Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Геодезия-Кадастр», Красноярский край, г. Ужур Красноярского края

к краевому государственному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», г. Красноярск

о внесении изменения в приложение к государственному контракту,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – директора (протокол собрания учредителей от 31.05.2007 №8),

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 19.03.2008.

Протокол настоящего судебного заседания вел судья И.Г.Трубачев.

Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании «12» августа 2008 года. В полном объеме решение изготовлено «19» августа 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Геодезия-Кадастр» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к краевому государственному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» с требованием обязать ответчика заключить дополнительное соглашение к государственному контракту №100/07 от 02.04.2007 «на выполнение работ по межеванию земельных участков полос отвода, обозначению придорожных полос краевых автомобильных дорог общего пользования, с проведением государственного кадастрового учета (лот 14)» о переносе сроков производства работ соразмерно времени, в течении которого будут действовать обстоятельства непреодолимой силы (принятие порядка и иных законодательных актов, необходимых для подготовки документации в целях постановки объектов на кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Определением от 18.06.2008 возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 14.07.2008 судом принято ходатайство истца об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и внесении изменения в Приложение №2 к государственному контракту №100/07 от 02.04.2007 «на выполнение работ по межеванию земельных участков полос отвода, обозначению придорожных полос краевых автомобильных дорог общего пользования, с проведением государственного кадастрового учета (лот 14)», определив срок окончания выполнения работ третьего этапа – 28.11.2008, судебное разбирательство по делу назначено на 12.08.2008.

В судебном заседании представителем истца заявлено ходатайство об изменении иска и внесении изменений в Приложение №2 к государственному контракту №100/07 от 02.04.2007 «на выполнение работ по межеванию земельных участков полос отвода, обозначению придорожных полос краевых автомобильных дорог общего пользования, с проведением государственного кадастрового учета (лот 14)», определив срок окончания выполнения работ по второму этапу – 25.11.2008, по третьему – 10.12.2008.

Согласно пункту 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд удовлетворил ходатайство представителя истца.

Представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление, в котором он пояснил следующее. В силу закона и согласно контракту условие о сроке окончания выполнения работ по государственному контракту от 02.04.2007 №100/07 не может быть изменено по соглашению сторон. При этом правило частей 5, 6 и 6.1. - 6.6. статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не ограничивает возможность изменения договора по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в частности изменение договора по решению суда по основаниям, предусмотренным в пункте 2 статьи 450, статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и др. С учетом статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания наличия совокупности перечисленных в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации условий лежит на стороне, требующей изменения договора в судебном порядке. Однако истцом в исковом заявлении приводятся доказательства, которые подтверждают наличие лишь двух из предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации условий, необходимых для изменения договора по решению суда. В частности, принятие и вступление в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», изменившего порядок постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, а также проведение работ по установлению и корректировке кадастрового деления территорий, в период действия государственного контракта от 02.04.2007 №100/07, свидетельствует лишь о том, что в момент заключения контракта стороны не могли предвидеть изменение обстоятельств, и преодолеть причины, по которым они возникли.

Представителем истца в судебном заседании представлено дополнение к исковому заявлению, согласно которому иск подлежит удовлетворению на основании следующего. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 №660 введено понятие «составной земельный участок» («единое землепользование» в кадастровом плане). До 1 марта 2008 года (до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") при оформлении земельных участков под линейными объектами в порядке проведения процедуры «единого землепользования» несколько земельных участков оформлялись в одном межевом деле, единым межевым планом, одним решением (постановлением) государственного органа, осуществляющего кадастровый учет. С 1 марта 2008 года необходимо каждый объект недвижимости поставить на кадастровый учет с оформлением пакета документов в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, в том числе, на каждый земельный участок составляется отдельный межевой план, ведется отдельное межевое дело, результаты рассмотрения документов оформляются отдельным решением органа, осуществляющего кадастровый учет. С учетом данных обстоятельств, существенно увеличивается объем выполняемых работ, в связи с чем объективно необходимо увеличение сроков исполнения работ по государственному контракту. Согласно пункту 5 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.207 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта. В связи с тем, что в период действия государственного контракта № 96/07 и по настоящее время на территориях муниципальных образований ФГУ "Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю" проводятся работы по установлению и корректировке кадастрового деления территорий, невозможно до окончания указанных работ осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

02.04.2007 между Краевым государственным учреждением «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Геодезия-Кадастр» (подрядчик) был заключен государственный контракт № 100/07 на выполнение работ по межеванию земельных участков, полос отвода, обозначению придорожных полос краевых автомобильных дорог общего пользования, с проведением государственного кадастрового учета (лот 14), согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение работ по межеванию земельных участков полос отвода, обозначению придорожных полос, проведению государственного кадастрового учета земельных участков полосы отвода краевых автомобильных дорог общего пользования: Подъезд к Бакчету. Подъезд к Бартанас, Подъезд к Данилкам, Подъезд к Мурме, Сухово-Бурмакино. Тасеево-Подсопка в Тасеевском районе, с целью оформления документов для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в Федеральной регистрационной службе по Красноярскому краю (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.2 государственного контракта состав работ и требования к их выполнению определяются Техническим заданием (Приложением № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В силу пункта 1.3 государственного контракта перечень сдаваемых материалов, сроки выполнения этапов работ и стоимость работ по каждому этапу определяются Календарным планом (Приложение № 2), являющимся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с календарным планом работы производятся в три этапа:

1. Горизонтальная съемка полос отвода и придорожной полосы в масштабе 1:2000 (срок выполнения 02.04.2007-09.08.2007);

2. Согласование границ земельных участков, формирование и утверждение межевых дел (срок выполнения 09.08.2007-09.04.2008),

3. Обеспечение принятия постановлений органами местного самоуправления, подготовка описаний и постановка на государственный кадастровый учет (срок выполнения 09.04.2008-05.08.2008).

Вопросы, касающиеся размещения заказов на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании пункта 3 статьи 29 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Заявляя требование о внесении изменений в условия действующего государственного контракта № 100/07 от 02.04.2007 в части сроков выполнения работ, истец ссылается на то, что с 01.03.2008 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.07 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в настоящее время отсутствует правовой порядок подготовки описаний для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков. Кроме того, отменено понятие «единое землепользование», использовавшееся как раз для постановки земельных участков на кадастровый учет под линейными объектами. В настоящее время порядок, который необходим для подготовки документации и сдачи ее на кадастровый учет находится в стадии разработки. По сведениям Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю и ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» этот срок составит еще 1,5-2 месяца. Кроме того, примерно столько же времени потребуется на освоение принятого порядка на практике. В связи с чем, нет возможности выполнить и сдать 3 этап работ по государственному контракту в установленные сроки. В период действия государственного контракта № 100/07 и по настоящее время на территориях муниципальных образований ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» проводятся работы по установлению и корректировке кадастрового деления территорий. По данным ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» работы по корректировке кадастрового деления территорий займут еще 2-3 месяца.

С 01.03.2008 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон), регулирующий отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (пункт 1 статьи 1) и изменивший порядок кадастрового учета (глава 3).

В соответствии с Законом кадастровый учет земельных участков, расположенных в нескольких кадастровых кварталах, проводится в условно кадастровом квартале, с границами проходящими по границе кадастрового района. Границы земельного участка не могут пересекать границы муниципального образования и (или) населенного пункта (подпункт 5 пункта 3 статьи 27 Закона). Прекращена постановка на кадастровый учет земельных участков, представляющих собой единое землепользование и расположенных в нескольких кадастровых кварталах использовавшиеся для постановки на кадастровый учет земельных участков под линейными объектами. Таким образом, для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков (полосы отвода краевых автомобильных дорог общего пользования, указанные в пункте 1.1 контракта), необходимо поставить на государственный кадастровый учет земельные участки в каждом кадастровом квартале, для чего потребуется дополнительное время.

Согласно части 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Учитывая, что положения закона не могли быть учтены при заключении контракта, принимая во внимание, что 1 и 2 этапы работ выполнены и сданы истцом в полном объеме, что не оспаривается сторонами, расторжение договора повлечет для сторон дополнительные затраты, в том числе необходимость проведения нового конкурса, временные и материальные затраты для ответчика, которые явно будут превышать затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях, поскольку изменение сроков исполнения обязательств истцом не изменяет стоимость работ, а также повлечет убытки истца, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца и необходимости внесения изменений в условия государственного контракта № 96/07.

В соответствии со статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Письмом от 11.04.2008 № 22 истец ходатайствовал о рассмотрении возможности переноса сроков 2 и 3 этапа выполнения и сдачи работ.

Письмом от 25.04.2008 № 23/1300 ответчик сообщил истцу об отсутствии возражений в переносе сроков выполнения работ, недопущении по соглашению сторон и одностороннем порядке продлевать сроки производства работ в силу Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ, а также необходимости обращения с соответствующим иском в суд.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы в виде государственной пошлины возлагаются на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Внести изменения в Приложение № 2 (Календарный план выполнения работ) к государственному контракту № 100/07 от 02.04.2007 на выполнение работ по межеванию земельных участков, полос отвода, обозначению придорожных полос краевых автомобильных дорог общего пользования, с проведением государственного кадастрового учета (лот 14), заключенному обществом с ограниченной ответственностью «Геодезия-Кадастр» (г. Ужур Красноярского края) и Краевым государственным учреждением «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (г. Красноярск) в части установления сроков выполнения работ:

- по второму этапу (согласование границ земельных участков, формирование и утверждение межевых дел) – до 25.11.2008;

- по третьему этапу (обеспечение принятия постановлений органами местного самоуправления, подготовка описаний и постановка на государственный кадастровый учет) - до 10.12.2008 года.

Взыскать с Краевого государственного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (г. Красноярск) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Геодезия-Кадастр» (г. Ужур Красноярского края) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Г. Трубачев