Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю (далее – УФНС, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью«Канский завод «Биоэтанол» (далее – ООО «Канский завод «Биоэтанол») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, заявленное требование не признали по тому основанию, что вина общества в совершении выявленного правонарушения отсутствует.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Канский завод «Биоэтанол» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062450015759, осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе по производству, хранению и поставке произведенного этилового спирта (ректификованного технического) на основании лицензии от 16.04.2007 № 2152 сроком действия до 16.04.2012.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 11.12.2007 № 395 УФНС проведены плановые мероприятия по проверке указанной деятельности ответчика по вопросам соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции.

В результате проведенных мероприятий административным органом установлены и в акте проверки от 13.12.2007 зафиксированы следующие обстоятельства:

1. Не соблюдаются условия и требования, установленные нормативно-правовыми актами в сфере производства и оборота этилового спирта, а именно: согласно Журналу учета объемов производства этилового спирта за период с 17.05.2007 по 13.01.2008 ежедневно показатели автоматических средств измерения, используемые для учета объемов производства спирта откланялись от показателей, указанных в Актах о выработке спирта (форма П-18), более чем на объем, рассчитанный в соответствии с порядком оценки достоверности учета объемов производства. По объему готовой продукции отклонения составляют 1.35 дал до 95.69 дал (относительная погрешность от 0,6% до 30%). Отклонения по объему безводного спирта в готовой продукции составляют от 1,94 дал до 820,26 дал (относительная погрешность от 0,9% до 30%).

12.12.2007 отклонения показателей, полученных при оценке достоверности учета объемов по объему готовой продукции составили 87,72 дал (относительная погрешность 21,43%), по объему безводного спирта составили 86,34 (относительная погрешность 21,89%), по объему готовой продукции – 10,4 дал (относительная погрешность 16,68%), по объему безводного спирта – 11,67 дал (относительная погрешность 21,89%).

ООО «Канский завод «Биоэтанол» осуществляет деятельность по производству и обороту этилового спирта на основанном технологическом оборудовании, оснащенном автоматическими средствами измерения, не обеспечивающими учет объема спирта с точностью не более 0,5% и учет объема безводного спирта в готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,8%.

2. Не соблюдаются условия хранения этилового спирта: на резервуарах спиртохранилища не указана поверхность испарения резервуара, на спускном патрубке емкостей спиртохранилища отсутствует запорное приспособление и предохранительный запорный клапан, управляемый снаружи, на проходной предприятия отсутствуют вторые экземпляры ключей от спиртохранилища и спиртоприемного отделения с надписью для каждого ключа в специальном железном ящике под пломбой материально-ответственного лица.

3. Не соблюдаются условия отпуска этилового спирта покупателям: не заполняется Акт об отгрузке и приемке спирта, установлено отсутствие в бухгалтерских документах первых экземпляров таких Актов и возвратных Актов.

4. Не соблюдаются условия документального оформления отбора проб этилового спирта при осуществлении отгрузки его покупателям, пробы спирта, отобранные при отгрузке для лабораторных анализов передаются в лабораторию без оформления накладной, объемы спирта не отражаются в журнале учета движения спирта в спиртохранилище.

13.12.2007 административным органом вынесено определение № 20-10/3-33 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (в соответствии со статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ходе проведения административного расследования 11.01.2008 проведены плановые мероприятия по контролю и установлено, что ООО «Канский завод «Биоэтанол» не соблюдаются требования, установленные нормативно-правовыми актами в сфере производства и оборота этилового спирта. Составлен Акт проверки от 11.01.2008 № 20-10/3-33П.

По результатам административного расследования заявителем в отношении ООО «Канский завод «Биоэтанол» составлен протокол от 11.01.2008 № 20-10/3-33Ю об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд в соответствии со статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для наложения на ответчика санкций, предусмотренных частью 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив исследованные по делу доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 2 указанной статьи лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

- производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

- производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

- розничная продажа алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что ООО «Канский завод «Биоэтанол» осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведенного этилового спирта на основании лицензии от 16.04.2007 № 2152. При этом согласно условиям названной лицензии, указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку (включая импорт) и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и оборота.

В соответствии с частью 2 статьи 8 указанного Федерального закона основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина, виноматериалов и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 № 396 и Положением об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

В соответствии с пунктом 5 таких Требований средства измерения должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции измерение объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,5 процента; учет объема безводного спирта в готовой продукции с содержанием этилового спирта не менее 38 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,8 процента.

В соответствии с пунктом 12 Положения об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380, показатели, используемые для учета объемов производства и оборота, не должны отклоняться от показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих производство и оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, более чем на объем, рассчитанный в соответствии с порядком оценки достоверности учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации.

Отклонения показателей, полученные организациями при оценке достоверности учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, фиксируются в журнале.

В соответствии с положениями Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной заместителем министра пищевой промышленности СССР 25.09.1985 (далее – Инструкция), для исчисления предельно допустимых потерь спирта при хранении определяется поверхность (зеркало) испарения спирта в резервуаре (раздел Б Приложения № 23 к Инструкции).

В соответствии с пунктом 7.1.7 Инструкции резервуары для хранения спирта устанавливаются на прочном фундаменте, с прокладкой под днище резервуара, во избежание прогиба, деревянных брусьев, обработанных огнезащитным составом методом глубокой пропитки, с незначительным уклоном в сторону спускного патрубка и оборудуются люками согласно проектам. Спускной патрубок крепится у самой нижней точки дна резервуара. На спускном патрубке устанавливается надежное запорное приспособление; кроме этого, на спускное отверстие внутри резервуара устанавливается предохранительный (запорный) клапан, управляемый снаружи.

Пунктом 8.19 Инструкции установлено, что в спиртохранилище, на открытых площадках, кроме общих противопожарных правил, должно соблюдаться, в том числе следующее требование: вторые экземпляры ключей от спиртохранилища (склада) и спиртоприемного отделения с надписью для каждого ключа должны храниться в специальном железном ящике проходной предприятия под пломбой материально ответственных лиц.

Указанной Инструкцией установлена форма № П-24 «Акта об отгрузке и приемке спирта». Акт об отгрузке составляется на каждую отгрузку (отпуск) спирта по железной дороге, автотранспортом или водным транспортом. На каждый вид спирта составляется отдельный акт.

Согласно пункту 5.12 Инструкции при отгрузке отправителем или приемке получателем пробы спирта, отобранные для лабораторных анализов, передаются по накладным в лабораторию с отражением в журнале учета движения спирта в цистернах по форме № П-22 и со списанием на лабораторию в журнале учета движения спирта в спиртохранилище.

Факты осуществления ООО «Канский завод «Биоэтанол» деятельности по производству, хранению, и поставке произведенного этилового спирта с нарушением вышеперечисленных требований законодательства, являющихся обязательными, предусмотренными лицензией от 16.04.2007 № 2152, подтверждаются материалами дела, в том числе, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.12.2007 № 20-10/3-33, копией счет-фактуры от 21.09.2007, товарно-транспортной накладной от 21.09.2007 № 3084, уведомлением о закупке этилового спирта от 07.09.2007 № 1, справкой к товарно-транспортной накладной № 3084, иными письменными доказательствами.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Довод ответчика о том, что в его действиях отсутствует вина в совершении правонарушения, выразившегося в том, что имеющиеся на предприятии автоматические средства измерения не обеспечивают учет объема спирта с точностью не более 0,5% и учет объема безводного спирта в готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,8%, так как оборудование было куплено обществом в соответствии сертификатами соответствия, а погрешности в измерениях обусловлены изначальными техническими дефектами закупленного оборудования, не может быть признан судом обоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Ответчик не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. Следовательно, соответствующая обязанность по учету объема этилового спирта с использованием оборудования, отвечающего требованиям действующего законодательства, обществом не исполнена. Установив факты неисправности такого оборудования, повлекшие искажение сведений об учете объема спирта и учете объема безводного спирта в готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,5% и 0,8%, соответственно, общество обязано было принять меры, направленные на устранение таких неисправностей и отказаться от применения такого оборудования, либо заменить его.

При этом, относительно иных нарушений, выявленных административным органом в ходе проверок 13.12.2007 и 11.01.2008, возражений ответчиком суду не представлено.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28. 3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с приказом ФНС РФ от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@ «Об утверждении перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в управлениях Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации вправе составлять указанные протоколы руководитель управления, заместитель руководителя управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный государственный налоговый инспектор, старший государственный налоговый инспектор, государственный налоговый инспектор, должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 11.01.2008 № 20-10/3-33Ю составлен главнымгосударственным налоговым инспектором отдела контроля применения ККТ, производства и оборота алкогольной и табачной продукции Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю ФИО2

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Предусмотренные статьями 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования к порядку составления протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены; протокол составлен с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - генерального директора ООО «Канский завод «Биоэтанол» ФИО5, действующего на основании решения учредителя и приказа от 01.06.2006 № 1.

Таким образом, действия ответчика образуют состав рассматриваемого административного правонарушения, основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебном заседании арбитражным судом установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьями 4.2., 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных в материалах дела отсутствуют, о наличии указанных обстоятельств не заявлено.

Соответствующим совершенному ответчиком правонарушению, является административное наказание в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью«Канский завод «Биоэтанол» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью«Канский завод «Биоэтанол», зарегистрированного в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1062450015759, расположенного по адресу: <...>, административный штраф в размере 50000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Единый казначейский счет (ЕКС): № 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, г. Красноярск,

БИК банка: 040407001, КБК: 18211608000010000140 («Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции);

Получатель: УФК Минфина России по Красноярскому краю (МРИ ФНС России № 8 по Красноярскому краю);

ИНН <***>, КПП 245001001, ОКАТО 04401000000 (г. Красноярск).

Настоящее решение может быть обжаловано, в соответствии со статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Третий арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья

Е.В. Севастьянова

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

по делу № А33-694/2008 от 13.02.2008

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд