Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Техникум индустрии гостеприимства и сервиса» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края

о признании недействительным предписания от 25.03.2016 № СД/0588 с учетом изменений, внесенных приказом от 22.09.2016 № 100П,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 11.04.2016 № 38,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 11.01.2016 № СД/016,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлением протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,

установил:

Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Многофункциональный центр профессиональных квалификаций в области сервиса и гостеприимства» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края о признании недействительным предписания от 25.03.2016 № СД/0588 с учетом изменений, внесенных приказом от 22.09.2016 № 100П.

Судом изменено наименования заявителя на Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Техникум индустрии гостеприимства и сервиса» в соответствии со свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 24 № 006329993.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании приказа службы от 05.02.2016 № 368п в период с 16.02.2016 по 04.03.2016 на основании плана проверок (ревизий, обследований) в сфере бюджетных правоотношений службы на 2016 год проведена выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных и правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в отношении Многофункционального центра профессиональных квалификаций в области сервиса и гостеприимства.

Проведенной проверкой (акт проверки от 04.03.2016 и дополнение к нему от 15.03.2016) выявлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие причинение ущерба Красноярскому краю в сумме 612 846,16 рублей.

Так, в нарушение требований статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.3.1 соглашения от 16.01.2015 № 54 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключенного Учреждением с министерством образования Красноярского края, средства субсидии, предоставленные на выполнение государственного задания, использованы в 2015 году на финансовое обеспечение затрат на оплату коммунальных услуг без учета доходов, полученных от приносящей доход деятельности, а именно средств по коммунальным услугам, поступивших от нанимателей помещений в общежитии, по адресу: проспект Металлургов, д. 4, стр. 2 в сумме 612 846,16 рублей.

По результатам проверки Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края выдано предписание от 25.03.2016 № СД/0588, согласно которому Краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Многофункциональный центр профессиональных квалификаций в области сервиса и гостеприимства» предписано:

1. Устранить нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно, в целях исключения расходов, повлекших причинение ущерба Красноярскому краю:

- при распределении средств, полученных от приносящей доход деятельности в 2016 году расходы на оплату коммунальных услуг в плане финансово-хозяйственной деятельности предусматривать за счет средств, поступающих, от сотрудников учреждения за оплату коммунальных услуг по договору найма жилого помещения.

2. Возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю в сумме 612 846 рублей 16 копеек.

Срок исполнения предписания:

- в части принятия мер по оплате коммунальных услуг за счет полученных средств, поступающих от сотрудников учреждения за оплату коммунальных услуг - 30 дней со дня получения настоящего предписания;

- в части возмещения ущерба причиненного Красноярскому краю в общей сумме 612 846 рублей 16 копеек - до 31.12.2016.

Об исполнении предписания уведомить службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в течение 5 рабочих дней с момента истечения каждого установленного срока исполнения предписания. К сведениям о возмещении денежных средств приложить копии подтверждающих документов.

22.09.2016 Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края издан приказ № 100п, согласно которому в соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 3.1, подпунктами 19, 20 пункта 3.5, подпунктами 2, 11 пункта 4.3 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, Порядком осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п, внести в предписание службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 25.03.2016 № СД/0588 следующие изменения: по тексту предписания слова «612 846,16 рублей» заменить словами «571 233,89 рублей».

В судебном заседании сторонами в материалы дела представлено соглашение о признании обстоятельств, принимаемых Арбитражным судом Красноярского края при рассмотрении дела № А33-8354/2016 в качестве фактов, не требующих доказывания от 22.09.2016, согласно которому стороны в соответствии с частью 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации достигли соглашения о признании следующих обстоятельств по делу в качестве фактов, не требующих доказывания: сумма средств, поступивших в течение 2015 года в кассу Учреждения от сотрудников Учреждения, проживающих в общежитии по адресу: 660131, <...>, в качестве оплаты за коммунальные услуги, составила 571 233 рубля 89 копеек.

Полагая, что предписание от 25.03.2016 № СД/0588 с учетом изменений, внесенных приказом от 22.09.2016 № 100П, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что предписание от 23.03.2016 № СД/0588 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Положениями статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, предусмотрено осуществление государственного финансового контроля, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 4 и 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края, которые содержат, в том числе, компетенцию органа исполнительной власти края.

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений (пункт 1.1) и наделена полномочиями по выдаче объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба краю (подпункт 4 пункта 3.1).

Одним из методов осуществления государственного финансового контроля, согласно ст. 267.1 БК РФ, является проверка.

Пунктом «е» статьи 5 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля, отнесены к участникам бюджетного процесса.

Формирование расходов краевого бюджета осуществляется (п. 1 ст. 12 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617) в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств краевого бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК РФ, объектам контроля направляются предписания. Под предписанием в целях настоящего Кодекса (ст.270.2 БК РФ) понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п утвержден Порядок осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю (далее - Порядок № 514-п), согласно пункту 7.1 которого в случаях установления по результатам контрольного мероприятия нарушений бюджетного законодательства в целях их устранения и (или) возмещения ущерба, причиненного такими нарушениями, орган контроля в течение 20 рабочих дней со дня вручения или направления объекту контроля акта контрольного мероприятия составляет обязательное для исполнения объектом контроля предписание.

Пунктом 7.2 Порядка № 514-п определена структура предписания, в котором указываются: объект контроля, в отношении которого составляется предписание; выявленные при проведении контрольного мероприятия нарушения бюджетного законодательства с указанием причиненного Красноярскому краю либо муниципальному образованию Красноярского края ущерба с расчетом размера ущерба в рублях, при его наличии; требование об устранении нарушений бюджетного законодательства и (или) требование о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Красноярскому краю; реквизиты банковского счета, на который следует перечислить денежные средства при возмещении объектом контроля ущерба, причиненного Красноярскому краю нарушениями бюджетного законодательства; срок устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства; срок извещения органа контроля об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.

Следовательно, предписание от 25.03.2016 № СД/0588 вынесено уполномоченным должностным лицом службы в пределах компетенции, определенной положениями БК РФ, Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п «Об утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края», постановления Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п «Об утверждении Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю».

Как следует из материалов дела, проведенной проверкой (акт проверки от 04.03.2016 и дополнение к нему от 15.03.2016, приказ от 22.09.2016 № 100П) выявлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие причинение ущерба Красноярскому краю в сумме 571 233,89 рублей.

Так, в нарушение требований статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.3.1 соглашения от 16.01.2015 № 54 О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключенного Учреждением с министерством образования Красноярского края, средства субсидии, предоставленные на выполнение государственного задания, использованы в 2015 году на финансовое обеспечение затрат на оплату коммунальных услуг без учета доходов, полученных от приносящей доход деятельности, а именно средств по коммунальным услугам, поступивших от нанимателей помещений в общежитии, по адресу: проспект Металлургов, д. 4, стр. 2 в сумме 571 233,89 рублей.

При осуществлении приносящей доход деятельности по предоставлению мест для временного проживания в общежитии, расходы на оплату коммунальных услуг производились Учреждением не за счет собственных доходов, полученных от нанимателей жилых помещений, а за счет средств субсидии на финансовое обеспечение государственного задания.

Бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, установлено, что в субсидиях на выполнение государственного задания расходы на коммунальные услуги учитываются исключительно для финансового обеспечения государственного задания, а именно:

- в соответствии с Порядком и условиями формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.02.2011 № 57-п, в нормативные затраты на содержание государственного имущества входят расходы на коммунальные услуги;

- в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные затраты на содержание государственного имущества предусматриваются в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения бюджетными учреждениями государственного задания;

- в соответствии с пунктом 6 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем, осуществляются с целью финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Таким образом, возмещение коммунальных услуг должно осуществляться за счет доходов от приносящей доход деятельности, а не за счет средств на финансовое обеспечение государственного задания, ввиду того, что расходы на оплату коммунальных услуг входят в состав расходов на проживание, при этом услуги по предоставлению мест для проживания являются деятельностью, приносящей доход, не включенной в состав государственного задания.

Доводы заявителя о неправомерности выдачи оспариваемого предписания о перечислении в бюджет указанной суммы судом отклонены по следующим основаниям.

Работники учреждения, проживающие в общежитии, расположенном по адресу: пр. Металлургов, д. 4, стр. 2, являются участниками образовательного процесса и реализуют государственную услугу в процессе осуществления трудовой деятельности, которая проходит в иных помещениях Учреждения, а не в занимаемых ими комнатах. Потребителями государственной услуги такие лица не являются.

Статьей 69.1 БК РФ субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания отнесены к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг.

В соответствии с пунктом 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 03.02.2011 № 57-п утвержден Порядок и условия формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее - Порядок № 57-п).

Пунктом 9 Порядка № 57-п определено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания краевым государственным автономным учреждением осуществляется в виде субсидии за счет средств краевого бюджета.

Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за краевым государственным автономным учреждением или приобретенного краевым государственным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), включая уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки. Порядок определения указанных затрат устанавливается органом исполнительной власти края, осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного учреждения (п. 10 Порядка № 57-п).

При определении нормативных затрат на оказание краевым государственным автономным учреждением государственной услуги в силу положений пункта 11 Порядка № 57-п учитываются:

- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги;

- нормативные затраты на общехозяйственные нужды, за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества краевого государственного автономного учреждения в соответствии с пунктом 12 Порядка №57-п.

Нормативные затраты на содержание имущества краевого государственного автономного учреждения (пункт 12 Порядка № 57-п) рассчитываются с учетом затрат:

- на потребление электрической энергии;

- на потребление тепловой энергии;

- на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за краевым государственным автономным учреждением, или приобретенное им за счет средств, выделенных краевому государственному автономному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.

При этом в пункте 13 Порядка № 57-п установлено, что при оказании в случаях, определенных федеральными законами, краевым государственным автономным учреждением государственных услуг (выполнении работ) гражданам и юридическим лицам за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях в пределах установленного государственного задания, размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ).

Приказом министерства образования и науки Красноярского края от 02.03.2012 № 8-04/1 утвержден Порядок определения нормативных затрат на оказание подведомственными министерству образования и науки Красноярского края краевыми государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание закрепленного за ними государственного имущества Красноярского края, который устанавливает механизм определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества (далее - нормативные затраты) для обоснования объема субсидии, предоставляемой подведомственным министерству образования и науки Красноярского края краевым государственным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг, на текущий финансовый год и плановый период без учета доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Анализ вышеприведенных норм в совокупности свидетельствует о том, что субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания рассчитывается Учреждением с учетом нормативных затрат на оказание государственной услуги и на содержание имущества, переданного Учреждению и непосредственно задействованного в предоставлении государственной услуги.

Приказом министерства образования и науки Красноярского края от 01.09.2014 № 272-03/2 утвержден ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) краевыми государственными учреждениями, подведомственными министерству образования и науки Красноярского края или в отношении которых министерство образования и науки Красноярского края осуществляет функции и полномочия учредителя, в качестве основных видов деятельности.

В указанный перечень помимо реализации образовательных программ, связанных с профессиональным обучением, входит предоставление жилых помещений в общежитиях (п.21 указанного перечня).

Приказом министерства образования и науки Красноярского края от 31.12.2014 № 566-03/2 утверждено Государственное задание Многофункционального центра профессиональных квалификаций в области сервиса и гостеприимства, изложенное в редакции приказа министерства образования Красноярского края от 14.12.2015 № 513-11-03, согласно разделу 3.2 которого государственная услуга «предоставление жилых помещений в общежитиях» имеет показатель «количество обучающихся, проживающих в общежитии» и составляет на 2015 год 143 человека.

16.01.2015 Уполномоченным органом (министерством образования и науки Красноярского края) и правопредшественником заявителя (КГАОУ НПО «Сибирский профессиональный лицей № 18») заключено Соглашение № 54 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

16.02.2015 к соглашению от 16.01.2015 № 54 заключено дополнительное соглашение № 54/1, согласно которому в преамбуле и пункте 7 «Местонахождение и банковские реквизиты Сторон» КГАОУ НПО «Сибирский профессиональный лицей № 18» заменено на Многофункциональный центр профессиональных квалификаций в области сервиса и гостеприимства.

Пунктом 2.3.1 Соглашения от 16.01.2015 № 54 определена обязанность заявителя осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными государственным заданием.

В ходе проверки, проведенной Службой на основании приказа от 05.02.2016 № 68п, установлено, что в общежитии, переданном заявителю, в 2015 году проживало 145 студентов (потребителей государственной услуги), а также 33 сотрудника Учреждения и 57 членов их семей, не относящихся к категории потребителей государственной услуги. Оплата коммунальных услуг, потребленных сотрудниками Учреждения и членами их семей в занимаемых ими жилых помещениях общежития, в сумме 571 233,89 рублей необоснованно включена в расчет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2015 году.

Исходя из вышеизложенного, оплата коммунальных услуг, потребленных в процессе проживания в общежитии лицами, не относящимися к категории потребителей государственной услуги, предоставляемой Учреждением, должна производиться из других источников, а не за счет средств субсидии на выполнение государственного задания.

Требование, содержащееся в пункте 1 резолютивной части оспариваемого предписания, при распределении средств, полученных от приносящей доход деятельности в 2016 году расходы на оплату коммунальных услуг в плане финансово-хозяйственной деятельности предусматривать за счет средств, поступающих от сотрудников учреждения за оплату коммунальных услуг по договору найма жилого помещения, не нарушает право Учреждения на распоряжение полученными доходами, поскольку доход, полученный от проживающих в общежитии сотрудников учреждения в качестве оплаты коммунальных услуг, фактически является составной частью расходов Учреждения на оплату коммунальных ресурсов, предоставленных Учреждению ресурсоснабжающими организациями.

Так, в соответствии с ч.4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальные услуги в силу положений, закрепленных в ч.1 ст. 157 ЖК РФ, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Порядок расчета платы за коммунальные услуги определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Постановление № 354). Правила применяются при определении размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом Правил определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1190 «О Правилах определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии» (далее - Постановление № 1190).

Как следует из п. 3 Постановления № 1190, размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Учитывая, что жилые помещения, занятые сотрудниками Учреждения, не оборудованы приборами учета, начисление платы за коммунальные услуги, потребленные в указанных помещениях должно производиться исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В Приложении № 2 к вышеназванным Правилам приведены формулы, по которым определяется размер платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, не оборудованным индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета. В составе этих формул присутствует норматив потребления каждой коммунальной услуги.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Постановление № 306), определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Так, в нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению в жилых помещениях (п. 24 Постановления № 306) включается расход воды исходя из расчета холодной и горячей воды, необходимого для удовлетворения физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей человека в жилом помещении.

Норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению в жилых помещениях определяется (п. 25 Постановления № 306) исходя из суммы норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматива потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях включается (п. 26 Постановления № 306) расход тепловой энергии для обеспечения температурного режима жилых помещений с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги.

В норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях включается (п. 27 Постановления № 306) расход электрической энергии, необходимый для освещения жилых помещений и использования бытовых приборов в жилых помещениях, в том числе стационарных электрических плит для приготовления пищи и электроотопительных и (или) электронагревательных установок в жилых помещениях при отсутствии централизованного газоснабжения, теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения.

При этом формулы расчета размеры платы за коммунальные услуги, содержащиеся в Постановлении № 354, едины как для потребителя коммунальных услуг, так и для ресурсоснабжающей организации, что свидетельствует о наличии у исполнителя коммунальных услуг обязанности перечислять ресурсоснабжающим организациям плату за коммунальные услуги, полученную от потребителей (в рассматриваемом случае – проживающих в общежитии сотрудников Учреждения), в полном объеме.

Таким образом, порядок определения размера платы за коммунальные услуги, потребленные пользователями жилых помещений в общежитии Учреждения, урегулирован действующим законодательством и не может изменяться Учреждением самостоятельно.

Кроме того, в ходе проверки фактов начисления сотрудникам Учреждения, проживающим в общежитии по пр. Металлургов, 4 стр. 2, платы за коммунальные услуги в ином порядке, не соответствующем требованиям действующего жилищного законодательства, не выявлено.

Как следует из материалов дела, первоначально указанная в предписании сумма ущерба Красноярскому краю в размере 612 846,16 рублей, выразившаяся в необоснованном завышении суммы субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2015 год, была установлена на основании расчета, произведенного в ходе проверки контролером-ревизором отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов Службы ФИО3 совместно с главным бухгалтером Учреждения ФИО4

В судебном заседании сторонами в материалы дела представлено соглашение о признании обстоятельств, принимаемых Арбитражным судом Красноярского края при рассмотрении дела А33-8354/2016 в качестве фактов, не требующих доказывания от 22.09.2016, согласно которому стороны достигли соглашение о признании следующих обстоятельств по делу в качестве фактов, не требующих доказывания: сумма средств, поступивших в течение 2015 года в кассу Учреждения от сотрудников Учреждения, проживающих в общежитии по адресу: 660131, <...>, в качестве оплаты за коммунальные услуги, составила 571 233 рубля 89 копеек.

22.09.2016 Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края издан приказ№ 100п, согласно которому в соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 3.1, подпунктами 19, 20 пункта 3.5, подпунктами 2, 11 пункта 4.3 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, Порядком осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п, внести в предписание службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 25.03.2016 № СД/0588 следующие изменения: по тексту предписания слова «612 846,16 рублей» заменить словами «571 233,89 рублей».

В соответствии с частью 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Таким образом, предписание службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 25.03.2016 № СД/0588, с учетом изменений внесенных приказом от 22.09.2016 № 100п, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Техникум индустрии гостеприимства и сервиса».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При подаче настоящего заявления в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей, которая с учетом рассмотрения дела подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Техникум индустрии гостеприимства и сервиса» отказать.

Проверено на соответствие положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж