АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2009 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2009 года.

Судья Арбитражного суда Красноярского края Е.В. Севастьянова,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Алтайское»

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе

о признании недействительным ненормативного правового акта - Приказа Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе от 06.11.2007 № 304 об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг (акций именных обыкновенных бездокументарных в количестве 15287 штук номинальной стоимостью 1012 руб. каждая) ЗАО «Алтайское»

при участи в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, на основании доверенности от 21.01.2009 № 1 (паспорт);

от ответчика: ФИО2, на основании доверенности от 11.01.2009 № 11;

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Севастьяновой,

установил:

закрытое акционерное общество «Алтайское» (далее – общество «Алтайское») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе (далее - РО ФСФР России в ЦСР) о признании незаконным Приказа Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе от 06.11.2007 № 304 об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг (акций именных обыкновенных бездокументарных в количестве 15287 штук номинальной стоимостью 1012 руб. каждая) ЗАО «Алтайское» и обязании Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Алтайское».

В соответствии со статьями 29, 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление закрытое акционерное общество «Алтайское»  расценивается судом как требование о признании недействительным ненормативного правового акта - Приказа Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе от 06.11.2007 № 304 об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг (акций именных обыкновенных бездокументарных в количестве 15287 штук номинальной стоимостью 1012 руб. каждая) ЗАО «Алтайское». Требование об обязании Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Алтайское» рассматривается судом не как самостоятельное требование, а как указание на способ устранения допущенных оспариваемым действием нарушений прав и законных интересов заявителя.

Обществом «Алтайское» также было представлено ходатайство о восстановлении установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд с настоящим заявлением. В ходатайстве общество указало, что о наличии оспариваемого приказа общество узнало только 15.01.2009, так как с 01.11.2007 общество «Алтайское» было реорганизовано в форме слияния, с 01.11.2007 по 15.01.2009 ЗАО «Алтайское» в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствовало.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Закрытое акционерное общество «Алтайское» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за № 1021900529562.

Как следует из материалов дела, общество «Алтайское» 18.10.2007 обратилось в РО ФСФР России в ЦСР с заявлением государственной регистрации выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг (акций именных обыкновенных бездокументарных в количестве 15287 штук номинальной стоимостью 1012 руб. каждая).

Приказом от 06.11.2007 № 304 РО ФСФР России в ЦСР в государственной регистрации выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг (акций именных обыкновенных бездокументарных в количестве 15287 штук номинальной стоимостью 1012 руб. каждая) обществу «Алтайское» было отказано.

При этом в уведомлении об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг от 06.11.2007 № МС-2416/03 РО ФСФР России в ЦСР сообщило заявителю, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации» от 10.12.2003 № 174-ФЗ, выпуски акций, размещенные до вступления в силу Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации, подлежат государственной регистрации в соответствии с данным Законом. Основанием отказа в государственной регистрации выпуска ценных бумаг об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг (акций именных обыкновенных бездокументарных) явилось следующее:

- в нарушение установленных норм законодательства, действующего на момент создания общества, последним не были представлены документы для государственной регистрации выпуска, акции общества не прошли процедуру государственной регистрации, общество обязано было представить документы для государственной регистрации выпуска акций до 28.12.2004, представлены только 18.10.2007;

- в представленных обществом документах содержались сведения не соответствующие действительности (недостоверные сведения);

- для государственной регистрации выпуска ценных бумаг не был представлен полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством (РО ФСФР России в ЦСР составлен акт о недовложении документов от 18.10.2007);

- решение о выпуске акций общества утверждено общим собранием учредителей, вместо советом директором общества (наблюдательным советом);

- решение о выпуске акций не содержит даты принятия решения о размещении акций и условий их размещения;

- отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг общества утвержден решением учредительной конференции по организации акционерного общества.

Кроме того, заявление на государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска ценных бумаг и анкета эмитента по своему содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Указанное уведомление об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг от 06.11.2007 № МС-2416/03 направлено в адрес общества «Алтайское» и получено им.

Заявитель считает Приказ РО ФСФР России в ЦСР от 06.11.2008 № 304 не соответствующим закону, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратился в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд нашел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд полагает, что оспариваемый Приказ РО ФСФР России в ЦСР от 06.11.2008 № 304 обладает всеми признаками ненормативного правового акта, который может быть оспорен в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Положением «Об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 19.06.1990 № 590, Положением «Об акционерных обществах», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 25.12.1990 № 601, Положением «О выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР», утвержденным Постановлением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 78, действовавшими на момент создания общества «Алтайское», была установлена обязательная государственная регистрация выпуска ценных бумаг, в том числе размещаемых при учреждении акционерного общества акций.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 174-ФЗ «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в законную силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации» (Закон № 174-ФЗ) выпуски акций, размещенные до вступления в силу Закона о рынке ценных бумаг без государственной регистрации, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Документы для государственной регистрации указанных выпусков акций в соответствии с настоящим Федеральным законом должны быть представлены не позднее одного года со дня его вступления в силу.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 174-ФЗ регистрирующий орган обязан провести государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска акций или принять мотивированное решение об отказе в их государственной регистрации в срок не позднее              60 дней с даты получения всех необходимых документов.

Решение об отказе в государственной регистрации выпуска акций принимается по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», за исключением случая нарушения акционерным обществом - эмитентом требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах в части запрета на размещение акций до государственной регистрации их выпуска.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 № 39-ФЗ, основанием для отказа в государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспекта ценных бумаг является, в частности: нарушение эмитентом требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах.

Как следует из материалов дела (решения о выпуске акций от 15.10.2007), акции ЗАО «Алтайское» были размещены 14.01.1992, то есть до вступления в силу Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

Суд установил, что Федеральный закон «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации» от 10.12.2003 № 174-ФЗ вступил в законную силу по истечении 10 дней с момента его официального опубликования (в Российской газете № 253 он был опубликован 17.12.2003, вступил в силу 28.12.2003), в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 1 указанного Закона, документы для государственной регистрации выпусков акций должны были быть предоставлены заявителем не позднее 28.12.2004 года.

В нарушение установленных норм документы для государственной регистрации выпуска акций ЗАО «Алтайское» были поданы в РО ФСФР России в ЦСР только 18.10.2007.

Следовательно, общество нарушило требования законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, о представлении документов на государственную регистрацию выпуска акций, размещенных до вступления в силу Закона «О рынке ценных бумаг», в установленный пунктом 1 статьи 1 Закона № 174-ФЗ срок.

Таким образом, суд установил, что документы для государственной регистрации выпусков акций были представлены заявителем после истечения установленного законом срока, в связи с чем приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ РО ФСФР России в ЦСР об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг ЗАО «Алтайское» является правомерным.

Указанная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.10.2008 № 12525/08 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации»

Довод общества о том, что нарушение сроков представления документов в качестве основания для отказа в государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг статьей 21 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О ранке ценных бумаг» перечень не предусмотрено, так как перечень оснований для отказа, установленный статьей 21 Закона № 39-ФЗ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, суд полагает несостоятельным, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 21 ФЗ «О рынке ценных бумаг» основаниями для отказа в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспекта ценных бумаг являются:

нарушение эмитентом требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе наличие в представленных документах сведений, позволяющих сделать вывод о противоречии условий эмиссии и обращения эмиссионных ценных бумаг законодательству Российской Федерации и несоответствии условий выпуска эмиссионных ценных бумаг законодательству Российской Федерации о ценных бумагах;

несоответствие документов, представленных для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или регистрации проспекта ценных бумаг, и состава содержащихся в них сведений требованиям настоящего Федерального закона и нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг;

непредставление в течение 30 дней по запросу регистрирующего органа всех документов, необходимых для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или регистрации проспекта ценных бумаг;

несоответствие финансового консультанта на рынке ценных бумаг, подписавшего проспект ценных бумаг, установленным требованиям;

внесение в проспект ценных бумаг или решение о выпуске ценных бумаг (иные документы, являющиеся основанием для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг) ложных сведений либо сведений, не соответствующих действительности (недостоверных сведений).

Следовательно, законодателем установлен срок необходимый для государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска акций.

Таким образом, в случае обнаружения нарушений требований законодательства, в том числе факта непредставления документов для государственной регистрации выпусков акций в срок, установленный действующим законодательством, ФСФР России вправе отказать в регистрации выпуска дополнительных акций.

В связи с невозможностью конкретизации в нормах федерального законодательства всего многообразия отдельных нарушений, законодатель ограничился общей формулировкой основания для отказа в государственной регистрации выпуска - нарушение требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах.

Ссылка общества «Алтайское» на пункт 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 23.04.2001 № 63 «Обзор практики разрешения споров, связанных с отказом в государственной регистрации выпуска акций и признанием выпуска акций недействительным» в обосновании довода о недостаточности пропуска срока представления документов для отказа в регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, является необоснованной, так как изложенные в указанном обзоре рекомендации были выработаны в отношении регистрации выпусков ценных бумаг, размещаемых в соответствии с Законом № 39-Ф3 после вступления его в силу, в связи с пропуском срока представления документов, установленного Стандартами, то есть подзаконным нормативным актом.

Кроме того, указанные рекомендации были выработаны до принятия Закона № 174-ФЗ, направленного на решение проблемы правового статуса акционерных обществ, разместивших акции до вступления в силу Закона № 39-ФЗ без государственной регистрации их выпуска, и так и не зарегистрировавших их выпуск.

Таким образом, при принятии решения о государственной регистрации или отказе в государственной регистрации выпуска акций регистрирующий орган обязан проверять соблюдение эмитентом требований указанного закона, действующим законодательством не предусмотрена возможность продления установленного пунктом 1 части 1 Закона № 174-ФЗ срока.

Кроме того, нарушение требований пункта 1 статьи 1 Закона № 174-ФЗ является лишь одним из оснований отказа в государственной регистрации выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг общества «Алтайское», так как судом установлено и заявителем не оспорено, что обществом нарушены требования п.п. 1, 2 ст. 17, п. 2 ст. 20 Закона «О рынке ценных бумаг», п.п. 2.4.2, 2.4.5, 2.4.6, 2.4.7 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, представленные документы и состав содержащихся в них сведений не соответствует требованиям п.п. 2.3.2, 2.4.2, 2.6.2 указанных Стандартов, в документы, являющиеся основанием для государственной регистрации выпуска ценных бумаг, внесены сведения, не соответствующие действительности (недостоверных сведений).

В представленных в РО ФСФР России в ЦСР обществом «Алтайское» документах содержались ложные сведения либо сведения, не соответствующие действительности (недостоверные сведения), а именно:

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона «О рынке ценных бумаг» при учреждении акционерного общества или реорганизации юридических лиц, осуществляемой в форме слияния, разделения, выделения и преобразования, государственная регистрация отчета об
итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг осуществляется одновременно с
государственной регистрацией выпуска эмиссионных ценных бумаг.

 Суд установил, что решение о выпуске акций общества утверждено общим собранием учредителей на основании учредительного договора, а акции выпуска размещены в соответствии с Постановлением Правительства  РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», следовательно, акции выпуска размещены при создании общества.

Вместе с тем, в представленном обществом в РО ФСФР России в ЦСР заявлении,
решении о выпуске акций и на титульном листе отчета об итогах выпуска
(дополнительного выпуска) акций указан иной способ размещения дополнительных
акций - закрытая подписка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «Об
акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ (далее - Закон «Об
акционерных обществах») уставный капитал акционерного общества составляется из номинальной стоимости размещенных акций общества.

Таким образом, если 15 287 обыкновенных акций общества размещены при его создании, уставный капитал общества «Алтайское» должен составлять 15 470 444 рубля (15287 акций х 1012 рублей каждая) (номинальная стоимость акции указана в представленных документах).

Из материалов дела (анкеты эмитента) следует, что уставный капитал общества «Алтайское» составляет 45 466 120 рублей.

Обществом «Алтайское» для государственной регистрации выпуска ценных бумаг, в нарушение пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», пунктов 2.4.2, 2.4.5, 2.4.6, 2.4.7 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом ФСФР России от 25.01.2007 № 074/пз-н (действующих на момент представления документов) не были представлены: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию общества; копия (выписка из) протокола заседания уполномоченного органа управления общества, которым утверждено решение о выпуске; платежное поручение (квитанция установленной формы в случае наличной формы уплаты), которым подтверждается факт уплаты Обществом государственной пошлины за рассмотрение заявления о государственной регистрации выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска ценных бумаг; платежное поручение (квитанция установленной формы в случае наличной формы уплаты), которым подтверждается факт уплаты обществом государственной пошлины за государственную регистрацию выпуска эмиссионных ценных бумаг; копия бухгалтерской отчетности общества за последний завершенный финансовый год и за последний квартал, предшествующие дате представления документов для государственной регистрации выпуска ценных бумаг, срок представления которой в соответствии с требованиями федеральных законов уже наступил; справка общества об оплате его уставного капитала; второй и третий экземпляры решения о выпуске акций; иные документы, предусмотренные соответствующим разделом Стандартов, перечень которых определяется в зависимости от способа размещения акций.

В соответствии с пунктом 1, абзацем 1 пункта 2 статьи 17 Закона «О рынке ценных бумаг», пункта 2.3.2 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг решение о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг должно содержать дату принятия решения о размещении эмиссионных ценных бумаг; решение о выпуске эмиссионных ценных бумаг хозяйственного общества утверждается советом директоров (наблюдательным советом) или органом, осуществляющим в соответствии с федеральными законами, функции совета директоров  (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества, функции совета директоров (наблюдательного совета) общества не могут быть переданы другому органу управления (пункт 1 статьи 64, пункт 2 статьи 65 Закона «Об акционерных обществах).

 Из материалов дела (анкеты эмитента) следует, что число акционеров общества «Алтайское» составляет 825 лиц, решение о выпуске акций общества «Алтайское» утверждено общим собранием учредителей, решение не содержит даты принятия решения о размещении акций
и условий их размещения, что является нарушением указанных выше норм. Кроме того, Законом «Об акционерных обществах» не предусмотрен такой орган управления акционерным обществом, как собрание учредителей.

Кроме того, согласно отметке на титульном листе отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг общества указанный документ утвержден решением учредительной конференции по организации акционерного общества, вместе с тем, Законом «Об акционерных обществах» такой орган управления акционерным обществом, как учредительная конференция не предусмотрен.

В нарушении требованиям п. 2.4.2 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, Приложения 1(2) к Стандартам, заявление на государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска ценных бумаг не содержит исходящего номера, присвоенного заявлению, указания решения о размещении акций, в заявлении не указана единица измерения номинальной стоимости акций выпуска, кроме того, в анкете эмитента не указана дата заполнения сведений анкеты; коды основных видов экономической деятельности общества по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД); данные о доле государства (муниципального образования) в уставном капитале общества и специальных правах; общее количество лиц, зарегистрированных в реестре акционеров общества, а также количество физических лиц, зарегистрированных в реестре, и количество юридических лиц, зарегистрированных в  реестре; сведения об акционерах общества, владеющих не менее чем 2 процентами уставного капитала или не менее чем 2 процентами обыкновенных акций; сведения о составлении Обществом финансовой (бухгалтерской) отчетности в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО) и/или Общепринятыми принципами бухгалтерского учета США (USGAAP).

Кроме того, суд полагает, что заявителем существенно нарушен срок на обжалование Приказа Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе от 06.11.2007 № 304, на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установленофедеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конструкция приведенных правовых норм обусловливает возможность определения материально-правовой природы указанного трехмесячного срока на обращение в суд. Установление названного срока содействует устранению неустойчивости, неопределенности в пуб­личных правоотношениях, что присуще любому сроку.

При этом, следует разграничивать процессуальное право на обращение в суд (соответственно, срок на подачу заявления в процессуально-правовом смысле) и материальное право на обращение в суд (соответственно, срок на обращение в суд в материально-правовом смысле).

Процессуальное право на обращение в суд  имеет каждое лицо, считающее, что его право нарушено. Однако, в случае пропуска рассматриваемого материально-правового срока лицо теряет право на рассмотрение заявления в материально-правовом смысле.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации строго регламентируют срок, в течение которого заинтересованное лицо может обратиться в суд за защитой прав и законных интересов, нарушенных ненормативными правовыми актами, решениями и действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В случае пропуска данногосрока заявление не подлежит рассмотрению судом по существу.

Из материалов дела следует, что оспариваемый приказ вынесен 06.11.2007.

В представленном ходатайстве общество «Алтайское» указало, что возможность обратиться с заявлением об оспаривании указанного приказа возникла у общества только  с 15.01.2009, с момента восстановления записи в Едином государственном реестре юридических лиц, так как с 01.11.2007 ЗАО «Алтайское» прекратило свою деятельность в связи реорганизацией в форме слияния и было исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с чем с 01.11.2007 не обладало правами и не несло обязанностей как юридическое лицо.

Из пояснений представителя общества следует, что оспариваемый приказ получен  обществом примерно в конце ноября 2007 года, в суд с настоящим заявлением общество «Алтайское» обратилось 22.01.2009.

Из пояснений ответчика и представленных ими документов следует, что в адрес общества «Алтайское» РО ФСФР России в ЦСР в ноябре 2007 года было направлено уведомление об издании оспариваемого акта вместе с копией оспариваемого приказа.

Согласно пункту 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом, следовательно, после реорганизации общества «Алтайское» все его права и обязанности в порядке универсального правопреемства, после внесения записи в едином государственном реестре юридических лиц 01.11.2007, перешли к открытому акционерному обществу «Агрофирма Алтайская».

Таким образом, в период с 01.11.2007 по 15.01.2009 правопреемником общества «Алтайское» являлось открытое акционерное общество «Агрофирма Алтайская», которое имело возможность обратиться с соответствующим заявлением об оспаривании указанного приказа РО ФСФР России в ЦСР в арбитражный суд после реорганизации общества, однако, указанной возможностью не воспользовалось.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявитель существенно нарушил трехмесячный срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Приказа Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе от 06.11.2007 № 304 об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг (акций именных обыкновенных бездокументарных в количестве 15287 штук номинальной стоимостью 1012 руб. каждая) ЗАО «Алтайское» и не представил доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного законом срока на обжалование указанного акта.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемый Приказ от 06.11.2007 № 304 соответствует перечисленным выше нормам действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Алтайское», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за № 1021900529562, о признании незаконным Приказа Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе от 06.11.2007 № 304 об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг (акций именных обыкновенных бездокументарных в количестве 15287 штук номинальной стоимостью 1012 руб. каждая) закрытого акционерного общества «Алтайское».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.