Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными постановлений администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района от 12.02.2013 № 40 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 607 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК», от 12.02.2013 № 41 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 608 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК», от 12.02.2013 № 42 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 609 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК», от 12.02.2013 № 43 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 610 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»; от 12.02.2013 № 44 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 611 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК», от 12.02.2013 № 45 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 612 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК», от 12.02.2013 № 46 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 613 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ .ВК», от 13.02.2013 № 49 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 973 от 21.04.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК», от 13.02.2013 № 50 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 699 от 25.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК», 13.02.2013 № 51 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 956 от 21.04.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК», от 13.02.2013 № 52 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 701 от 25.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК», от 13.02.2013 № 53 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 700 от 25.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»,

с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Емельяновского района Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 13.06.2013,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 25.06.2013,

от администрации Емельяновского района Красноярского края: ФИО2 на основании доверенности от 25.06.2013,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлением протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суриковой А.В.,

установил:

закрытое акционерное общество «ЧЕК-СУ.ВК» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о признании недействительными постановлений:

- от 12.02.2013 №40 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 607 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 12.02.2013 № 41 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 608 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 12.02.2013 № 42 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 609 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 12.02.2013 № 43 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 610 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 12.02.2013 № 44 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 611 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 12.02.2013 № 45 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 612 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 12.02.2013 № 46 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 613 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ .ВК»;

- от 13.02.2013 № 49 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 973 от 21.04.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 13.02.2013 № 50 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 699 от 25.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- 13.02.2013 № 51 «Об отмене постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 956 от 21.04.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 13.02.2013 № 52 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 701 от 25.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 13.02.2013 № 53 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 700 от 25.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК».

Определением от 29.05.2013 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Емельяновского района Красноярского края.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, пояснил, что ранее вынесенные администрацией Емельяновского района Красноярского края постановления об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» отменены заявителем в связи с несоответствием утвержденных градостроительных планов требованиям Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, указал, что оценка законности утвержденных градостроительных планов дана судом при рассмотрении дела № А33-103/2013.

Представитель администрации Емельяновского района Красноярского края требования оспорил, поддержал позицию заявителя.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» обратилось в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о выдаче градостроительных планов № 02, 03, 04, 05, 05, 07, 08 от 17.01.2011 №№ 20, 21, 22 от 25.02.2011, №№ 23,24 от 01.04.2011.

На основании заявлений ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» администрацией Емельяновского района Красноярского края утверждены градостроительные планы земельных участков следующими постановлениями:

- № 607 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- № 608 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- № 609 от 11.03.211 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- № 610 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- № 611 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- № 612 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- № 613 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ .ВК»;

- № 699 от 25.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- № 700 от 25.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- № 701 от 25.03.2011. «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- № 956 от 21.04.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- № 973 от 21.04.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК».

В последующем администрацией Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края приняты следующие ненормативные правовые акты, отменяющие постановления администрации Емельяновского района Красноярского края об утверждении градостроительных планов ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»:

- от 12.02.2013 № 40 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 607 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

Полагая, что вышеуказанные постановления противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что полномочиями на отмену муниципального правового акта, помимо суда, обладают:

- орган местного самоуправления, принявший (издавший) соответствующий муниципальный правовой акт;

- орган местного самоуправления, к полномочиям которого на момент отмены действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, в случае упразднения органа местного самоуправления, принявшего соответствующий муниципальный правовой акт, либо изменения перечня полномочий указанного органа.

Таким образом, статья 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает право органа местного самоуправления, принявшего соответствующий муниципальный правовой акт, на его отмену только в случае наличия у данного муниципального органа соответствующих полномочий по разрешению соответствующих вопросов местного значения на территории соответствующего поселения.

Пунктом 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены, в частности подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

На основании изложенного оспариваемые постановления вынесены администрацией Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в пределах установленной компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно части 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 26 мая 2011 года № 739-О-О, от 22.03.2012 № 486-О-О указал, что положение части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; в свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, муниципальный орган должен доказать, что отмененный им ненормативный акт принят с нарушением действующего законодательства, поскольку обратное означало бы возможность отмены правового акта по субъективным причинам.

Как следует из текстов оспариваемых постановлений, основаниями для отмены ранее утвержденных администрацией Емельяновского района Красноярского края постановлений явились допущенные при утверждении градостроительных планов ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» нарушения части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 8 пункта 1 статьи 1, части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93, в частности:

1. По градостроительному плану земельного участка № RU24849000-0000000000000647 от 08.02.2011, утвержденному постановлением от 11.03.2011 № 607 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»:

- чертеж градостроительного плана не содержит топографической основы;

- железнодорожные линии на чертеже градостроительного плана проходят по территории, обозначенной как места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

- отсутствует дата выдачи Технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств «Енисейского ферросплавного завода» к ГПП-2, выданных ООО «Электрические сети Енисейского ферросплавного завода»;

Разрешенный вид использования земельного участка:

- в постановлении от 11.03.2011 № 607 – для строительства главной понижающей подстанции – 3;

- в градостроительном плане – для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций и других объектов энергетики, для размещения железнодорожных путей, для установления полос отвода железных дорог, для размещения автомобильных дорог, дорожных сооружений.

Назначение объекта капитального строительства: 1 – главная понижающая подстанция-3.

2. По градостроительному плану земельного участка № RU24849000-0000000000000648 от 08.02.2011, утвержденному постановлением от 11.03.2011 № 608 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»:

- чертеж градостроительного плана не содержит топографической основы;

- железнодорожная линия градостроительного плана проходит по территории, обозначенной как места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

Разрешенный вид использования земельного участка:

- в постановлении от 11.03.2011 № 608 – для строительства корпуса подготовки материалов;

- в градостроительном плане – реконструкция, строительство и эксплуатация производственного здания;

- в договоре о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды № 258 находящегося в государственной собственности земельного участка от 09.07.2008 – для эксплуатации производственного здания и нежилого административно-бытового здания;

- в договоре аренды № 258 от 09.07.2008 – для эксплуатации нежилого производственного здания.

3. По градостроительному плану земельного участка № RU24849000-
0000000000000646 от 08.02.2011, утвержденному постановлением от 11.03.2011 № 609 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»:

- чертеж градостроительного плана не содержит топографической основы;

- неверно указаны места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

Разрешенный вид использования земельного участка:

- в постановлении от 11.03.2011 № 609 – для строительства главной понижающей подстанции-2;

- в свидетельстве о государственной регистрации права от 09.08.2010 – для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций и других объектов энергетики, для размещения железнодорожных путей, для установления полос отвода железных дорог, для размещения автомобильных дорог, дорожных сооружений.

В свидетельстве площадь земельного участка – 24367 кв.м, в градостроительном плане и постановлении – 2,1367 га.

4. По градостроительному плану земельного участка № RU24849000-
0000000000000642 от 08.02.2011, утвержденному постановлением от 11.03.2011 № 610
«Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»:

- чертеж градостроительного плана не содержит топографической основы;

- граница земельного участка (угол поворота точка 30) пересекает объект
капитального строительства – Участок переработки шлаков;

- отсутствует дата выдачи Технических условий на технологическое
присоединение энергопринимающих устройств «Енисейского ферросплавного завода» к ГПП-2, выданных ООО «Электрические сети Енисейского ферросплавного завода»;

Разрешенный вид использования земельного участка:

- в постановлении от 11.03.2011 № 610 – для организации полигона утилизации промышленных отходов;

- в градостроительном плане – организация полигона утилизации промышленных отходов;

- в свидетельстве о государственной регистрации права от 07.10.2010 – для организации полигона утилизации промышленных отходов.

Назначение объекта капитального строительства: 1- участок переработки шлаков.

5. По градостроительному плану земельного участка № RU24849000-0000000000000641 от 08.02.2011, утвержденному постановлением от 11.03.2011 № 611 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУБК»:

- чертеж градостроительного плана не содержит топографической основы;

- полоса для гусеничного транспорта, автодорога, железная дорога обозначена как места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

Разрешенный вид использования земельного участка:

- в постановлении от 11.03.2011 № 611 – для строительства «Коридора ВЛ»;

- в градостроительном плане – для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций и других объектов энергетики,, для размещения железнодорожных путей, для установления полос отвода железных дорог, для размещения автомобильных дорог, дорожных сооружений;

- в свидетельстве о государственной регистрации права от 25.11.2010 – для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций и других объектов энергетики, для размещения железнодорожных путей, для установления полос отвода железных дорог, для размещения автомобильных дорог, дорожных сооружений.

Назначение объекта капитального строительства: 1- «Коридор ВЛ».

6. По градостроительному плану земельного участка № RU24849000-
0000000000000645 от 08.02.2011, утвержденному постановлением от 11.03.2011 № 612
«Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»:

- чертеж градостроительного плана не содержит топографической основы;

- отсутствуют отступы от зданий, строений, сооружений на чертеже градостроительного плана;

Разрешенный вид использования земельного участка:

- в постановлении от 11.03.2011 № 612 – для строительства насосной станции оборотного водоснабжения, вентиляторной трехсекционной градирни, компрессорной № 1;

- в свидетельстве о государственной регистрации права от 04.03.2010 – для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций и других объектов энергетики, для размещения железнодорожных путей, для установления полос отвода железных дорог, для размещения автомобильных дорог, дорожных сооружений.

Назначение объекта капитального строительства: 1 - насосная станция оборотного водоснабжения; 2 - вентиляторная трехсекционная градирня; 3 - компрессорная № 1.

7. По градостроительному плану земельного участка № RU24849000-
0000000000000649 от 08.02.2011, утвержденному постановлением от 11.03.2011 № 613 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»:

- чертеж градостроительного плана не содержит топографической основы;

Разрешенный вид использования земельного участка:

- в постановлении от 11.03.2011 № 613 – для строительства корпуса стального литья и административно-бытового корпуса;

- в градостроительном плане – реконструкция, строительство и эксплуатация производственного здания и административно-бытового корпуса;

- в договоре аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 07.07.2008 № 242 – для эксплуатации производственного здания и нежилого административно-бытового здания (правоустанавливающий документ на земельный участок ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» не представлен).

Назначение объекта капитального строительства: 1 - корпус стального литья; 2 - админитративно-бытовой корпус.

8. По градостроительному плану земельного участка № RU24849000-0000000000000658 от 03.03.2011, утвержденному постановлением от 25.03.2011 № 699 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»:

- чертеж градостроительного плана не содержит топографической основы;

- границы проектирования станции «Ферросплавная» выходят за границы земельного участка;

- отсутствует дата выдачи Технических условий на технологическое
присоединение энергопринимающих устройств «Енисейского ферросплавного завода» к ГПП-2, выданных ООО «Электрические сети Енисейского ферросплавного завода»;

Разрешенный вид использования земельного участка:

- в постановлении от 25.03.2011 № 699 – для строительства станции «ферросплавная», линии электропередач;

- в договоре аренды земельного участка, находящегося в собственности ЗАО «ИНТЕРПРОЕКТ», от 01.02.2011 № 2010/7 – для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций и других объектов энергетики, для размещения железнодорожных путей, для установления полос отвода железных дорог, для размещения автомобильных дорог и дорожных
сооружений.

Назначение объекта капитального строительства: 1- станция «Феррасплавная», 2- линия электропередач.

9. По градостроительному плану земельного участка № RU24849000-0000000000000659 от 03.03.2011, утвержденному постановлением от 25.03.2011 № 700 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»:

- чертеж градостроительного плана не содержит топографической основы;

Разрешенный вид использования земельного участка:

- в постановлении от 25.03.2011 № 700 – для строительства нежилого производственного здания КПП-1;

- в градостроительном плане – для строительства и эксплуатации нежилого производственного здания;

- в договоре аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 04.07.2008 № 235, заключенного между администрацией Емельяновского района и ООО «Крастяжмаш», в договоре о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 04.07.2008 № 235, заключенного между ООО «Крастяжмаш» и ЗАО «ЦМЗ», в договоре субаренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.02.2011 № 1, заключенного между ЗАО «ЦМЗ» и ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» – для эксплуатации нежилого производственного здания.

Назначение объекта капитального строительства: 1 - нежилое производственное здание КПП-1.

10. По градостроительному плану земельного участка № RU24849000-0000000000000660 от 03.03.2011, утвержденному постановлением от 25.03.2011 № 701 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»:

- чертеж градостроительного плана не содержит топографической основы;

- объект капитального строительства пересекает границу участка (угол поворота точка 12);

Разрешенный вид использования земельного участка:

- в постановлении от 25.03.2011 № 701– для строительства участка переработки шлаков;

- в градостроительном плане основные виды разрешенного использования – для реконструкции, строительства, эксплуатации производственных зданий и транспортной инфраструктуры.

Назначение объекта капитального строительства: 1- участок переработки шлаков.

11. По градостроительному плану земельного участка № RU24849000-0000000000000706 от 08.04.2011, утвержденному постановлением от 21.04.2011 № 956 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»:

- чертеж градостроительного плана не содержит топографической основы;

- не указаны места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

Разрешенный вид использования земельного участка:

- в постановлении от 21.04.2011 № 956 – для строительства комплексной трансформаторной подстанции блочной № 142 (КТПБ-142);

- в градостроительном плане основные виды разрешенного использования – для реконструкции, строительства, эксплуатации энергетических объектов;

- в договоре № 4А/2011 аренды земельного участка от 13.04.2011, заключенном между
ООО «Техномаш-инвест» и ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» – для проведения предпроектных и проектных работ для строительства (реконструкции) объектов электро и железнодорожного обеспечения Сторон в связи со строительством Енисейского ферросплавного завода, расположенного по соседству, и подготовки решений по земельным вопросам и вопросам энергетического и транспортного обеспечения Сторон.

Заявление на подготовку ГПЗУ подано ЗАО «ЧЕК-СУ .ВК» в администрацию района 04.04.2011, т.е. до заключения договора № 4А/2011 от 13.04.2011.

Назначение объекта капитального строительства: 1 комплексная трансформаторная подстанция блочная № 142 (КТПБ-142).

12. По градостроительному плану земельного участка № RU24849000-0000000000000705 от 03.03.2011, утвержденному постановлением от 21.04.2011 № 973 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»:

- чертеж градостроительного плана не содержит топографической основы;

- не указаны места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

Разрешенный вид использования земельного участка:

- в постановлении от 21.04.2011 № 973 – для строительства распределительной подстанции № 1 (РП-1);

- в договоре № 5А/2011 аренды земельного участка от 13.04.2011, заключенного между
ООО «Техномаш-инвест» и ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» – для эксплуатации подстанции РП-1 в целях электрообеспечения хозяйственной деятельности Сторон, а также проведения предпроектных и проектных работ для строительства (реконструкции) объектов электро и железнодорожного обеспечения Сторон в связи со строительством Енисейского Ферросплавного завода, расположенного по соседству, и подготовки решений по земельным вопросам и вопросам энергетического и транспортного обеспечения Сторон.

Заявление на подготовку ГПЗУ подано ЗАО «ЧЕК-СУ .ВК» в администрацию района 04.04.2011, т.е. до заключения договора.

Назначение объекта капитального строительства: 1 распределительная подстанция № 1 (РП-1).

ЗАО «ЧЕК-СУ .ВК» при рассмотрении настоящего дела указало, что оценка законности перечисленных градостроительных планов дана судом при рассмотрении дела № А33-103/2013.

Как следует из постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.08.2012 по делу № А33-103/2012, одним из оснований для отказа муниципальным казенным учреждением «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в выдаче ЗАО «ЧЕК-СУ .ВК» разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» послужило выявление Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края нарушений требований Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93, при подготовке градостроительных планов земельных участков, на которых предполагается размещение объекта.

Третий арбитражный апелляционный суд по результатам рассмотрения дела № А33-103/2012 пришел к выводу о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства по указанному основанию.

В постановлении от 31.08.2012 по делу № А33-103/2012 отражено, что утвержденные администрацией градостроительные планы 12 земельных участков соответствуют по форме и содержанию требованиям части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка», Инструкции № 93, действовавших на момент выдачи градостроительных планов земельных участков заявителю.

Чертежи градостроительных планов земельных участков разработаны на топографической основе, выполненной ООО «Сибземком», что подтверждается соответствующими отметками в них. Раздел 4 градостроительных планов не содержит сведений об объектах капитального строительства, но данная информация указана в разделе 1 на чертежах. Заполнение шестого раздела градостроительных планов в силу положений части 4 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации не является обязательным.

Раздел 2 градостроительных планов земельных участков не заполнялся, поскольку на момент их утверждения градостроительные регламенты на земельные участки установлены не были, в связи с чем заполнены разделы 3, содержащие информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на соответствующем земельном участке.

Неотражение в разделе 4 градостроительных планов объектов капитального строительства не является существенным нарушением, поскольку такие объекты указаны в разделе 1 градостроительных планов (на чертежах).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что при рассмотрении дела № А33-103/2012 судом установлено соответствие утвержденных администрацией градостроительных планов 12 земельных участков по форме и содержанию требованиям части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка», Инструкции № 93, действовавших на момент выдачи градостроительных планов земельных участков заявителю, указанные обстоятельства являются преюдициальными для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края оснований для отмены постановлений администрации Емельяновского района Красноярского края об утверждении градостроительных планов.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По результатам рассмотрения дела заявление закрытого акционерного общества «ЧЕК-СУ.ВК» подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При подаче настоящего заявления в арбитражный суд закрытое акционерное общество «ЧЕК-СУ.ВК» уплатило государственную пошлину в размере 24 000 рублей (платежное поручение № 410 от 16.05.2013), которая с учетом рассмотрения дела подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление закрытого акционерного общества «ЧЕК-СУ.ВК» удовлетворить.

Признать недействительными постановления администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края:

- от 12.02.2013 № 40 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 607 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 12.02.2013 № 41 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 608 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 12.02.2013 № 42 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 609 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 12.02.2013 № 43 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 610 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 12.02.2013 № 44 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 611 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 12.02.2013 № 45 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 612 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 12.02.2013 № 46 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 613 от 11.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ .ВК»;

- от 13.02.2013 № 49 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 973 от 21.04.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 13.02.2013 № 50 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 699 от 25.03.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

- от 13.02.2013 № 51 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 956 от 21.04.2011 «Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»;

Проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В порядке распределения судебных расходов взыскать с администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в пользу закрытого акционерного общества «ЧЕК-СУ.ВК» 24 000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж