Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Крицкой И.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Красноярского края «Балахтинское дорожное ремонтно-строительное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

общества с ограниченной ответственностью "БРИЗ - Центр"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью «СибСмэп»,

об оспаривании решения от 10.02.2014 по делу № 402-11-13.

при участии:

от заявителей:

от Государственного предприятия Красноярского края «Балахтинское дорожное ремонтно-строительное управление»: ФИО1, на основании доверенности от 22.05.2014 (до перерыва);

от общества с ограниченной ответственностью "БРИЗ - Центр": ФИО2 на основании доверенности от 20.05.2014 № 248/14,

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2014 № 01, ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2014 № 02,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексеевой Д.В.,

установил:

Государственное предприятие Красноярского края «Балахтинское дорожное ремонтно-строительное управление» и общество с ограниченной ответственностью "БРИЗ - Центр" обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании решения от 10.02.2014 по делу № 402-11-13.

Заявления приняты к производству суда. Определением от 21.05.2014 дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлениях.

Представители ответчика заявленные требования не признал, сослались на отзыв.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО «СибСмэп» (вх.№ 12673 от 08.07.2013), направленное для рассмотрения по существу из Прокуратуры Балахтинского района, с жалобой на действия ГПКК «Балахтинское ДРСУ», выразившиеся в заключение договора субподряда от 29.04.2013 № 29 на выполнение работ по нанесению разметки на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения с ООО «БРИЗ-Центр».

По результатам анализа фактов, изложенных в заявлении и информации, полученной от ГПКК «Балахтинское ДРСУ» (исх. №405 от 18.07.2013, вх. №13570 от 22.07.2013), в связи с выявлением в действиях ГПКК «Балахтинское ДРСУ» и ООО «БРИЗ-Центр» признаков нарушения части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 антимонопольный орган возбудил дело № 402-11-13.

№135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее- ФЗ «О защите конкуренции»), выразившихся в заключении договора субподряда на выполнение работ по нанесению разметки на действующей сети автомобильных дорого общего пользования федерального значения №29 от 29.04.2013, без проведения торгов, приказом Красноярского УФАС России №791 от 1 октября 2013 года возбужденно дело №402-11-13.

При рассмотрении дела №402-11-13 Красноярским УФАС России было установлено, что согласно Уставу ГПКК «Балахтинское ДРСУ», утвержденному приказом Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 05.01.2009 №06-24п ГПКК «Балахтинское ДРСУ» создано на основании приказа Государственного унитарного производственного предприятия «Красноярскавтодор» от 21.01.2002 №12 и приказов Краевого комитета по управлению государственным имуществом от 11.06.2003 №06к-400п, от 14.07.2003 №04-478п и является правопреемником краевого государственного унитарного дочернего предприятия «Балахтинское дорожно ремонтно-строительное управление».

ГПКК «Балахтинское ДРСУ» является коммерческой организацией, юридическим лицом, создано без ограничения срока.

Целью создания ГПКК «Балахтинское ДРСУ» является удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности и получение прибыли (пункт 2.1 Устава).

ГПКК «Балахтинское ДРСУ» согласно данным Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов по Красноярскому краю, является организацией, которая в составе группы лиц имеет долю более 50% на рынке содержания автомобильных дорог общего пользования федерального и краевого значения на территории Красноярского края.

Приказом №1 - П от 10.01.2012 ГПКК «Балахтинское ДРСУ» утверждено положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГПКК «Балахтинское ДРСУ» (далее - Положение). Данное положение регулирует отношения, связанные с закупочной деятельностью ГПКК «Балахтинское ДРСУ», и определяет порядок выбора поставщиков товаров, работ и услуг, порядок и условия осуществления закупок товаров, работ, услуг для собственных нужд заказчика, а также определяет содержание, последовательность, сроки исполнения процедур закупок и основные функции субьектов закупок, в соответствии с требованиями Федерального закона №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее- ФЗ «О закупках») (пункт 1.1 Положения).

19 ноября 2012 года между Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» Федерального дорожного агентства» (далее— ФКУ «Байкал» и ГПКК «Балахтинское ДРСУ», по результатам открытого аукциона (протокол №125Э-2 от 06.11.2012), заключен долгосрочный государственный контракт на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения №4/137, согласно которому ФКУ «Байкал» поручает, а ГПКК «Балахтинское ДРСУ» принимает на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, с допустимым уровнем содержания, а также сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-54 «Енисей »-от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией на участке км 82+000-км257+250, Красноярский край, протяженностью 175,25 км. (далее- Государственный контракт №4/137).

Согласно пункту 1.1 Государственного контракта №4/137 состав работ контракта, их описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры указаны в техническом задании (приложение №1). В случае изменения технических и эксплуатационных характеристик и параметров работ подрядчик должен выполнять работы в полном объеме. Оценка фактического уровня содержания определяется в соответствии с приказом Минтранса РФ от 08.06.2012 №163 «Об утверждении порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Пунктом 1.2 Государственного контракта №4/137 предусмотрено, что периодичность проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них утверждена приказом Минтранса России от 01.11.2007 №157 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 №539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета». Состав работ по нормативному содержанию определяется положением №1 к контракту в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденных приказом Минтранса России от 12.11.2007 №160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонт, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них». Критерии оценки состояния участка автомобильной дороги для обеспечения круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных автотранспортных средств по заданному уровню содержания, являются оцениваемыми показателями уровня содержания и определяются Техническим заданием (приложение №1 к контракту).

Общая стоимость контракта в ценах соответствующих лет с учетом НДС составляет 730 638 669 рублей, и распределяется по годам срока действия контракта следующим образом: 2013 год- 95 890 168 рублей; 2014 год -119 756 248 рублей; 2015 год- 130 756 248 рублей; 2016 год-143 322 721 рубль; 2017 год- 157 253 689 рублей; 2018 год -84 240 801 рубль (пункт 3.1 Государственного контракта №4/137).

Пунктом 4.1 Государственного контракта №4/137 установлено, что сроки выполнения работ составляют с 01.01.2013 по 30.06.2018.

Приказом ГПКК «Балахтинское ДРСУ» №134/1-П от 22.11.2012, в связи с возникшей необходимостью в привлечении субподрядной организации к исполнению государственного контракта №4/137 от 19.11.2012, в части выполнения работ по нанесению разметки на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения на участке км. 82+000-км.257+250, решено: определить способ размещения заказа в привлечении субподрядной организации к исполнению Государственного контракта №4/137 у единственного поставщика; начальной ценой считать 12 534 986 рублей; предметом заказа у единственного поставщика определить выполнение работ по нанесению разметки; единственным поставщиком считать ООО СибСмэп»; сроком окончания заключения договора считать 15.12.2012.

10 декабря 2012 года между ГПКК «Балахтинское ДРСУ» и ООО «СибСмэп» заключен договор субподряда на выполнение работ по нанесению разметки на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения №82, согласно которому ГПКК «Балахтинское ДРСУ» поручает ООО «СибСмэп» выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге М-54 «Енисей» от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией на участке км. 82+000-км 257+250 (далее- Договор субподряда №82).

Пунктом 3.1 Договора субподряда №82 предусмотрено, что общая стоимость работ составляет 12 534 986 рублей.

Срок выполнения работ, согласно разделу 6 Договора субподряда №82, определен как: начало работ по I этапу (первое нанесение): с 10 мая 2013 года по 20 июня 2013 года; начало работ по II этапу (второе нанесение): с 1 августа 2013 года по 30 августа 2013 года.

18 марта 2013 года ГПКК «Балахтинское ДРСУ» в счет аванса по Договору субподряда №82 перечислено ООО «СибСмэп» 3 760 495 рублей, что подтверждается платежным поручением №409.

8 апреля 2013 года ГПКК «Балахтинское ДРСУ» уведомило (исх.№168) ООО «СибСмэп» об отказе от исполнения Договора субподряда №82 на основании статьи 717 ГК РФ и известило, что Договор субподряда №82 на основании пункта 3 статьи 450 ГК РФ считается расторгнутым с момента получения уведомления, а также потребовало вернуть денежные средства (аванс) в размере 3 760 495 рублей перечисленные 18.03.2013 в срок до 29.04.2013.

Приказом ГПКК «Балахтинское ДРСУ» №86-П от 29.04.2013, в связи с возникшей необходимостью в привлечении субподрядной организации к исполнению государственного контракта №4/137 от 19.11.2012, в части выполнения работ по нанесению разметки на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения на участке км. 82+000-км.257+250, решено: определить способ размещения заказа в привлечении субподрядной организации к исполнению Государственного контракта №4/137 у единственного поставщика; начальной ценой считать 12 534 986 рублей; предметом заказа у единственного поставщика определить выполнение работ по нанесению разметки; единственным поставщиком считать ООО «БРИЗ-Центр»; сроком окончания заключения договора считать 30.04.2013.

29 апреля 2013 года между ГПКК «Балахтинское ДРСУ» и ООО «БРИЗ-Центр», на основании подпункта ш) пункта 2.11.1 Положения, заключен договор субподряда на выполнение работ по нанесению разметки на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения №29, согласно которому ГПКК «Балахтинское ДРСУ» поручает ООО «БРИЗ-Центр» выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге М-54 «Енисей» от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией на участке км. 82+000-км. 257+250 (далее- Договор субподряда №29).

Пунктом 3.1 Договора субподряда №29 предусмотрено, что общая стоимость работ составляет 12 534 986 рублей.

Срок выполнения работ, согласно разделу 6 Договора субподряда №29, определен как: начало работ по I этапу (первое нанесение): с 10 мая 2013 года по 20 июня 2013 года; начало работ по II этапу (второе нанесение): с 1 августа 2013 года по 30 августа 2013 года.

На момент рассмотрения настоящего дела Договора субподряда №29 полностью исполнен.

Придя к выводу о том, что договор субподряда №29 и Договор субподряда №82, противоречат требованиям части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» не являются допустимыми вертикальными соглашениями, антимонопольный орган решением от 10.02.2014 по делу №402-11-13 признал действия ГПКК «Балахтинское ДРСУ» и ООО «БРИЗ-Центр» и ГПКК «Балахтинское ДРСУ» и ООО «СибСмэп», выразившиеся в достижении соглашений, которые привели к ограничению доступа хозяйствующим субъектам на рынок выполнения работ по нанесению разметки на действующей сети автомобильных дорог, нарушением части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Полагая, что данный ненормативный акт противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый акт не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Красноярское УФАС России является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

В силу частей 2 и 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

Оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий. Нарушений процедуры возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства судом не установлено, об их наличии не заявлено.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, действия заявителей в части заключения договоров субподряда на выполнение работ по нанесению разметки на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального назначения без проведения торгов признаны нарушившими часть 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».

В силу части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Анализ вышеназванных норм права позволяет сделать вывод, что соглашения, которые приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов могут быть совершены как в письменной, так и в устной форме.

Судом установлено, что 19 ноября 2012 года между Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» Федерального дорожного агентства» (далее— ФКУ «Байкал» и ГПКК «Балахтинское ДРСУ», по результатам открытого аукциона (протокол №125Э-2 от 06.11.2012), заключен долгосрочный государственный контракт на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения №4/137, согласно которому ФКУ «Байкал» поручает, а ГПКК «Балахтинское ДРСУ» принимает на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, с допустимым уровнем содержания, а также сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией на участке км 82+000-км257+250, Красноярский край, протяженностью 175,25 км. (далее - Государственный контракт №4/137).

Из материалов дела следует, что спорные договоры субподряда заключены в целях исполнения ГПКК «Балахтинское ДРСУ» государственного контракта на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения №4/137. При этом суд считает, что заключение договора субподряда в рамках выполнения государственного контракта, не противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.31 Государственного контракта №4/137 подрядчик при исполнении контракта может привлечь третьих лиц (субподрядчика), обладающих необходимым опытом, оборудованием и персоналом, а в случаях, предусмотренных законодательством, обладающих также свидетельством о допуске на выполняемые работы, выданным саморегулируемой организацией, сертификатом и/или другими документами, подтверждающими их право на выполнение данного вида работ или услуг. Подрядчик имеет право заключать с субподрядчиком договоры любого типа (договоры возмездного оказания услуг, договоры подряда на выполнение отдельных работ и др.),необходимые для оказания всего комплекса услуг по содержанию объекта, предусмотренных в контракте. В случае привлечения к исполнению контракта субподрядчиков подрядчик обязан направить заказчику письменное уведомление о каждом заключенном договоре с информацией о порученных субподрядчику работах с одновременным предоставлением сведений о субподрядчике, в том числе, подтверждающих соответствие субподрядчика требованиям, указанным в названном пункте.

10 декабря 2012 года между ГПКК «Балахтинское ДРСУ» и ООО «СибСмэп», на основании подпункта ш) пункта 2.11.1 Положения, заключен договор субподряда на выполнение работ по нанесению разметки на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения №82, согласно которому ГПКК «Балахтинское ДРСУ» поручает ООО «СибСмэп» выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге М-54 «Енисей» от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией на участке км. 82+000-км 257+250 (далее- Договор субподряда №82).

Пунктом 3.1 Договора субподряда №82 предусмотрено, что общая стоимость работ составляет 12 534 986 рублей.

Пунктом 3.1 Договора субподряда №29 предусмотрено, что общая стоимость работ составляет 12 534 986 рублей.

На момент рассмотрения настоящего дела Договора субподряда №29 полностью исполнен.

Согласно статье 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке) (часть 1).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2).

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1).

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (часть 3).

Таким образом, специальная норма Закона N 223-ФЗ предоставляет заказчику право указать в положении о закупке иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ограничений относительно установления порядка проведения закупки не установлено. То есть заказчик самостоятельно определяет способы закупки товаров, работ, услуг, порядок подготовки и проведения которых должен быть установлен в положении о закупки.

Иными словами способами закупки могут являться, например, закупки у единственного поставщика, закупки способом запроса котировок, конкурентные переговоры, другие способы, установленные заказчиком в положении о закупке.

При рассмотрении дела №402-11-13 Красноярским УФАС России было установлено, что Приказом №1 - П от 10.01.2012 ГПКК «Балахтинское ДРСУ» утверждено положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГПКК «Балахтинское ДРСУ» (далее - Положение). Данное положение регулирует отношения, связанные с закупочной деятельностью ГПКК «Балахтинское ДРСУ», и определяет порядок выбора поставщиков товаров, работ и услуг, порядок и условия осуществления закупок товаров, работ, услуг для собственных нужд заказчика, а также определяет содержание, последовательность, сроки исполнения процедур закупок и основные функции субьектов закупок, в соответствии с требованиями Федерального закона №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее- ФЗ «О закупках») (пункт 1.1 Положения).

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что последнее регламентирует процедуру закупки любых товаров, работ, услуг за счет средств заказчика стоимостью свыше 100 000 (сто тысяч) рублей, включая НДС. При этом, в данном случае под закупками товаров, работ, услуг понимается заключение возмездных гражданско-правовых договоров с юридическими лицами или несколькими юридическими лицами, выступающими на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, места происхождения капитала либо с любыми физическими лицами, выступающими на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальным предпринимателем или несколькими индивидуальными предпринимателями выступающими на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением, в которых заказчик выступает в качестве плательщика денежных средств другой стороне по такому договору.

Положение применяется во всех случаях расходования средств заказчиком за исключением следующих случаев: купли-продажи ценных бумаг и валютных ценностей; приобретение заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле; осуществление заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с ФЗ «О размещении заказов»; закупки в области военно-технического сотрудничества; закупки товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг; осуществление заказчиком отбора финансовой для оказания финансовых услуг в соответствии со статьей 18 ФЗ «О защите конкуренции»; осуществление заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2008 №307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» (пункт 1.3 Положения).

Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что положение устанавливает следующие принципы осуществления закупки: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки; создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах с требуемыми показателями цены, качества и надежности.

Размещение заказа осуществляется в соответствии с планом закупки товаров, работ, услуг, размещенным заказчиком на сайте заказчика, а с 01.07.2012 на официальном сайте в информационной сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (пункт 1.5 Положения).

Пунктом 2.1.1 Положения предусмотрены следующие способы размещения заказа: а) открытый одноэтапный конкурс; б) закрытый одноэтапный конкурс; в) открытый одноэтапный конкурс с предварительным квалификационным отбором; г) закрытый одноэтапный конкурс с предварительным квалификационным отбором; д) открытый двухэтапный конкурс; е) закрытый двухэтапный конкурс; ж) открытый аукцион, в том числе в электронной форме; з) проведение запроса котировок; и) запрос предложений: к) размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); л) закупка путем участия в процедурах, организованных продавцом товаров.

Заказчик вправе осуществить размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя/подрядчика) в следующих случаях:

а) возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных обстоятельств), в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При чрезвычайных обстоятельствах закупка продукции у единственного источника производится с учетом того, что объем закупаемой продукции должен быть не более достаточного для предотвращения чрезвычайной ситуации или ликвидации ее последствий и при необходимости пополнения установленных норм аварийного запаса продукции;

б) размещение заказа при необходимости оперативного, срочного удовлетворения нужд заказчика в товарах, работах, услугах, при условии, что на проведение конкурентных процедур у заказчика объективно нет времени. Решение о возможности размещения такого заказа принимается руководителем заказчика при условии обоснования выбора данного способа размещения заказа; в) заключение договора с соисполнителями работ или услуг, по которым заказчик является основным исполнителем по результатам конкурентных процедур (данный пункт применяется при условии включения заказчиком сведений о соисполнителе в заявку заказчика на участие в размещении заказа); г) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях»;

д) размещение заказа на предоставление услуг фиксированной и мобильной связи а связи с наличием существующей у заказчика номерной емкости конкретного оператора связи;

е) размещение заказ на выполнение работ, оказание услуг, являющихся естественным продолжением работы, услуги, оказанной ранее, у исполнителя такой работы, услуги, в случаях, когда необходимо обеспечить преемственность работ, услуг и приобретенный исполнителем в ходе выполнения работ, оказания услуг опыт необходим для выполнения, оказания закупаемых работ, услуг; ж) размещение заказа в случаях, когда или проведение запроса котировок признаны несостоявшимися; з) размещение заказа на поставку товара в случаях, когда права в отношении закупаемого товара принадлежат определенному поставщику, при условии, что требуемый товар запатентован и может быть приобретен у единственного поставщика (исполнителя/подрядчика);

к) осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);

л) заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиков электрической энергии;

м) приобретаются товары, работы, услуги необходимые для выполнения заказчиком обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам по результатам проведения торгов в соответствии с требованиями ФЗ «О размещении заказов»;

н) приобретаются услуги нотариусов;

о) приобретаются работы или услуги в целях выполнения законных требований государственной власти и надзорных органов, а также судебных органов;

п) возникла потребность в работах, услугах выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти;

р) приобретаются услуги по обучению, переобучению, повышению квалификации работников заказчика;

с) приобретаются услуги, связанные с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения (гостиницы), транспортное обслуживание, обеспечение питанием, и т.д.);

т) поставщик является единственным официальным дилером поставщика, обладающего вышеуказанными свойствами;

у) поставщик является единственным поставщиком, продавцом, подрядчиком в данном региона, при условии что расходы, связанные с привлечением контрагентов из других регионов, делают такое привлечение экономически невыгодным;

ф) поставщик или его единственный дилер осуществляют гарантийное и текущее обслуживание товара (работ), поставляемых ранее и наличие иного поставщика невозможно по условиям гарантии;

х) приобретаются услуги страхования;

ц) осуществляется закупка услуг у государственных организаций, либо у организаций, работающих на тарифах, которые формируют государственные тарифные органы (услуги железных дорог, транспортировка газа, государственная поверка средств измерения и т.п.);

ч) заключается договор в целях обеспечения исполнения контракта, заключенного по результатам проведения торгов в соответствии с ФЗ «О размещении заказов»;

ш) в целях исполнения обязательств заказчика по заключенным государственным и муниципальным контрактам если возникла необходимость привлечения субподрядных организаций (раздел 2.11 Положения).

Приказом ГПКК «Балахтинское ДРСУ» №77-П от 03.04.2013 внесены изменения в пункт 2.11.1 раздела 2.11 «Размещение заказа у единственного поставщика» Положения, а названный пункт дополнен подпунктами щ),ы), э) и ю) следующего содержания:

«щ) приобретаются услуги кредитных организаций, а именно: возобновляемая кредитная линия, невозобновляемая кредитная линия, овердрафтное кредитование, обслуживание расчетных счетов заказчика, обслуживание международных карт сотрудников предприятия (заказчика);

ы) приобретаются товары, работы, услуги по договорам, заключенным до вступления в силу ФЗ «О закупках» срок исполнения по которым еще не истек, и предполагающего пролонгацию без заключения дополнительного соглашения;

э) приобретаются транспортно-экспедиторские услуги по доставке грузов;

ю) заключение договоров на приобретение твердого топлива и горюче-смазочных материалов.

Приказом ГПКК «Балахтинское ДРСУ» №87-П от 30.04.2013 внесены изменения в Положение, а именно пункт 2.11.1 раздела 2.11 «Размещение заказа у единственного поставщика» изложен в следующей редакции: «В случае размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), контрагент определяется решением комиссии по размещению заказов. Заказчик вправе направить предложение о заключении договора конкретному лицу, либо принять предложение о заключении договора от одного лица без рассмотрения иных предложений. Заказчик вправе осуществлять размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя/ подрядчика) в следующих случаях».

Таким образом, включение в Положение о закупках такого способа, как размещения заказа у единственного поставщика, не противоречит Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При таких обстоятельствах, действия ГПКК «Балахтинское ДРСУ» по заключению договоров субподряда в соответствии с Положением о закупках путем размещения заказа у единственного поставщика основаны на прямом законодательном разрешении и в силу этого не могут признаваться незаконными.

Также суд исходит из того, что принципами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" названы информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1).

Соответственно, применение любого из предусмотренных положением о закупках способа должно быть реализовано с учетом этих принципов.

Антимонопольным органом не установлены факты ограничения допуска к участию в закупке хозяйствующих субъектов путем установления требований к участникам закупки с нарушением указанных принципов Федерального закона №223-ФЗ. В деле отсутствуют доказательства фактического ограничения хозяйствующим субъектам в участии в закупке по заключению спорных договоров субподряда.

Таким образом, заключение Договора субподряда №29 и Договора субподряда №82, не противоречит требованиям Федерального закона №223-ФЗ и условиям государственного контракта №4/137.

В материалах дела отсутствуют доказательства ограничения действиями ГПКК «Балахтинское ДРСУ», ООО «БРИЗ-Центр» и ООО «СибСмэп» конкуренции и достижения антиконкурентного соглашения при заключении спорных договоров субподряда.

В связи с изложенным требования Государственного предприятия Красноярского края «Балахтинское дорожное ремонтно-строительное управление» и общества с ограниченной ответственностью «Бриз-Центр» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.02.2014 по делу № 402-11-13подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 2000 рублей и подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявления Государственного предприятия Красноярского края «Балахтинское дорожное ремонтно-строительное управление» и общества с ограниченной ответственностью «Бриз-Центр» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.02.2014 по делу № 402-11-13.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу Государственного предприятия Красноярского края «Балахтинское дорожное ремонтно-строительное управление» судебные расходы в размере 2000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу обществ с ограниченной ответственностью «Бриз-Центр» судебные расходы в размере 2000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Трети арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.П. Крицкая