Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Свердловском районе г. Красноярска (ИНН 2464038946, ОГРН 1022402296861, г. Красноярск)

к краевому государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту имени В.И. Махова" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о взыскании финансовых санкций в сумме 34 375.89 рублей,

при участии:

представителя заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.01.2014 (паспорт),

представителя ответчика: ФИО2, по доверенности от 05.08.2014 (паспорт),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурмановой Н.О.,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Свердловском районе г. Красноярска (далее по тексту – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту имени В.И. Махова" (далее по тексту – ответчик, учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 34 375.89 рублей.

Заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства. Определением от 21.05.2014 возбуждено производство по делу.

Определением от 01.07.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования подтвердила, в обоснование своей позиции указала, что в нарушение статьей 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик представил недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 6 месяцев 2010 года, 1 квартал 2011 года, 6, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, 6, 9 месяцев 2012 года относительно специального трудового стажа 2-х сотрудников, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с чем привлечен к ответственности в виде 34 375.89 рублей финансовых санкций. В связи с неуплатой ответчиком в добровольном порядке указанной суммы штрафа, Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что в действиях учреждения отсутствует вменяемый Фондом состав правонарушения, поскольку работодателем представлены в контролирующий орган верные сведения относительно специального трудового стажа сотрудников. В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР №1397 от 17.12.1959, в спорный специальный (педагогический) трудовой стаж работника ФИО3 правомерно включены периоды получения им высшего профессионального образования и службы в вооруженных силах. Период работы работника ФИО4 в должности «тренер» также должен включаться в указанный льготный стаж, поскольку фактически эта работа соответствует должности «тренер-преподаватель», в связи с чем стаж работы данного лица составляет более 16 лет 8 месяцев, и имеются основания для назначения льготной трудовой пенсии. Расчет взыскиваемой суммы санкций Фонду следовало произвести исходя из 5% от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который представлены недостоверные сведения, установленных Федеральным законом от 28.12.2013 N421-ФЗ. Помимо изложенного, Фондом на момент принятия решения пропущен срок давности привлечения к ответственности за совершение спорного правонарушения за 6 месяцев 2010 года, 1 квартал 2011 года. Также ответчиком заявлено ходатайство о применении смягчающих ответственность учреждения обстоятельств.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Фондом проведена в отношении ответчика документальная проверка достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за 2001 год – 1 квартал 2013 года, в результате которой установлено:

- представление страхователем за 6 месяцев 2010 года, 1 квартал 2011 года, 6, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, 6, 9 месяцев 2012 года в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4) недостоверных сведений относительно периода трудовой деятельности (специального трудового стажа сотрудников, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии).

Факт правонарушения отражен в акте по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователем сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №13 от 09.07.2013, полученном 15.07.2013 главным бухгалтером учреждения ФИО5 В акте содержится отметка о том, что, по мнению страхователя, спорные индивидуальные сведения представлены верно, оснований для их корректировки не имеется.

25.07.2013 страхователем представлены в Фонд возражения на акт проверки.

Извещением от 09.08.2013 №13 Фонд уведомил страхователя о назначении рассмотрения материалов документальной проверки на 15.08.2013 (14 ч 00 мин). Данное извещение получено специалистом учреждения по кадрам ФИО6 12.08.2013.

Письмом от 15.08.2013 учреждение известило Фонд о невозможности явки своего уполномоченного представителя на рассмотрение материалов проверки.

Извещением от 15.08.2013 №13 Фонд уведомил страхователя об отложении рассмотрения материалов документальной проверки на 26.08.2013 (14 ч 00 мин). Данное извещение получено специалистом по кадрам учреждения ФИО6 15.08.2013.

27.08.2013 страхователем представлены в Фонд дополнительные возражения на акт проверки.

26.08.2013 заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Свердловском районе г. Красноярска принято решение №13 о привлечении лица к ответственности в виде 34 375.89 рублей финансовых санкций, начисленных на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ, за представление недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2 застрахованных лиц за 6 месяцев 2010 года, 1 квартал 2011 года, 6, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, 6, 9 месяцев 2012 года. Названное решение направлено в адрес страхователя заказным письмом с уведомлением и получено последним 05.09.2013, что подтверждается почтовым уведомлением.

Требованием №13 от 07.10.2013 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования учреждению предложено добровольно в срок до 24.10.2013 уплатить 34 375.89 рублей финансовых санкций. Названное требование направлено в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением и получено последним 10.10.2013, что подтверждается почтовым уведомлением.

Страхователем в добровольном порядке требования Фонда не исполнены, что явилось основанием для обращения заявителя 22.04.2014 в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с ответчика 34 375.89 рублей финансовых санкций за представление недостоверных индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона №27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе сведения о: 1) страховом номере индивидуального лицевого счета; 2) фамилии, имени и отчестве; 3) дате приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода); 4) дате увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода); 5) периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; 7) сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; 9) сумме страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; 10) периодах трудовой деятельности, включаемых в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным (статья 16 Федерального закона №27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что страхователем, по мнению Фонда, представлены недостоверные сведения относительно периода трудовой деятельности – специального трудового стажа сотрудников ФИО3 и ФИО4, дающего данным лицам право на досрочное назначение трудовой пенсии, за 6 месяцев 2010 года, 1 квартал 2011 года, 6, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, 6, 9 месяцев 2012 года.

Суд считает данный довод заявителя соответствующим действующему законодательству, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО3 принят на работу в учреждение на должность инструктора-спасателя с разрешением вести тренерско-преподавательскую деятельность (тренер-преподаватель) с 01.09.1986; с 01.09.1987 – замещает должность тренера-преподавателя; с 14.09.1991 – замещает должность старшего тренера-преподавателя (личная карточка работника №7 от 01.07.2006). Согласно тарификационным спискам учреждения за 2006 – 2011 годы данное лицо осуществляло работу в качестве тренера-преподавателя на полную ставку.

Из личной карточки №1 от 01.03.2006 работника учреждения ФИО4 следует, что данное лицо принято на работу 11.09.1986 в должности инструктора-методиста; с 11.12.1989 – старший инструктор-методист; с 03.12.1990 – тренер; с 01.06.2000 – тренер-преподаватель 14 разряда; с 01.06.2005 - тренер-преподаватель 15 разряда.

В соответствии с пунктом 28 "Методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования", утвержденных постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.01.2002 N11п, при проверке индивидуальных сведений о специальном стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, рассматриваются первичные документы, отражающие фактически выполненную работу, условия и характер которой отвечают требованиям подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920), Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.91 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.93 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 39, ст. 3625) (далее именуется - Список от 06.09.91 N 463), Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.99 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 40, ст. 4857) в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 20.03.2000 N 240 "О внесении дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 13, ст. 1377) и от 01.02.2001 N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 7, ст. 647) (далее именуются - Список от 22.09.99 N 1067 и Правила от 22.09.99 N 1067). При этом следует иметь в виду, что на основании пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.99 N 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком от 06.09.91 N 463, а периоды работы после 1 ноября 1999 г. - в соответствии со Списком и Правилами от 22.09.99 N 1067, кроме абзацев первых пунктов 1 и 2 указанных Правил, которые введены в действие с 1 сентября 2000 г. согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067.

В силу пункта 19 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных указанным постановлением Правительства Российской Федерации, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений (учреждения дополнительного образования детей)» списка, за периоды начиная с 01 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- на 01 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитываемая в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781 в наименовании учреждений предусмотрены учреждения дополнительного образования детей (детско-юношеские спортивные школы всех наименований), в наименовании должностей – директор (начальник, заведующий), заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным процессом, преподаватель, старший тренер-преподаватель, тренер-преподаватель.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность зачета в специальный трудовой стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только периодов работы лиц в должностях и учреждениях, предусмотренных указанным Списком, а не периодов осуществления ими какой-либо иной деятельности, в том числе периодов получения высшего профессионального образования и службы в вооруженных силах.

В соответствии с пунктом 2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР» №1397 от 17.12.1959, на который ссылается ответчик, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из материалов дела усматривается, что до 1983 года ФИО3 в трудовых правоотношениях не состоял, в связи с чем в данном случае не соблюдается условие о предшествующей и последующей за периодом обучения педагогической деятельности. Кроме того, как отмечено ранее, действующим законодательством зачет периодов обучения в образовательных учреждениях в стаж соответствующих видов работ не предусмотрен.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N2-П разъяснено, что Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17 октября 2003 года N70 утвердило разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, при определении права на досрочное назначении пенсии по выбору педагогического работника могут применяться два порядка исчисления трудового (педагогического) стажа: 1) в порядке, непосредственно вытекающем из норм действующих законов и иных нормативных правовых актов на момент назначения пенсии; 2) в порядке, который был предусмотрен законами и иными нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы. Если по желанию лица применяются нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР №1397 от 17.12.1959, в части зачета в специальный стаж периодов обучения и военной службы, то при установлении права на досрочное назначение пенсии должны применяться правила и Списки наименований должностей и учреждений, утвержденных данным Постановлением. Вместе с тем, в указанных приложениях к Постановлению не поименованы учреждения дополнительного образования, следовательно, правовых оснований для включения в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периода обучения ФИО3 в образовательном учреждении также не имеется.

При исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в отношении ФИО4 Фондом обоснованно включен педагогический стаж работы данного лица до 01.01.2001 только в должностях завуча и тренера-преподавателя, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитываемая в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не предусмотрены наименования должностей «тренер», «методист», «инструктор», в которых данное лицо работало ранее. Установление тождества между профессиями «тренер» и «тренер-преподаватель» невозможно, поскольку согласно «Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 №367, данные должности имеют различные самостоятельные профессиональные характеристики.

Помимо изложенного, даже при включении периода работы ФИО4 в должности тренера в специальный стаж (с 03.12.1990 по 01.06.2000), требуемая продолжительность специального стажа (16 лет 8 месяцев) на 01.01.2001 года у данного лица отсутствует.

Таким образом, Фондом в результате проведенной проверки верно определены периоды специального трудового стажа сотрудников ФИО3 и ФИО4, дающего данным лицам право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган Пенсионного фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Страхователь в двухнедельный срок не исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда ошибки.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ) за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Фонд правомерно привлек учреждение к ответственности в виде финансовых санкций за представление недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2 застрахованных лиц за 6 месяцев 2010 года, 1 квартал 2011 года, 6, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, 6, 9 месяцев 2012 года.

Сумма штрафа, заявленная Фондом ко взысканию, исчислена исходя из санкции статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ в редакции, действующей в 2013 году (10% причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей), и составила 34 375.89 рублей.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В пунктах 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя (пункт 1). В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению (пункт 2).

При таких обстоятельствах, учитывая общие принципы действия законодательства о привлечении к публично-правовой ответственности во времени, суд считает правомерным применение к ответчику закона, смягчающего ответственность за совершенное правонарушение, и исчисление суммы штрафа в размере 5% причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей (т.е. верный размер штрафа составит 17 187.95 рублей).

Судом не принимается довод ответчика о пропуске Фондом срока давности привлечения лица к ответственности за 2010 год и 1 квартал 2011 года, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Срок представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за 2010 год установлен законодательством до 01.02.2011, за 1 квартал 2011 года – до 15.05.2011. Решение о привлечении страхователя к ответственности №13 принято Фондом 26.08.2013, то есть до истечения трехгодичного срока, который истекал 01.02.2014 и 15.05.2014 соответственно.

Таким образом, срок давности привлечения учреждения к ответственности заявителем не пропущен.

Суд также отклоняет довод заявителя об отсутствии состава правонарушения для привлечения учреждения к ответственности за предоставление недостоверных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В обоснование своей позиции ответчик ссылается на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №7828/12. Вместе с тем, обстоятельства дела, рассмотренного Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отличны от обстоятельств настоящего дела, поскольку в данном случае объективная сторона правонарушения состоит в предоставлении страхователем недостоверных сведений о специальном трудовом стаже работников.

Фондом представленными в материалы дела доказательствами подтверждено соблюдение процедуры и сроков взыскания финансовых санкций.

Вместе с тем, при вынесении решения суд учитывает следующее.

Законодательство об обязательном пенсионном страховании предусматривает возможность снижения размера финансовых санкций, применяемых за совершение правонарушения, при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность.

В силу пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Статья 44 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» определяет перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения. Закрепленный законодателем в указанной норме перечень таких обстоятельств не является исчерпывающим. В силу подпункта 4 пункта 1 названной статьи к смягчающим ответственность обстоятельствам могут быть отнесены и иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Как следует из материалов дела, ответчиком представлено суду ходатайство о применении обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, к которым отнес: финансирование деятельности ответчика за счет средств бюджета; совершение правонарушения впервые; спорные сведения представлены страхователем своевременно; негативные последствия совершения правонарушения отсутствуют.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В целях обеспечения выполнения этой публичной обязанности и возмещения ущерба, понесенного казной в результате её неисполнения, законодатель вправе устанавливать меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права.

Содержание названных принципов раскрывается в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.1993, от 25.04.1995, от 17.12.1996, от 12.05.1998 и т.д.

Из сформулированных в них правовых позиций, которые в соответствии со статьями 6, 79, 80 и 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» являются общеобязательными и действуют непосредственно, вытекает недопустимость чрезмерных ограничений конституционных прав, в том числе права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Применение ответственности в виде штрафа в размере 17 187.95 рублей за представление недостоверных сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, не обуславливается характером правонарушения, степенью его общественной вредности и последствиями его совершения.

Указанные обстоятельства суд расценивает как обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика. С учетом изложенного, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций, подлежащих взысканию с ответчика в сумме 17 187,95 руб. (5%) в 10 раз, в связи с чем взысканию с ответчика подлежит финансовая санкция в размере 1718.80 рублей.

На основании изложенного, требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Свердловском районе г. Красноярска о взыскании с ответчика финансовых санкций подлежат удовлетворению в части взыскания 1718.80 рублей финансовых санкций. В остальной части в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляет 2000 рублей и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований: на заявителя – 1000 рублей, на ответчика – 1000 рублей.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, по итогам рассмотрения дела по существу с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Свердловском районе г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) требования удовлетворить частично.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту имени В.И. Махова" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) в доход соответствующего бюджета 1718,80 руб. финансовой санкции.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту имени В.И. Махова" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.О. Петракевич