Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мозольковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Промысловое хозяйство «Пясино» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Норильск

к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Дудинка

об урегулировании разногласий,

об обязании принять пункты Проекта соглашения в редакции истца,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности № 1-Д от 09.01.2014,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Бердыевой Е.Е.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промысловое хозяйство «Пясино» (далее – истец, ООО «Промысловое хозяйство «Пясино») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее – ответчик) об урегулировании разногласий по проекту охотхозяйственного соглашения, об обязании принять пункты проекта охотхозяйственного соглашения в редакции истца, содержащей следующие условия:

- пункт 1.1: «По настоящему Соглашению одна сторона – «Охотопользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – «Администрация» обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия настоящего Соглашения, земельный участок и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению».

- наименование раздела II: «Сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенном в его границах и предоставляемого в аренду земельного участка».

- подп. 7.1.1: «предоставить «Охотопользователю» в аренду земельный участок и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего Соглашения».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.05.2014 возбуждено производство по делу.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заедания извещен надлежащим образом.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

18.12.2009 обществу с ограниченной ответственностью «Промысловое хозяйство «Пясино» Службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия 24 № 0000105. Срок действия лицензии с 13.11.2009 по 12.11.2019.

29.12.2009 между ответчиком и ООО «Промысловое хозяйство «Пясино» заключен договор о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, предметом которого является предоставление в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, а также определение условий пользования.

В соответствии с пунктом 1.2. договора, территория площадью 3 416 га, расположенная в границах городского поселения Дудинка, предоставлена для осуществления пользования объектами животного мира сроком на 10 лет в соответствии с постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 636 и долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 18.12.2009 серия 24 № 0000105. Схема и описание границ территории, предоставленной пользователю, указаны в приложениях № 1 и № 2.

Вид пользования объектами животного мира: охота (п. 1.3.).

В разделе 4 договора от 29.12.2009 предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует в течение срока действия долгосрочной лицензии до 12.11.2019 либо до момента прекращения пользования объектами животного мира в случаях, предусмотренных статьей 47 Федерального закона «О животном мире».

07.02.2014 истец обратился к ответчику с заявлением на право заключения охотхозяйственного соглашения, возникшего на основании долгосрочной лицензии на право пользование животным миром, в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром.

По результатам рассмотрения заявления ответчиком в адрес истца направлен проект охотхозяйственного соглашения, в пункте 1.1. которого указано, что по настоящему соглашению одна сторона – «Охотопользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – «Администрация» обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению.

В разделе IIохотхозяйственного соглашения указаны сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья. В соответствии с пунктом 2.1.2. соглашения, участок площадью 3416 гектар расположен на расстоянии 230 км в северо-восточном направлении от г. Дудинка.

Пунктом 7.1.1. соглашения предусмотрено, что «Администрация» обязуется предоставить «Охотопользователю» право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего соглашения.

Охотхозяйственное соглашение было подписано истцом с протоколом разногласий, в котором ООО «Промысловое хозяйство «Пясино» просило изложить пункта 1.1. соглашения в следующей редакции: «По настоящему Соглашению одна сторона – «Охотопользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – «Администрация» обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия настоящего Соглашения, земельный участок и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению»; наименование раздела II в следующей редакции: «Сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенном в его границах и предоставляемого в аренду земельного участка»; подпункт 7.1.1. в следующей редакции: «предоставить «Охотопользователю» в аренду земельный участок и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего Соглашения».

14.03.2014 истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о приведении соглашения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона об охоте администрация обязана предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Письмом от 01.04.2014 № 1110 ответчик сообщил ООО «Промысловое хозяйство «Пясино», что предложенные истцом условия охотхозяйственного соглашения не могут быть приняты, поскольку не соответствуют действующим нормам земельного законодательства, так как в настоящее время не предусматривается предоставление в пользование земельных участков на основании заключенных охотхозяйственных соглашений; истцу предложено для заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах испрашиваемого охотничьего угодья, обратиться с заявлением в Управление имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Полагая, что указанные условия соглашения не могут быть оставлены в редакции ответчика, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования не признал, указал следующее. В статье 25 Закона об охоте указано, что земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии с Федеральным законом об охоте, земельным законодательством и лесным законодательством; в настоящее время земельное законодательство не предусматривает предоставление в пользование земельных участков на основании заключенных охотхозяйственных соглашений. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками государственная собственность на которые не разграничена. Охотничье угодье, предоставленное ранее ООО «ПХ «Пясино» по договору о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира расположено в границах земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии со статьей 82 Земельного Кодекса РФ условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с названным законом орган местного самоуправления, осуществляющий управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в его ведении устанавливает процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Согласно статье 34 Земельного Кодекса РФ принято постановление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.10.2009 № 616 «О порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, устанавливающее процедуру и критерии предоставления земельных участков. Таким образом, для заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах испрашиваемого охотничьего угодья ООО «ПХ «Пясино» предложено обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственного производства в Управление имущественных отношений Таймырского муниципального района.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лица, участвующего в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с осуществлением деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в действие с 01.04.2010.

Указанным Законом внесены изменения в Закон о животном мире, согласно которым вместо лицензий выдаются разрешения на право пользование объектами животного мира.

В силу статей 27, 28 Закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ заключение охотхозяйственного соглашения осуществляется посредством проведения аукциона в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 71 данного Закона право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов со дня вступления в силу данного Закона сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 71 Закона юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношений охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставление в пользование территорий и акваторий, без проведения аукциона на право заключение охотхозяйственных соглашений.

Согласно части 4 статьи 71 Закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 названной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ, подтверждая действие ранее выданных долгосрочных лицензий, в то же время предусматривает иной порядок регулирования правоотношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов.

По смыслу статьи 71 Закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона возникло у лиц, получивших долгосрочную лицензию на пользование животным миром до вступления в силу названного Закона (т.е. до 01.04.2010).

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.06.2012 № 1257-О и в определении от 22.11.2012 № 2120-О, не противоречит правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, сформулированному в определении от 23.01.2013 № 38-АПГ12-4.

Как следует из материалов дела, 18.12.2009 ООО «Промысловое хозяйство «Пясино» была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия 24 № 0000105. Срок действия лицензии с 13.11.2009 по 12.11.2019.

На основании постановления администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 636 с истцом был заключен договор о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 19.12.2009. Вид пользования объектами животного мира: охота. Общая площадь угодий, предоставленных истцу в пользование составляет 3 416 га.

Следовательно, ООО «Промысловое хозяйство «Пясино» в силу требований части 3 статьи 71 от 24.07.2009 № 209-ФЗ вправе до истечения срока действия имеющейся долгосрочной лицензии обратиться в уполномоченный орган с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения в отношении тех охотничьих угодий, которые были указаны в договоре о предоставлении территории в пользование от 29.12.2009.

07.02.2014 истец подал заявку на заключение охотхозяйственного соглашения. По результатам рассмотрения заявления ответчиком в адрес истца был направлен проект соглашения. Охотхозяйственное соглашение было подписано истцом с протоколом разногласий. На обращение истца привести соглашение в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, ответчик письмом от 01.04.2014 № 1110 сообщил, что предложенные истцом условия охотхозяйственного соглашения не могут быть приняты, поскольку не соответствуют действующим нормам земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 названного Кодекса).

Согласно части 2 статьи 27 Закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93 утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения, из которой следует, что по охотхозяйственному соглашению одна сторона - "Охотопользователь" обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - "Администрация" обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению.

В названной норме права указаны условия, подлежащие обязательному включению в заключаемое сторонами охотхозяйственное соглашение, в том числе указание в соглашении обязательства органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, в аренду на срок действия охотхозяйственного соглашения без проведения торгов указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки.

Как следует из представленного в материалы дела проекта охотхозяйственного соглашения, в пункте 1.1. указано следующее: «по настоящему соглашению одна сторона – «Охотопользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – «Администрация» обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению»; наименование раздела II изложено в следующей редакции: «Сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенном в его границах и предоставляемого в аренду земельного участка»; подп. 7.1.1. соглашения предусмотрено, что «Администрация» обязуется предоставить «Охотопользователю» право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего соглашения.

Истцом спорный пункт, подпункт и наименование раздела II изложено в следующей редакции:

пункт 1.1: «По настоящему Соглашению одна сторона – «Охотопользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – «Администрация» обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия настоящего Соглашения, земельный участок и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению».

Исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление, суд считает несостоятельными, поскольку нормами земельного законодательства Российской Федерации предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3 статьи 71 Закона об охоте).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Изложить пункт 1.1, наименование раздела II, подпункт 7.1.1 охотхозяйственного соглашения, заключаемого между обществом с ограниченной ответственностью «Промысловое хозяйство «Пясино» и Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в редакции общества с ограниченной ответственностью «Промысловое хозяйство «Пясино»:

- пункт 1.1.: «По настоящему Соглашению одна сторона - «Охотопользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - «Администрация» обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия настоящего Соглашения, земельный участок и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению»;

- подпункт 7.1.1. «предоставить «Охотопользователю» в аренду земельный участок и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего Соглашения».

Взыскать с Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промысловое хозяйство «Пясино» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.В. Мозолькова