Гражданский кодекс часть 1

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента градостроительства Администрации города Красноярска;

в присутствии от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн

установил:

Администрация Ленинского района в городе Красноярске (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании 91 104 руб. в счет возмещения расходов понесенных на снос (демонтаж) временного сооружения.

Определением от 31.03.2022 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 24.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Иные лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание 23.06.2022 не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предварительном судебное заседание проводится в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании 23.06.2022 требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Уполномоченным органом администрации города - департаментом градостроительства с индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор от 14.08.2018 № М/4594 на размещение временного сооружения - павильона по адресу: <...>, сроком до 01.01.2023 (с учетом дополнительного соглашения от 29.05.2020. Номер размещения в схеме нестационарных торговых объектов 5030).

Письмом от 08.02.2021 № 05/351-дг департамент градостроительства уведомил ИП ФИО3 о расторжении договора на размещение временного сооружения по указанному адресу в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановление о назначении административного наказания № А-113/2021-дл от 29.06.2021).

В администрацию района поступило информационное письмо департамента градостроительства от 31.08.2021 ВнД 05/3556-дг, о том, что владельцу временного сооружения ИП ФИО3 департаментом градостроительства направлено уведомление о расторжении договора на размещение временного сооружения от 14.08.2018 № М/4594 в одностороннем порядке, в связи с чем, администрации района необходимо принять меры по демонтажу объекта в рамках полномочий.

Уведомлением от 11.10.2020 ответчик уведомлен о необходимости в 7-дневный срок с даты получения уведомления освободить земельный участок.

Информация о необходимости демонтажа размещена на временном сооружении, опубликована в официальном периодическом издании.

16.11.2021 администрацией района составлен акт о невыполнении условий уведомления, в котором отражено, что условия уведомления о демонтаже не выполнены, павильон не демонтирован.

06.12.2021 администрацией района при участии представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска павильон, расположенный на земельном участке в районе здания по ул. Спортивная, 170, площадью 96 кв.м., демонтирован, о чем составлен акт о демонтаже временного сооружения, павильон перемещен на хранение ул. Пограничников, район ТЭЦ-3.

20.05.2021 администрацией района направлено уведомление № 66011205-1097 о необходимости возмещения затрат по демонтажу, перемещению и хранению временного сооружения в размере 91 104 рубля, что подтверждается квитанцией об отправке заказного письма.

Затраты, понесенные на демонтаж, администрации района ответчиком не возмещены, что и послужило основанием для обращения в суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков является совокупность следующих условий: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение.

В этой связи лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков. Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества, либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

В то же время, в силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторный иск).

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.2. распоряжения администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р «Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске» в сфере землепользования районная администрация:

- выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек;

- в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от самовольно установленных временных сооружений.

На территории города Красноярска действует Положение о порядке размещения временных сооружений, утвержденное Постановлением администрации города от 28.11.2014 № 809 (далее - Порядок размещения), которое предусматривает заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Уполномоченным органом администрации города - департаментом градостроительства с индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор от 14.08.2018 № М/4594 на размещение временного сооружения - павильона по адресу: <...> сроком до 01.01.2023 (с учетом дополнительного соглашения от 29.05.2020). Номер размещения в схеме нестационарных торговых объектов 5030.

Основанием для расторжения договора послужили обстоятельства совершения административного правонарушения во временном сооружении по адресу: <...>, на размещение которого предпринимателю выдано разрешение.

В материалы дела представлено постановление Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 29.06.2021 о назначении административного наказания № А-113-2021/дл о привлечении ИП ФИО4 (место осуществления предпринимательской деятельности: 660046, <...> павильон «Город») к административной ответственности по ч. 3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Место совершения правонарушения совпадает с местом осуществления предпринимательской деятельности.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что место совершения административного правонарушения – павильон, расположенный по адресу ул. Спортивная 170Г совпадет с временным сооружением, на размещение которого обращался ответчик по настоящему делу по адресу ул. Спортивная 170 (является одним и тем же объектом, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами). Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что указанное правонарушение допущено при осуществлении хозяйственной деятельности в торговом павильоне, принадлежащем ответчику.

В администрацию района поступило информационное письмо департамента градостроительства от 31.08.2021 ВнД 05/3556-дг, о том, что владельцу временного сооружения ИП ФИО3 департаментом градостроительства направлено уведомление о расторжении договора на размещение временного сооружения от 14.08.2018 № М/4594 отказано в продлении срока размещения временного сооружения - павильона по адресу: <...> в одностороннем порядке, в связи с чем, администрации района необходимо принять меры по демонтажу объекта в рамках полномочий.

Исходя из материалов дела, 11.10.2021 администрацией района был составлен акт обследования, в котором указано, что павильон площадью 96 кв.м. расположен на земельном участке в районе здания № 170 по адресу: ул. Спортивная в г. Красноярске.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее по тексту – Порядок № 471).

Указанный нормативный акт устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (пункт 1 Порядка № 471).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 471 выявление объектов осуществляется администрациями районов в г. Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

Согласно пункту 4 Порядка № 471 в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка.

Пунктом 6 Порядка № 471 предусмотрено, что в случае если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта. В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.

Согласно пунктам 7 и 9 Порядка № 471 по истечении указанного в уведомлении срока уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий уведомления. Невыполнение владельцем объекта условий уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу объекта.

Демонтаж объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путем разбора конструкции объекта и перемещения (перевозки) с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения объектов места. Ответственным органом за хранение объектов, демонтированных уполномоченными органами, является администрация Советского района в городе Красноярске. Демонтаж производится в присутствии членов комиссии и представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

В соответствии с пунктом 2.2.10. договора от 14.08.2018 № М/4594 на размещение временного сооружения владелец обязан в течение 15 (пятнадцати) дней по окончании срока действия Договора либо с момента расторжения Договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства Соответствующей территории.

В соответствии с п. 5 Порядка в течение пяти рабочих дней со дня выявления Объекта самостоятельно, а именно 15.10.2021 администрация района организовала опубликование информации о факте выявления Объекта в газете "Городские новости" от 15.10.2021 и разместила ее на официальном сайте администрации города, что подтверждается скриншотом с сайта. Данная информация содержит указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного Объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок.

11.10.2021 ИП ФИО3 администрацией района заказным почтовым отправлением было направлено уведомление № 660112052-280 о необходимости демонтажа временного сооружения в срок не позднее 7 дней с даты получения уведомления ((РПО 66003763057201).

Уведомление ИП ФИО5 не получено, вернулось по истечении срока хранения.

07.12.2021 администрацией района ИП ФИО3 направлено уведомление № 66011205-2717 о демонтаже павильона в связи с невыполнением условий уведомления от 11.10.2021 № 66011205-2280.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что административным органом неверно определена дата расторжения договора.

В соответствии с пунктом 3.2.3 дополнительного соглашения № М/2746/с к договору от 14.08.2018 № М/4594 администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения Договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим Договором, уведомив об этом владельца временного сооружения, в письменной форме не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения Договора.

Уведомление о демонтаже направлено в адрес должника 31.08.2021. 02.10.2021 был осуществлен возврат почтового отправления из-за истечения срока хранения.

Таким образом, с 02.11.2021 договор считается расторгнутым.

Вместе с тем, учитывая, что фактически демонтаж сооружения осуществлен после истечения срока, предоставленного должнику для его самостоятельного добровольного осуществления, суд не усматривает нарушения прав ответчика в данной части.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 471 затраты по демонтажу, перевозке, хранению имущества физических и юридических лиц (далее - затраты), произведенные за счет средств бюджета города, подлежат возмещению в полном объеме лицом, разместившим Объект. Возмещение затрат осуществляется на основании сметного расчета, составленного уполномоченным органом. Сметный расчет выдается уполномоченным органом лицу, разместившему Объект, в пятидневный срок со дня его обращения в уполномоченный орган с заявлением о возврате Объекта и/или имущества. Лицо, разместившее Объект, вправе возместить затраты в добровольном порядке. В случае неоплаты затрат лицом, разместившим Объект, в течение 30 дней с даты получения сметного расчета уполномоченный орган обращается за возмещением затрат в судебном порядке.

Работы по демонтажу произведены за счет средств бюджета города на основании постановления администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории города Красноярска».

Работы по демонтажу павильона выполнены в рамках исполнения муниципального контракта № 38 от 16.12.2020, оплачены администрацией района, что подтверждается платежным поручением № 635772 от 29.12.2021.

Доказательства чрезмерности понесенных за счет местного бюджета фактических расходов, равно как и доказательств наличия каких-либо виновных действий или иного недобросовестного поведения истца, способствовавших увеличению суммы ущерба, ответчиком в материалы дела не представлено.

Доказательств возмещения затрат, понесенных на демонтаж, ответчиком на момент рассмотрения настоящего дела не представлены.

Принимая во внимание отсутствие законного основания на размещение павильона, учитывая не осуществление ответчиком демонтажа павильона самостоятельно, при наличии доказательств несения истцом затрат в размере 91 104 руб. за демонтаж павильона, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) администрация Ленинского района в г. Красноярске как орган местного самоуправления, выступающий по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождена от уплаты государственной пошлины.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска относится на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Администрации Ленинского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: <...>, паспорт серии <...>, выдан 19.10.2011) в пользу Администрации Ленинского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>) 91 104 руб. в счет возмещения расходов понесенных на снос (демонтаж) временного сооружения, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: <...>, паспорт серии <...>, выдан 19.10.2011) в доход федерального бюджета 3 644 рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова