АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск

Судья Арбитражного суда Красноярского края  И.В. Шишкина,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Красноярского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России», г. Красноярск,

к  Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, г. Красноярск,

третьи лица:

Предприниматель ФИО1, г. Иркутск,

Управление архитектуры администрации г. Красноярска,

Администрация г. Красноярска,

о  понуждении к заключению договора аренды,

В судебном заседании участвовали:                  

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.02.2008,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 12.02.2008,

Протокол настоящего судебного заседания вела судья Шишкина И.В.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.10.2008, в полном объеме решение изготовлено 27.10.2008.

установил:

Красноярское региональное отделение Общесроссийской общественной организации «Союз МЖК России» обратился в арбитражный суд с иском к Администрации г. Красноярска о понуждении заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:0205 общей площадью 4 296 кв.м., расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели – ул. Красной Армии в Октябрьском районе г. Красноярска.

Определением от 08.07.2008 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 01.08.2008.
Определением от 01.08.2008 предварительное судебное заседание отложено на 22.08.2008, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены предприниматель ФИО1, Управление архитектуры администрации г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Определением от 22.08.2008 назначено судебное разбирательство на 09.09.2008.

В порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца арбитражным судом произведена замена ответчика – Администрации г. Красноярска на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация г. Красноярска.

В связи с привлечением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в качестве ответчика по иску, данный орган следует исключить из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором иск не признал, мотивируя следующим: распоряжением администрации г. Красноярска от 05.04.99 № 434-арх истцу был предварительно согласован для проектирования жилого дома земельный участок сроком на 2 года; распоряжениями администрации г. Красноярска от11.01.2002 № 29-арх, от 02.07.2004 № 1675-арх срок предварительного согласования был продлен соответственно до 05.04.2003, до 05.04.2006; 17.05.2006 письмом № 14-4343 истцу было отказано в дальнейшем продлении срока предварительного согласования места размещения объекта; согласно статье 31 ЗК РФ в случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от органа местного самоуправления предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков; предоставление земельного участка для строительства не является автоматическим после окончания срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта; решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.01.2007 по делу № а33-16612/2007 КРО ОО «Союз МЖК России» было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации г. Красноярска в продлении срока предварительного согласования и установлено, что данный отказ является законным; распорядительный акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора аренды, до настоящего времени документа, подтверждающего предоставление истцу участка под строительство не представлено.

Администарцией г. Красноярска представлен отзыв на иск, в котором третье лицо сообщает следующее: ранее предоставленный в аренду для проектно-изыскательских работ земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:0028 площадью 4 176,0 кв.м. расформирован; вместо расформированного земельного участка сформирован новый земельный участок площадью 4 296,0 кв.м. по адресу ул. Красной Армии - Ладо Кецховели с кадастровым номер 24:50:0100300:0250; согласно статье 30.1 Земельного кодекса РФ земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов.

От предпринимателя ФИО1 поступил отзыв на иск, в котором третье лицо поддерживает требования истца.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Комитетом по архитектуре и градостроительству истцу выдано архитектурно-планировочное задание № 6464 от 06.09.99.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 29-ар от 11.02.2002 срок предварительного согласования продлен до 05.04.2003.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 1675-арх от 02.07.2004 срок предварительного согласования земельного участка продлен до 05.04.2006.

Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и истцом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1647 от 20.07.2005, согласно которому истцу предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:0028 площадью 4 167 кв.м. по адресу г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Ладо Кецховели для проектирования жилого дома сроком с 02.07.2004 по 04.04.2006.

Письмом № 14-4343 от 17.05.2006 Администрацией г. Красноярска было отказано истцу в продлении срока предварительного согласования места размещения объекта по вышеуказанному адресу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.01.2007 по делу № а33-16612/2007 КРО ОО «Союз МЖК России» было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в продлении срока предварительного согласования места размещения объекта (письмо администрации г. Красноярска № 14-4343 от 17.05.2006).

Распоряжением Администрации г. Красноярска № 2377-арх от 24.08.2007 в связи с истечением срока действия признано утратившим силу распоряжение администрации г. Красноярска от 05.04.99 № 434-арх «О предварительном согласовании Союзу МЖК России места размещения объекта», земельный участок с кадастровым номером 24:5060100300:0028 площадью 4 176 кв.м. расформирован.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.04.2008 по делу № а33-2011/2008 истцу было отказано в признании незаконным бездействия администрации г. Красноярска по непродлению срока предварительного согласования места размещения объекта – 16этажного жилого дома по ул. Копылова-Корнеева-Л.Кецховели по заявлению истца от 11.12.2007 № 140.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 2718-арх от 23.10.2008 решено провести торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 4 296 кв.м. по адресу г. Красноярск, ул. Красной Армии -ул. Ладо Кецховели, предназначенного для многоэтажного жилищного строительства.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.06.2008 по делу № А33-658/2008 КРО ОО «Союз МЖК России» отказано в признании недействительным распоряжения администрации г. Красноярска № 2718-арх от 23.10.2007 в связи с отсутствием у заявителя на дату издания данного распоряжения прав на земельный участок.

Письмом № 71 от 21.04.2008 истец обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с просьбой заключить договор аренды земельного участка кадастровый номер 24:50:0100300:0205 общей площадью 4 296 кв.м. для строительства жилого дома по адресу ул. Кецховели – ул. Корнеева – ул. Копылова сроком на три года. К письму прилагался проект договора аренды.

На данное обращение администрацией г. Красноярска истцу был дан ответ письмом от 22.05.2008 № 14-5404 о том, что согласно пункту 4.7 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений, утвержденных постановлением администарции г. Красноярска от 15.02.2005 № 55/1 полномочиями по заключения договоров аренды земельного участка наделен Департамент.

Письмом № 95 от 23.05.2008 истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с просьбой заключить договор аренды земельного участка кадастровый номер 24:50:0100300:0205 площадью 4 296 кв.м. по ул. Л. Кецховели-Корнеева-Копылова-Красной Армии для строительства жилого дома сроком на три года. К письму прилагался проект договора аренды. Данное письмо получено ответчиком 30.05.2008 вх. № 22264.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений истцу дан ответ от 18.06.2008 № 25913 о необходимости представить распоряжение администрации г. Красноярска о предоставлении земельного участка и учредительные документы.

По настоящему иску истец просит обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка кадастровый номер 24:50:0100300:0205 площадью 4 296 кв.м.

В обоснование иска истец ссылается на то, что согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет; у ответчика отсутствуют правовые основания для отказа в предоставлении истцу вышеуказанного земельного участка под строительство и заключения договора аренды на срок 3 года; обязанность ответчика заключить договор аренды земельного участка установлена статьей 31 ЗК РФ; ответчик уклоняется от его заключения.

Оценив материалы дела, доводы искового заявления и отзывов на иск, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Как следует из материалов дела, на дату подачи заявления о заключении договор аренды земельного участка для строительства жилого дома (письмо № 71 от 21.04.2008) у истца отсутствовали какие-либо права на земельный участок, ранее предварительно согласованный КРО ОО «Союз МЖК России» для проектирования жилого дома распоряжениями администрации г. Красноярска № 434-арх от 05.04.99, № 29-арх от 11.01.2002, № 1675-арх от 02.07.2004; срок действия договора аренды земельного участка № 1647 от 20.07.2005 истек, данный договор не был возобновлен на неопределенный срок в силу правил пункта 7 статьи 22 Земельного кодекса РФ, пункта 3 статьи 6120 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

Статьей 32 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства производится на основании решения, принимаемого исполнительным органом местного самоуправления.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ определен перечень исполнительных органов государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющих предоставление земельных участков

Применительно к рассматриваемой ситуации таким органом является администрация г. Красноярска согласно устава г. Красноярска.

Истец не представил доказательств наличия распорядительного акта администрации г. Красноярска о предоставлении истцу земельного участка под строительство, в силу чего у ответчика не возникло обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка под строительство жилого дома.

Как следует из материалов дела, ранее предоставленный истцу для проектирования земельный участок № 24:50:0100300:0028 площадью 4 167 кв.м в настоящее время расформирован и сформирован другой земельный участок 24:50:0100300:0205 площадью 4 296 кв.м. с целью проведения торгов в форме аукциона про продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилого дома (распоряжение администрации г. Красноярска № 2718-арх от 23.10.2007.

Следовательно, заключение с истцом договора аренды земельного участка под строительство жилого дома в соответствии с процедурой предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием в настоящее время невозможно.

Распоряжение администрации г. Красноярска № 2718-арх от 23.10.2007 признано законным и не нарушающим права КРО ОО «Союз МЖК России» постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.06.2008 по делу № а33-658/2008.

В земельный кодекс РФ внесены изменения в части предоставления земельных участков для жилищного строительства, а именно нормы кодекса дополнены статьями 30.1, 30.2. Статьей 30.1 данного Кодекса установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Федеральным законом № 232-ФЗ от 18.12.2006 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие земельного кодекса РФ» и установлено, что до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

До 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, может быть заключен на срок не более чем пять лет.

Договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, прекращается в случае, если лицо, которому предоставлен земельный участок, или лицо, к которому перешли права и обязанности по такому договору, по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получило в установленном порядке разрешение на строительство.

Таким образом законодатель ограничил сроком до 01.03.2007 возможность обращения лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для жилищного строительства без торгов.

С заявлением о заключении договора истец обратился в мае 2008 года, т.е. после вышеуказанной даты. Доказательств обращения с заявлением о предоставлении земельного участка(т.е. издания распорядительного акта) истцом не представлено.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что правовые основания для понуждения ответчика к заключению договора аренды земельного участка для строительства жилого дома отсутствуют, в иске следует отказать.

Государственная пошлина по иску относится на истца согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Красноярского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Сою МЖК России» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.