Гражданский кодекс часть 1

к Территориальному отделу в г. Ачинске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 14.04.2014 № 1509,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному отделу в г. Ачинске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным постановления от 14.04.2014 № 1509.

Определением от 08.05.2014 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования учреждения оспорены по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В период с марта по декабрь 2013 обществом направлялись платежные документы по оплате за электрическую энергию (счета-квитанции) собственнику квартиры ФИО1 по адресу: <...>, без необходимых сведений о собственнике (фамилии, имени, отчества), что является нарушением требований пункта 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Приложения № 1 и пункта 7 «а» раздела II Приложения № 2 к приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.09.2011 № 454 «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению».

По вышеуказанному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 1689 от 07.04.2014 по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 14.04.2014 № 1509 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 14.04.2014 № 1509, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.13 Кодекса, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40, протокол об административном правонарушении № 1689 от 07.04.2014 составлен главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, оспариваемое постановление вынесено заместителем начальника территориального отдела руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, то есть уполномоченными должностными лицами, в пределах их компетенции.

Протокол об административном правонарушении от 27.01.2014 № 470 составлен в присутствии представителя заявителя по доверенности от 27.11.2012 № 484 – ФИО2, при этом, законный представитель общества надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено без участия законного представителя заявителя, при надлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения учреждения к административной ответственности.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В силу части 1 статьи 2.1. Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.4 Кодекса продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения предполагает оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах.

Частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом а) пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в платежном документе указываются, в том числе, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Министерству регионального развития Российской Федерации поручено утвердить по согласованию с Федеральной службой по тарифам примерную форму платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, а также методические рекомендации по ее заполнению (пп. «б» пункта 4).

Во исполнение данного поручения пунктом 1 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.09.2011 № 454 «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению» утверждены примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг (приложение № 1) и Методические рекомендации по заполнению примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг (приложение № 2).

Административным органом установлено, что в период с марта по декабрь 2013 обществом направлялись платежные документы по оплате за электрическую энергию (счета-квитанции) собственнику квартиры ФИО1 по адресу: <...>, в нарушение вышеуказанных требований нормативных правовых актов, без необходимых сведений о собственнике, а именно, фамилии, имени, отчества (далее – ФИО).

Заявитель, оспаривая постановление административного органа, ссылается на конфиденциальность персональных данных гр. ФИО1, а именно, поскольку ФИО является персональными данными физического лица в силу Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ), а собственник ФИО1 письменного согласия на обработку своих персональных данных обществу не давала, заявитель принял решение не указывать ее ФИО в платежном документе.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Статьей 7 Федерального закона № 152-ФЗ предусмотрено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Платежные документы направлялись обществом не третьим лицам, а самому обладателю указанных данных - ФИО1, проживающей по адресу: <...>.

Таким образом, ссылку заявителя на конфиденциальность персональных данных ФИО1 суд считает несостоятельной.

Общество также считает, что действия по указанию в платежном документе сведений о ФИО, не являются действиями по оказанию услуг населению, на которые указывает диспозиция части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Суд отклоняет данный довод заявителя, так как порядок предъявления платежного документа по оплате электрической энергии установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (Правила) оказания таких услуг, образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 Кодекса.

Оформление платежных документов на оплату оказанной услуги охватывается содержанием соответствующей услуги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в вышеуказанных действиях (бездействии) заявителя признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Административный орган доказал, что отсутствуют объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению заявителем требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях заявителя вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде минимального штрафа для юридического лица, предусмотренного санкцией статьи, в размере 20 000 рублей.

Доказательства, подтверждающие наличие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2. и 4.3. КоАП РФ, административным органом не представлены, об их наличии не заявлено; указанные обстоятельства судом не установлены.

Оснований для признания совершенного учреждением правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 14.04.2014 № 1509 является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:

Отказать открытому акционерному обществу «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления об отмене постановления от 14.04.2014 № 1509 Территориального отдела в г. Ачинске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Раздобреева И.А.