Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного Унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН 7719555477, ОГРН 1057747117724, г. Москва, дата регистрации - 30.05.2005)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 27.09.2001)

о признании незаконным решения,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 11.01.2021 № 1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковой Т.С.,

установил:

Федеральное государственное Унитарное предприятие "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) (далее - ответчик) о признании недействительным решения от 08.02.2021 № 205S19210002730 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.04.2021 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

24 июня 2021 года в материалы дела от ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнительных пояснений по делу.

В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил представленные дополнения к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации проведена проверка по факту несвоевременного предоставления Красноярским филиаломФГУП «Охрана» Росгвардии сведенийпо форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в отношении 415 застрахованных лиц, по результатам которой составлен Акт от 21.12.2020 № 205S1820003438.

По результатам рассмотрения акта Управлением 08.02.2021 принято решение № 205S19210002730 о привлечении ФГУП «Охрана» Росгвардии за Отдел по Красноярскому краю ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 207 500 рублей. (500*415).

Страхователь, считая указанное решение от 08.02.2021 № 205S19210002730 нарушающим его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое в настоящем деле решение вынесено территориальным органом Пенсионного Фонда 08.02.2021, заявление о признании недействительными подано в суд 01.04.2021, что свидетельствует о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к настоящему постановлению.

В соответствии с данным постановлением страхователь обязан отразить в форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела 15.10.2020 Красноярским филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии были направлены в УПФР Свердловского района сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020 года на 415 застрахованных лиц, согласно протоколу контроля отчетности от 15.10.2020, сведения приняты УПФР.

16.10.2020 Красноярский филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии ликвидирован, с16.10.2020 создан Отдел по Красноярскому краюЦентра охраны объектов топливно-энергетического комплекса (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии.

13.11.2020 Отделу по Красноярскому краю ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии присвоен регистрационный номер 034-007-031787. Уведомление о присвоении регистрационного номера Отделом получено 17.11.2020, о чем сделана запись в Журнале регистрации входящей корреспонденции под № 182.

Под регистрационным номером Красноярского филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии № 034-007-031058 Отделом по Красноярскому краю ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии в УПФ РФ направлялись сведения по форме СЗВ-М (исходные) за октябрь 2020 года в отношении 415 застрахованных лиц 13.11.2020 в 18:44:58 и 16.11.2020 в 20:12:44, что подтверждается протоколами получения за соответствующие даты. Согласно протоколу контроля отчетности от 16.11.2020 г. и от 17.11.2020 представленные заявителем в Управление сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года отклонены.

После получения Отделом по Красноярскому краю 17.11.2020 уведомления о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации под регистрационным номером 034-007-031787 заявителем 18.11.2020 направлены в УПФ РФ отчет по форме СЗВ-М. Сведения за по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года приняты Управлением 18.11.2020.

21.12.2020 Управлением Пенсионного фонда в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации за (Красноярский филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) составлен акт № 205S1820003438, согласно которому выявлен факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Из содержания акта № 205S1820003438 от 21.12.2020 следует, что Управлением установлен факт несвоевременного предоставления страхователем сведений в отношении 415 застрахованных лиц (СЗВ-М) (исх.) за октябрь 2020 – 18.11.2020, то есть с нарушением срока установленного пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Акт направлен Фондом по юридическому адресу страхователя заказным письмом 23.12.2020.

По результатам рассмотрения акта Управлением 08.02.2021 принято решение № 205S19210002730 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации за (Отдел по Красноярскому краю Центра охраны объектов топливно-энергетического комплекса (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии) к ответственности в виде взыскания штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх.) за октябрь 2020 года в размере 207 500 рублей. (500*415). Решение и направлено страхователю заказным письмом.

С точки зрения контролирующего органа, сведения за октябрь 2020 года представлены заявителем по телекоммуникационным каналам связи, с нарушением установленного законом срока, а именно 18.11.2021, в то время как согласно положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ отчетная форма за октябрь 2020 года подлежала представлению в контролирующий орган в срок до 16.11.2020.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных страхователем требований на основании следующего.

Суд считает, что получение Красноярским филиалом ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии нового регистрационного номера (034-007-031787), согласно входящей отметке на уведомления только 17.11.2020 (вх. № 182) свидетельствует о наличии оснований для освобождения страхователя от ответственности, который в силу объективных причин представить соответствующие сведений в установленный срок возможности не имел.

Довод Управления о том, что у Красноярского филиала ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии имелась объективная возможность до 16.11.2020 направить отчет за октябрь 2020 года по форме СЗВ-М, поскольку в электронном сервисе ПФР организацией, представляющей услуги по направлению отчетности в электронном виде, по защищенным каналам связи в орган ПФР 16.11.2020 зарегистрирован действующий сертификат электронной подписи страхователя документально не доказан.

При этом представление Красноярским филиалом ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии в контролирующий орган сведений под регистрационным номером № 034-007-031058 Красноярского филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии, согласно протоколам отправки 13.11.2020 в 18:44:58 и 16.11.2020 в 20:12:44 свидетельствует о том, что заявителем предпринимались попытки к исполнению обязанностей страхователя по представлению соответствующих сведений до окончания установленного срока.

Кроме того, из содержания уведомления о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации следует, что 13.11.2020 регистрационный номер 034-007-031787 был присвоен не заявителю (Отделу по Красноярскому краю ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии), а Красноярскому филиалу ФГУП «Охрана» Росгвардии.

Суд, также считает заслуживающим внимания довод страхователя о том, что акт о выявлении правонарушения № 205S1820003438 от 21.12.2020 вынесен Управлением в отношении Красноярского филиалаФГУП «Охрана» Росгвардии, которым согласно протоколу контроля сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020 года на 415 застрахованных лиц были представлены в УПФР своевременно - 15.10.2020.

Оспариваемое в рамках настоящего дела решение вынесено в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации за (Отдел по Красноярскому краю Центра охраны объектов топливно-энергетического комплекса (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии).

Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует о нарушении Управлением процедуры привлечения страхователя к ответственности.

Довод Управления о том, что отражение в акте проверки Красноярского филиалаФГУП «Охрана» Росгвардии произошло вследствие некорректного внесения сведения в базу наименования предприятия, при этом иные реквизиты указаны верно и позволяют идентифицировать страхователя судом не принимается и не имеет правового значения, поскольку Красноярский филиалФГУП «Охрана» Росгвардии и Красноярский филиал ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» являются структурными подразделениями одного юридического лица, в связи с чем имеют одни и те же реквизиты ИНН и ОГРН, а также имеют регистрацию по одному и тому же адресу.

Кроме того, как следует из пояснений истца и ответчиком не оспаривается, изначально сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в отношении 415 застрахованных лиц были направлены в Управление Пенсионного 15.10.2020 Федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации за (Красноярский филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации), то есть в установленный пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок. Согласно положительному протоколу контроля отчетности от 15.10.2020, сведения приняты УПФР без замечаний.

Таким образом, в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения в виде несвоевременного предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Понятие страхователя в целях Федерального закона N 27-ФЗ дано в абз. 3 ст. 1, а именно страхователи - юридические лица.

Пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (пункт 3 статьи 49 ГК РФ).

Исходя из положений пункта 2 статьи 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3 статьи 55 ГК РФ).

Обособленные подразделения (филиалы), исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение (филиал), а не само это подразделение (филиал).

В соответствии со статьями 11, 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 167-ФЗ), пунктом 1 статьи 48, пунктом 3 статьи 49, пунктами 2 и 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Таким образом, представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года на 415 застрахованных лиц 18.11.2020 Отделом по Красноярскому краю Центра охраны объектов топливно-энергетического комплекса (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии, то есть другим структурным подразделением не свидетельствует о нарушении срока представления указанных сведений, с учетом того, что изначально указанные сведения были представлены Красноярским филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии в Управление Пенсионного фонда в установленный законом срок (15.10.2020).

Доказательств того, что представленные 15.10.2020 Красноярским филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии сведения на 415 застрахованных лиц за октябрь 2020 года не были приняты контролирующим органом ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у ответчика в рассматриваемом случае отсутствовали правовые основания для привлечения Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации за (Отдел по Красноярскому краю Центра охраны объектов топливно-энергетического комплекса (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии) к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Решение от 08.02.2021 решение № 205S19210002730 подлежит признанию недействительным, требование заявителя - удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) от 08.02.2021 № 205S19210002730 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного Унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.09.2001) в пользу Федерального государственного Унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 30.05.2005) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Куликовская