Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Емельяновского района Красноярского края (Красноярский край, п. Емельяново), Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (г. Красноярск)

дело по заявлению закрытого акционерного общества «Племенной завод «Соболевский» (Красноярский край, с. Еловое)

к Администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (Красноярский край, с. Еловое)

о признании незаконным постановления № 59 главы администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 21.07.2008 о расформировании земельного участка с кадастровым номером 24:11:040103:0181,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 11.01.2010, явившейся в судебное заседание после окончания перерыва,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.04.2009,

при ведении протокола судебного заседания судьей Альтергот М.А.,

установил:

закрытое акционерное общество «Племенной завод «Соболевский» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Еловского сельсовета Емельяновского района о признании незаконным постановления № 59 главы администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 21.07.2008 о расформировании земельного участка с кадастровым номером 24:11:040103:0181.

Определением от 18.05.2009 заявление принято к производству арбитражного суда. Определением от 11.06.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Емельяновского района Красноярского края

Определением от 03.11.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (уведомления от 16.12.2009, от 17.12.2009, от 18.12.2009), в суд не явились. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное разбирательство проводится в их отсутствие.

Представитель ответчика отклонил заявленные требования, считает, что заявитель не доказал заинтересованности, поскольку права на земельный участок у него отсутствуют.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 29.12.2009 объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 12.01.2010, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/). После окончания перерыва явились представитель заявителя ФИО1 (доверенность от 11.01.2010) и тот же представитель ответчика. Представители третьих лиц в судебное заседание не прибыли.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает, что постановление № 59 главы администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 21.07.2008 вынесено с нарушением норм действующего законодательства, основания для расформирования спорного земельного участка у ответчика отсутствовали, о расформировании участка заявитель не извещался. Администрация Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края расформировала земельный участок с кадастровым номером 24:11:040103:0181 не обладая соответствующими полномочиями, так как является органом самоуправления сельского поселения. Действия администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по расформированию земельного участка с кадастровым номером 24:11:040103:0181, являющегося производственной территорией ЗАО Племенного завода «Соболевский» и предоставленного обществу на праве постоянного пользования, препятствуют приобретению его в собственность.

Представитель ответчика требования не признал, считает, что оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству и не нарушает права заявителя, однако не отрицает, что оспариваемый акт принят с нарушением полномочий. Представитель ответчика пояснил, что разделение земельного участка произошло в связи с выделением из него нового земельного участка. Выделение нового участка влечет, по мнению ответчика, автоматическое формирование нового земельного участка, что следует из межевого дела. Причиной расформирования земельного участка с кадастровым номером 24:11:040103:0181 явилось нахождение на нём нежилого здания гаража, принадлежащего ООО «АДС».

К настоящему судебному заседанию от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю поступило сообщение (письмо от 30.12.2009 № 09ис1-7-03/8108), в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040103:181 снят с государственного кадастрового учета 23.07.2008 на основании заявления от 22.07.2008 № 11/08-4315 и в соответствии с постановлением администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 21.07.2008 № 59 «О расформировании земельного участка», новых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0040103:181 не образовано.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Товарищество с ограниченной ответственностью «Соболь», учредителем которого являлся трудовой коллектив зверосовхоза «Соболевский», зарегистрировано постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 10.01.1994 № 8. О государственной регистрации ТОО «Соболь» выдано свидетельство о государственной регистрации предприятия № 296.

На основании Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия России от 18.07.1996 № 205 «Об отнесении хозяйств к категории племенных» ТОО «Соболь» преобразовано в ТОО Племенной завод «Соболевский». В приказе № 236 от 15.10.1996 Минсельхоз РФ указало, что новым наименованием хозяйства следует считать – Товарищество с ограниченной ответственностью Племенной завод «Соболевский».

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 02.11.1999 № 643 зарегистрирована новая редакция устава закрытого акционерного общества Племенной завод «Соболевский», принятая учредителями в связи с преобразованием и приведением в соответствие с действующим законодательством учредительных документов товарищества с ограниченной ответственностью Племенного завода «Соболевский», о чем выдано свидетельство № 383 о преобразовании товарищества с ограниченной ответственностью Племенной завод «Соболевский» в закрытое акционерное общество Племенной завод «Соболевский».

По актам приема-передачи от 07.09.1999, утвержденным большинством голосов на общем собрании акционеров ЗАО Племенной завод «Соболевский» (протокол общего собрания акционеров закрытого акционерного общества Племенной завод «Соболевский» от 07.09.1999), ТОО Племенной завод «Соболевский» передало закрытому акционерному обществу Племенной завод «Соболевский» 1897 гектар земли из земель сельскохозяйственного назначения (принадлежащего ТОО Племенной завод «Соболевский» на праве бессрочного (постоянного) пользования, имущественный комплекс согласно списку, принадлежащий участникам ТОО Племенной завод «Соболевский» на праве коллективной собственности.

Актом о приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссии от 30.12.1994 введен в эксплуатацию автотракторный гараж, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловая. Актом о приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссии от 30.12.1994 введен в эксплуатацию гараж на 8 легковых автомобилей, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловая. Актом о приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссии от 28.12.1994 введена в эксплуатацию деревообрабатывающая мастерская, расположенная по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловая.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2008 по делу № А33-5617/2007 (оставлено постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.09.2008 № А33-51617/2007-03АП-2293/2008 без изменения) установлено, что на основании акта приема-передачи от 07.09.1999, 06.03.2002 Емельяновским отделом Управления федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, за закрытым акционерным обществом Племенной завод «Соболевский» на праве собственности зарегистрированы, следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание транспортного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/7, расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 12;

- нежилое здание сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 24:11:00174:74:12867/18, расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 27, зд. литер В5;

- нежилое здание транспортного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/6, расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 11;

- нежилое здание сельскохозяйственного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/14, расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 23, зд. литер В12;

- нежилое здание транспортного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/4, расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 7;

- нежилое здание транспортного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/3, расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 6, зд. литер В7;

- нежилое здание сельскохозяйственного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/15, расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 24, зд. литер В16;

- нежилое здание сельскохозяйственного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/21, расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 30, зд. литер В6;

- нежилое здание сельскохозяйственного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/12, расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 20, зд. литер В17;

- нежилое здание сельскохозяйственного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/2, расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 5, зд. литер В14;

- нежилое здание транспортного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/5, расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 8;

- нежилое здание сельскохозяйственного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/17 расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 26, зд. литер В2;

- нежилое здание сельскохозяйственного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/9 расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 14, зд. литер В22В23;

- нежилое здание сельскохозяйственного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/19 расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 19, зд. литер В2;

- нежилое здание санитарии и здравоохранения, условный номер 24:11:00174:74:12867/19 расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 28, зд. литер Б2;

- нежилое здание производственного (промышленного) назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/8 расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 13, зд. литер В13В18;

- нежилое здание сельскохозяйственного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/20 расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 29, пом. 1, литер В20,В21;

- нежилое здание сельскохозяйственного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/10 расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 18, зд., литер В24;

- нежилое здание сельскохозяйственного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/16 расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 25, зд., литер В3,В4;

- нежилое здание сельскохозяйственного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/20 расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 29, пом. 2, литер В19;

- нежилое здание сельскохозяйственного назначения, условный номер 24:11:00174:74:12867/13 расположенное по адресу: с. Еловое, строение, 22, зд., литер В В1.

Администрацией Емельяновского района ТО «Соболевский» в постоянное (бессрочное) пользование в аренду с правом выкупа предоставлен земельный участок площадью 1897 га, что подтверждается свидетельством ККР1100-N-17474. Зверосовхозу «Соболевский» администрацией Емельяновского района выдан государственный акт на предоставление 1989 га земель в бессрочное (постоянное) пользование для сельскохозяйственного использования с приложением плана землепользования.

Указанный земельный участок площадью 18970000 кв.м. с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного назначения», по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, с предыдущим кадастровым номером ККР1100 № 17474 поставлен на кадастровый учет 18.05.2007 и присвоен кадастровый номер 24:11:0000000:245, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 08.08.2009 № 24ЗУ/09-257388. В данной выписке указано, что правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования является ТО «Соболевский».

Как следует из решения Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2008 по делу №А33-5617/2007, постановлением Администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 01.06.2006 №60 в результате проведения землеустройства под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ЗАО ПЗ «Соболевский», из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:245 выделен и утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: микрорайон «Южный» участок № 1 село Еловое Емельяновского района Красноярского края, общей площадью 626 589 кв.м.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 04.07.2006 № 11/06-4641 на кадастровый учет поставлен земельный участок с категорией «земли поселений» разрешенным использованием «для производственной деятельности» площадью 626589 кв.м., имеющий адресные ориентиры: Емельяновский район, с. Еловое, мкр. Южный, участок № 1, присвоен кадастровый номер 24:11:040103:0181.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 07.08.2009 № 24ЗУ/09-255946 в государственный кадастр недвижимости 07.08.2009 поставлен земельный участок площадью 608851 кв.м., по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, с присвоением кадастрового номера 24:11:0040103:221 (предыдущий номер 24:11:0000000:245) с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования» с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения». В данном кадастровом паспортом указано, что кадастровый номер 24:11:0000000:245 равнозначен номерам 24:11:000000:245 и 24:11:000000:0245.

На основании заявления закрытого акционерного общества Племенной завод «Соболевский» и правоустанавливающих документов (акта приема-передачи от 07.09.1999, утвержденных большинством голосов на общем собрании акционеров ЗАО Племенной завод «Соболевский», протокола общего собрания акционеров закрытого акционерного общества Племенной завод «Соболевский» от 07.09.1999, свидетельства ККР1100 № 17474, государственного акта, кадастрового паспорта от 07.08.2009 № 24ЗУ/09-255946, от 08.08.2009 № 24ЗУ/09-257388), ТОО Племенной завод «Соболевский» передало закрытому акционерному обществу Племенной завод «Соболевский» 1897 гектар земли из земель сельскохозяйственного назначения (принадлежащего ТОО Племенной завод «Соболевский» на праве бессрочного от 10.08.2009). В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.08.2009 внесена запись № 24-24-10/024/2009-356 о регистрации за закрытым акционерным обществом Племенной завод «Соболевский» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040103:221 с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования» общей площадью 608851 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое (свидетельство о государственной регистрации права серии от 10.08.2009 24ЕИ 263553).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2008 по делу № А33-5617/2007 установлено, что из земельного участка площадью 1897 га (24:11:00 00 00:0245 (предыдущий номер: ККР 1100 № 17474), принадлежащего ЗАО ПЗ «Соболевский» на праве бессрочного (постоянного), сформирован земельный участок 24:11:040103:0181.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.12.2007 серии 24ЕЗ № 762508 на основании договора купли-продажи от 06.12.2007 за обществом с ограниченной ответственностью «АДС» зарегистрировано право собственности на нежилое одноэтажное здание «гараж» общей площадью 411,7 кв.м., лит. В11, расположенное по адресу: <...>.

В материалы представлено межевое дело 2008 г. по установлению на местности проектных границ земельного участка, находящегося по адресу: <...>. На основании договора аренды № 653 от 13.11.2008 общество с ограниченной ответственностью «АДС» является арендатором сроком на 5 лет земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» кадастровым номером 24:11:040103:211, общей площадью 19999,00 кв.м., расположенный по адресу: <...> участок № 9, для эксплуатации гаража, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к договору, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «АДС» постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 31.10.2008 № 1980 в соответствии с заключением отдела архитектуры и градостроительства администрации Емельяновского района Красноярского края от 07.06.2008 №34/3.

Постановлением от 21.07.2008 № 59 Администрация Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края расформировала земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, село Еловое, мкр. Южный, участок № 1, с кадастровым номером 24:11:040103:0181.

В письме от 30.12.2009 № 091001-7-03/8108 Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю пояснило, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040103:181 (равнозначен кадастровому номеру 24:11:040103:0181) снят с государственного кадастрового учета 23.07.2008 на основании заявления от 22.07.2008 № 11/08-4315 и в соответствии с постановлением администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 21.07.2008 № 59 «О расформировании земельного участка», новых образованных участков из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0040103:181 нет.

Заявитель, ссылаясь на то, что постановление Администрация Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 21.07.2008 № 59 нарушает его права и законные интересы, принято с нарушением действующего законодательства, в том числе с превышением полномочий, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

ЗАО Племенной завод «Соболевский» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Администрация Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 21.07.2008 № 59 незаконным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. При этом суду необходимо исследовать наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Из положений подпункта 2 пункта 1 данной нормы следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Заявитель считает, что при издании постановления от 21.07.2008 № 59 администрация Администрация Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края превысила полномочия, расформирование земельного участка не входит в компетенцию данного органа и нарушает права заявителя.

Оспариваемым постановлением от 21.07.2008 № 59 Администрация Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края расформирован земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, село Еловое, мкр. Южный, участок № 1, с кадастровым номером 24:11:040103:0181.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что муниципальным районом признается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; городским округом является городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Статьей 10 названного закона установлено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Устава муниципального образования Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее- Устав) Еловский сельсовет в соответствии с Законом края «О местном самоуправлении в Красноярском крае» муниципальным образованием, находящимся в границах Емельяновского района, местное самоуправление, в котором осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и данным Уставом. Еловский сельсовет наделен статусом сельского поселения законом Красноярского края от 25.02.2005 № 13-3145 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». Пунктом 3 статьи 6 Устава установлено, что администрация Еловского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления подотчетным сельскому Совету депутатов, руководство деятельностью администрации осуществляет глава сельсовета.

В связи с тем, что Еловский сельсовет Емельяновского района Красноярского имеет статус сельского поселения, администрация Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, не имела полномочий по расформированию земельного участка с кадастровым номером 24:11:040103, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, село Еловое, мкр. Южный, участок № 1, приняла оспариваемое постановление от 21.07.2008 № 59 с превышением полномочий.

Пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд установил, что Администрацией Емельяновского района ТО «Соболевский» в постоянное (бессрочное) пользование в аренду с правом выкупа предоставлен земельный участок площадью 1897 га, что подтверждается свидетельством ККР1100-N-17474. Закрытому акционерному обществу ПЗ «Соболевский» как правопреемнику зверосовхоза «Соболевский» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 1897 га.

Указанный земельный участок площадью 18970000 кв.м. с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного назначения», по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, с предыдущим кадастровым номером ККР1100 № 17474 поставлен на кадастровый учет 18.05.2007, присвоен кадастровый номер 24:11:0000000:245, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 08.08.2009 № 24ЗУ/09-257388. В данной выписке указано, что правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования является ТО «Соболевский».

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.08.2009 № 24ЗУ/09-255946 в государственный кадастр недвижимости 07.08.2009 поставлен земельный участок площадью 608851 кв.м., по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, с присвоением кадастрового номера 24:11:0040103:221 (предыдущий номер 24:11:0000000:245) с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования» с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения». В данном кадастровом паспортом указано, что кадастровый номер 24:11:0000000:245 равнозначен номерам 24:11:000000:245 и 24:11:000000:0245.

За закрытым акционерным обществом Племенной завод «Соболевский» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040103:221 с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования» общей площадью 608851 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2008 по делу № А33-5617/2007, оставленным без изменения постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 22.09.2008 № А33-51617/2007-03АП-2293/2008, установлено, что из земельного участка площадью 1897 га (24:11:00 00 00:0245 (предыдущий номер: ККР 1100 № 17474), принадлежащего ЗАО ПЗ «Соболевский» на праве бессрочного (постоянного), сформирован земельный участок 24:11:040103:0181. В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором учувствуют те же лица.

В письме от 30.12.2009 № 091001-7-03/8108 Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю пояснило, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040103:181 (равнозначен кадастровому номеру 24:11:040103:0181) снят с государственного кадастрового учета 23.07.2008 на основании заявления от 22.07.2008 № 11/08-4315 и в соответствии с постановлением администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 21.07.2008 № 59 «О расформировании земельного участка», новых образованных участок из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0040103:181 нет.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается (в том числе, установлено решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2008 по делу № А33-5617/2007, оставленным без изменения постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 22.09.2008 № А33-51617/2007-03АП-2293/2008), что ЗАО Племенной завод «Соболевский» имеет на праве собственности объекты недвижимости, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:040103:0181, пользуется указанным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, наличие у заявителя охраняемого законом интереса в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:040103:0181 обусловлено нахождением на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО Племенной завод «Соболевский» на праве собственности, а также факта владения заявителем данным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, реализацией требования принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, установленных пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше норм закона, при отсутствии соответствующих полномочий, без согласия ЗАО Племенной завод «Соболевский», постановлением от 21.07.2008 № 59 Администрация Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края расформировала земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, село Еловое, мкр. Южный, участок № 1, с кадастровым номером 24:11:040103:0181, на котором находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю. Из сообщения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю (письмо от 30.12.2009 № 09ис1-7-03/8108) следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040103:181 снят с государственного кадастрового учета 23.07.2008, новых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0040103:181 не образовано.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что постановление администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 21.07.2008 № 59 «О расформировании земельного участка», принято в противоречие пункта 5 части 1 статьи 5, части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Оспариваемым постановлением, принятым ответчиком вне рамок его полномочий, заявитель лишился возможности реализовать исключительное право, предоставленное ему статьей 36 Земельного кодекса РФ, на приватизацию земельного участка 24:11:0040103:181, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества.

Доводы ответчика о том, что выделение нового участка автоматически ведет к формирование нового земельного участка, что следует из межевого дела, отклоняются судом, как необоснованные и противоречащие сведениям Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю (письмо от 30.12.2009 № 09ис1-7-03/8108).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. Расходы по государственной пошлине на основании данной нормы закона суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Заявление удовлетворить. Признать незаконным постановление № 59 от 21.07.2008 главы администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о расформировании земельного участка с кадастровым номером 24:11:040103:0181, как не соответствующему Земельному кодексу РФ и обязать администрацию Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского устранить допущенные нарушения.

Взыскать с администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского в пользу закрытого акционерного общества Племенной завод «Соболевский» 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот