от 12.05.2010 заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу.

Определением от 08.06.2010 судебное заседание по делу назначено на 24.06.2010, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибирская лесная компания Л.К.» (далее – третье лицо, ООО «СЛК – Л.К.», участник № 2)

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

В судебном заседании заслушана аудиозапись открытого аукциона 18.02.2010, приобщена к материалам дела.

На вопрос суда директор ООО «КЛК» ФИО1 пояснил, что в течение аукциона представитель третьего лица держал номер участника аукциона на уровне груди. Сам ФИО1 поднимал номер выше, рука уставала, в связи с чем он несколько раз номер опускал. Председатель аукционной комиссии ему делал замечания, предлагал держать номер таким образом, чтобы были понятны его намерения продолжать аукцион.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15 часов 00 мин. 24.06.2010 до 10 часов 00 мин. 25.05.2010.

После перерыва судебное заседание продолжилось.

Допрошенный к качестве свидетеля (предупрежденный об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний, за дачу заведомо ложных показаний) ФИО5 пояснил следующее:

- является сотрудником Агентства лесной отрасли Красноярского края, председателем соответствующей аукционной комиссии;

- до начала аукциона разъяснил порядок его проведения;

- в открытом аукционе приняли участие два юридических лица: участник № 1 и участник № 2;

- в ходе аукциона неоднократно делались замечания участнику № 1 в связи с тем, что он опускал карточку так, что возникали сомнения в его намерении продолжать участвовать в аукционе;

- перед последним объявленным шагом (около 914 тыс. руб.) участник № 1 опустил карточку горизонтально, аукционной комиссии номер не было видно;

- при троекратном объявлении цены участник № 1 карточку не поднимал, после объявления победителем аукциона участника № 2 замечаний не делал, возражений не заявлял, написал заявление на возврат задатка;

- номер участника, предложившего последнюю цену перед троекратным объявлении цены действительно не объявлялся, однако с учетом того, что было всего два участника, из обстановки явствовало, кто названную цену предложил.

Допрошенная к качестве свидетеля (предупрежденная об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний, за дачу заведомо ложных показаний) ФИО6 пояснила следующее:

- является сотрудником Агентства лесной отрасли Красноярского края, одновременно, членом соответствующей аукционной комиссии;

- председатель комиссии до начала аукциона разъяснил порядок его проведения, просил держать карточки так, чтобы комиссия их видела;

- представитель ООО «СЛК – Л.К.» на протяжении аукциона карточку не опускал, держал её вертикально на уровне груди;

- представитель ООО «КЛК» неоднократно опускал карточку так, что аукционной комиссии номер не было видно;

- при троекратном объявлении цены представитель ООО «КЛК» карточку держал опущенной, после объявления победителем аукциона замечаний не делал, возражений не заявлял;

- номер участника, предложившего последнюю цену, перед троекратным объявлении цены не объявлялся.

После допроса свидетелей директор ООО «КЛК» ФИО1 дополнительно пояснил, что после объявления цены 914 863 руб. карточку приопустил немного ниже уровня груди.

Представитель третьего лица пояснил, что выступал от имени ООО «СЛК – Л.К.» на аукционе, на протяжении аукциона в соответствии с разъясненным порядком держал карточку поднятой.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «КЛК» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1082468050620.

Из материалов дела следует, что ответчиком на основании приказа от 10.12.2009 № 3570 объявлен открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в собственности Красноярского края, а именно:

- лесной участок площадью 1117,0 га., расположенный: Красноярский край, Большемуртинский район, Большемуртинское лесничество, Таловское участковое лесничество, квартала №№ 93, 97, Большемуртинское сельское участковое лесничество, ЗСХАО «Таловское», квартала №№ 23, 24, 25, с номером учетной записи в государственном лесном реестре № 24-0715-2009-08-3310-1 (далее – лот). Начальная цена лота (начальный размер ежегодной арендной платы) – 315470 руб.; соответствующая информация размещена на официальном сайте www.krasgz.ru. Последний день подачи заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с аукционной документацией – 17 часов 00 мин. 04.02.2010.

В указанный срок соответствующие заявки поданы: ООО «КЛК», ООО «СЛК – Л.К.» и КГАУ «Красноярское управление лесами». Заявки рассмотрены аукционной комиссией 05.02.2010 (протокол приёма заявок от 05.02.2010).

18.02.2010 состоялся открытый аукцион по продаже лота, в аукционе принимали участие участник № 1 и участник № 2. О результатах проведённого аукциона составлен протокол от 18.02.2010 № 1-з, в котором указано, что выигравшим аукцион признано ООО «СЛК – Л.К.»

Названные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «КЛК» в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьёй 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (часть 3). Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (часть 4).

Статьей 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (часть 2).

В силу части 4 данной статьи аукцион является формой торгов (часть 4).

Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену (части 1, 4).

В соответствии со статьёй 448 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели (часть 1).

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок (часть 2).

Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору (часть 4).

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола (часть 5).

Кроме того, порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, как указано в части 5 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Так, Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).

Согласно пункту 4 Правил организатором аукционов на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", является, в том числе, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, в соответствии с возложенными на данный орган полномочиями.

Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 18-п утверждено Положение об агентстве лесной отрасли Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников агентства лесной отрасли Красноярского края (далее – Положение). В силу пункта 1.1 Положения Агентство лесной отрасли Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью в области лесных отношений.

Пунктами 8, 14 Правил, утверждённых Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67, установлено, что для проведения конкурса или аукциона создается конкурсная или аукционная комиссия. Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола аукциона, протокола об отказе от заключения договора.

В соответствии с пунктом 137 Правил аукцион проводится организатором аукциона в присутствии членов аукционной комиссии и участников аукциона (их представителей).

Аукцион проводится путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона" (пункт 138 Правил). В силу пункта 139 Правил "шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона.

Пунктом 141 Правил установлен порядок проведения аукциона:

- аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей); участникам аукциона (их представителям) выдаются пронумерованные карточки (далее - карточки);

- аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), предмета договора, начальной (минимальной) цены договора (лота), "шага аукциона", после чего аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора;

- участник аукциона после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, поднимает карточку в случае если он согласен заключить договор по объявленной цене;

- аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену договора, увеличенную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, и "шаг аукциона", в соответствии с которым повышается цена;

- аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене договора ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора.

Согласно пункту 142 Правил победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора, либо действующий правообладатель, если он заявил о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом наиболее высокой цене договора.

Пункт 143 Правил предусматривает обязанность организатора аукциона при проведении аукциона в обязательном порядке осуществлять аудио- или видеозапись аукциона и вести протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной (минимальной) цене договора (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене договора, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене договора.

В соответствии с данным пунктом Правил организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола передает победителю аукциона один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной победителем аукциона, в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе.

При этом пунктом 147 Правил предусматривается, что в случае если было установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона в течение пяти рабочих дней с даты подписания протокола аукциона обязан возвратить задаток участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора. Задаток, внесенный участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, возвращается такому участнику аукциона в течение пяти рабочих дней с даты подписания договора с победителем аукциона или с таким участником аукциона.

Некоторые особенности проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждёнными Приказом Минсельхоза РФ от 24.02.2009 № 75 (далее – Методические указания).

В соответствии с пунктом 10 данные Методические указания в соответствии с частью 8 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 35 Методических указаний установлено, что после объявления аукционистом начальной цены предмета аукциона по аукционной единице участникам аукциона предлагается заявить эту цену путем поднятия карточек;каждая последующая цена, превышающая предыдущую цену на "шаг аукциона", заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек. В случае заявления цены, кратной "шагу аукциона", эта цена называется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее оглашения. Аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого участника и объявляет заявленную цену как цену продажи. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционист повторяет эту цену три раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается. По завершении аукциона аукционист объявляет о продаже аукционной единицы, называет продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними.

Согласно пункту 39 Методических указаний договор с победителем аукциона заключается в течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона органом государственной власти или местного самоуправления, выступавшим продавцом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (часть 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (часть 2).

Из системного анализа вышеприведённых норм следует, что для признания результатов аукциона недействительными установлению арбитражным судом подлежат:

- факт несоблюдения порядка проведения аукциона;

- нарушение вследствие этого прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из искового заявления, в качестве правовых оснований иска ООО «КЛК» ссылается на нарушение установленного порядка определения победителя аукциона, выразившееся в том, что при объявлении аукционистом последней цены лота им не был назван номер карточки участника, за которым признавалась данная цена.

Факт необъявления аукционистом номера карточки участника № 2, за которым признавалась последняя цена лота, подтверждается материалами дела, в том числе аудиозаписью аукциона, показаниями членов аукционной комиссии – ФИО5 и ФИО6, допрошенных в качестве свидетелей, устными объяснениями лиц, участвующих в деле.

Вместе с тем, ссылка истца на то, что указанное нарушение порядка определения победителя аукциона ущемляет права и законные интересы ООО «КЛК», арбитражным судом не принимается по следующим основаниям.

Из пояснений директора ООО «КЛК» ФИО1, показаний свидетелей ФИО5 и ФИО6, аудиозаписи аукциона следует, что перед проведением аукциона председателем аукционной комиссии участникам № 1 и № 2 разъяснён порядок проведения аукциона, в том числе внимание участников акцентировано на том, чтокарточка должна подниматься ими таким образом, чтобы членам комиссии был виден её номер. Кроме того, в ходе аукциона участнику № 1 неоднократно делались замечания в связи с тем, что положение его карточки с номером вызывало у аукционной комиссии сомнения относительно его намерений.

Следовательно, представитель ООО «КЛК» ФИО1 перед последним шагом аукциона имел представление о том, как нужно держать карточку с номером, чтобы выразить своё намерение продолжить участие в аукционе.

Однако из материалов дела, устных пояснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей следует, что перед объявлением последней цены лота (914 863 руб.) участник № 1 опустил карточку горизонтально, так, что аукционной комиссии не был виден её номер, в то время как участник № 2 продолжал держать карточку с номером в вертикальном положении. В связи с тем, что до третьего повторения последней цены лота участник № 1 аукциона не поднял карточку, а участник № 2 продолжал её держать вертикально, аукцион завершился; победителем признано ООО «СЛК – Л.К.»

Более того, как следует из аудиозаписи аукциона, после объявления победителя у заявителя была возможность заявить о своём несогласии с результатами аукциона, пояснить, что у него имелись намерения продолжать участие в аукционе. Вместе с тем, указанной возможностью ООО «КЛК» не воспользовалось, замечаний или возражений о порядке проведения аукциона не заявило. Кроме того, после окончания аукциона представитель участника № 1 заявил о своём намерении забрать задаток.

Таким образом, действия заявителя при объявлении последней цены лота (914 863 руб.) и её троекратном повторении обоснованно расценены комиссией как отсутствие намерений продолжать участие в аукционе, следовательно, нарушение порядка определения победителя аукциона, выразившееся в необъявлении аукционистом номера карточки победившего участника, не нарушило прав и законных интересов заявителя; иск ООО «КЛК» к Агентству лесной отрасли Красноярского краяо признании недействительными результатов открытого аукциона, состоявшегося 18.02.2010, по продаже лота является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Красноярская лесная компания» к Агентству лесной отрасли Красноярского края о признании недействительными результатов открытого аукциона, состоявшегося 18.02.2010, по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, а именно:

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М.Шайхутдинов