Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск «Коммунальные объединенные системы» (ИНН 2457029066, ОГРН 1022401628920)

к Контрольно-счетной палате г. Норильска

о признании недействительным представления № 07-05/01 от 10.02.2020,

о признании недействительным представления № 07-05/02 от 10.02.2020,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протоколасудебного заседания секретарем судебного заседания Ибадуллаевой Д.Д.,

установил:

муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Норильск «Коммунальные объединенные системы»(далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Контрольно-счетной палате г. Норильска (далее - ответчик) о признании недействительным представления № 07-05/01 от 10.02.2020, о признании недействительным представления № 07-05/02 от 10.02.2020.

Определением от 05.03.2020 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание 11.01.2021 не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В период с 29.07.2019 по 31.10.2019 в отношении муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск «Коммунальные объединенные системы» проведена документарная проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета муниципального образования город Норильск, предусмотренных на реализацию мероприятия 3.2.3 «Возмещение затрат, связанных с установкой общедомовых приборов учета тепловой энергии и холодного водоснабжения в многоквартирных домах» муниципальной программы «Реформирование и модернизация жилищно- коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» на 2017- 2021 годы».

В ходе проверки административным органом установлены нарушения, зафиксированные в Акте контрольного мероприятия от 30.12.2019, а именно:

- расчетная сумма по возмещению расходов по монтажу ОДПУ в МКД города Норильск, в рамках исполнения договора от 26.05.2015 № КОС-126/15, по факту необоснованно примененного в Сметах коэффициента «Стоимость тары и упаковки - для электрооборудования, КИПиА, инструмента - 1,015, необоснованно завышена на 191 377,47руб. (с учетом НДС);

- расчетная сумма по возмещению расходов по монтажу ОДПУ в МКД города Норильск, в рамках исполнения договора от 26.05.2015 № КОС-126/15, по факту необоснованно примененного в Сметах сметных нормативов по пусконаладке Автоматизированной системы управления II категории технической сложности, с установленным количеством 3 960 905,34 руб., с учетом НДС.

10.02.2020 Контрольно-счетной палатой г. Норильска вынесены представления:

- № 07-05/01 – предложено возместить в местный бюджет необоснованно завышенную сумму 3 960 905,34 руб., с учетом НДС; установить и привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших выявленное нарушение;

- № 07-05/02 – предложено возместить в местный бюджет необоснованно завышенную сумму 191 377,47руб., с учетом НДС; установить и привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших выявленное нарушение.

Полагая, что представления от 10.02.2020 №07-05/01 и №07-05/02 не соответствуют требованиям нормативных актов и нарушают его права и интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона N 131-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования создается представительным органом муниципального образования в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ) правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется наряду с Федеральным законом N 6-ФЗ также Федеральным законом N 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 265 БК РФ (в редакции на момент проведения проверки) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. При этом государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (часть 2 статьи 265 БК РФ).

К бюджетным правоотношениям согласно пункту 1 статьи 1 БК РФ относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ предусмотрены основные полномочия контрольно-счетных органов муниципального образования, к которым отнесены:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района.

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

Частью 1 статьи 16 предусмотрено Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые представления от 10.02.2020 №07-05/01 и №07-05/02 вынесены уполномоченным органом в рамках осуществления контрольных мероприятий.

Заявитель, обращаясь с требованием об оспаривании представлений от 10.02.2020 №07-05/01 и №07-05/02, ссылается на нарушение контролирующим органом сроков проведения проверки, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Суд отклоняет довод заявителя о нарушении процедуры проведения проверки на основании следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) (в редакции на момент проведения проверки) данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Предметом проверок контрольно-счетных органов является правомерность использования средств местного бюджета, а также соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Таким образом, осуществление внешнего муниципального финансового контроля не может отождествляться с муниципальным контролем, проведение которого урегулировано Федеральным законом N 294-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Счетная палата проводила проверку законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета муниципального образования город Норильск, предусмотренных на реализацию мероприятия 3.2.3 «Возмещение затрат, связанных с установкой общедомовых приборов учета тепловой энергии и холодного водоснабжения в многоквартирных домах» муниципальной программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» на 2017- 2021 годы».

Кроме этого, положения пункта 3 части 3.1 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ с учетом принятия Федерального закона от 27.11.2017 N 332-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 указанного закона" (вступил в силу с 27.11.2017) исключили муниципальный контроль в финансово-бюджетной сфере из сферы регулирования Федерального закона N 294-ФЗ.

Таким образом, нормы Федерального закона N 294-ФЗ во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 265 БК РФ не распространяются при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля Счетной палатой, и доводы заявителя о его применении к контрольному мероприятию основаны на неверном толковании норм права.

Данная правовая позиция согласуется с действующей судебной практикой, в том числе отражена в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020 N 07АП-4522/2020 по делу N А03-16611/2019, в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 N 06АП-569/2019 по делу N А37-2025/2018, в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 N 04АП-3082/2019 по делу N А19-10272/2018, в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 N 06АП-569/2019 по делу N А37-2025/2018, в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.01.2019 по делу N А74-3236/2018.

Во исполнение норм и требований Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжение правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Администрацией города Норильска было разработано и утверждено Постановление от 26.03.2009 № 162 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов на территории муниципального образования город Норильск» на 2009-2011 годы.

Источниками финансирования Программы установки приборов учета должны были быть средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), краевого бюджета, местных бюджетов, товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов (далее - ЖК, ЖСК соответственно) либо собственников помещений в МКД, инвесторов.

Мероприятие 3.2.3 «Возмещение затрат, связанных с установкой ОДПУ тепловой энергии и холодного водоснабжения в многоквартирных домах» является одним из составляющих муниципальной программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» на 2017 - 2021 годы, утвержденной Постановлением Администрации г. Норильска от 07.12.2016 № 585.

Ответственным исполнителем и разработчиком муниципальной программы является МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Норильска" (далее - МУ «УЖКХ»).

Для достижения целей запланировано исполнение мероприятий по трем подпрограммам:

1."Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда" на 2017 - 2020 годы;

2."Организация проведения ремонта многоквартирных домов";

3."Энергоэффективность и развитие энергетики", в которой утверждено мероприятие «Возмещение затрат, связанных с установкой общедомовых приборов учета тепловой энергии и холодного водоснабжения в многоквартирных домах» (3.2.3).

Результатом реализации мероприятий подпрограммы запланировано создание условий для обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе, за счет возмещения затрат за установленные общедомовые приборы учета тепловой энергии и холодного водоснабжения в многоквартирных домах в части доли муниципальной площади - 100%.

ГРБС по возмещению затрат за установленные ОДПУ тепловой энергии и холодного водоснабжения в МКД в части доли муниципальной площади по муниципальной программе утверждено МУ «УЖКХ», в соответствии с Порядком оплаты расходов, связанных с установкой коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов в МКД муниципального образования город Норильск, утвержденным Постановлением Администрации № 404.

За период с 2017 года по 2018 год было возмещено затрат, связанных с установкой ОДПУ тепловой энергии и холодного водоснабжения в МКД, по муниципальной программе МУП «КОС» в сумме 61 108 424,95 рублей.

Так, контролирующим органом установлено, что в целях реализации муниципальной программы, МУП «КОС» для проведения работ по разработке проектно-сметной документации и монтажу коллективных (общедомовых) узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды в МКД г. Норильска Заказчиком, в соответствии с п.28 ст.3.2 Закона № 223-ФЗ, п.17 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП «КОС» (редакция № 15, далее - Положение о закупке 2015), в 2015 году был заключен договор от 26.05.2015 № 52457029066150000640053 на сумму 423 666 460,00 рублей, без учета НДС, с ООО «СеверСтрой» (далее - Исполнитель); договор №КОС-126/15.

Согласно договору, в период с 2015 по 2016 год, с разбивкой на 2 этапа, предусмотрена разработка ПСД, монтаж ОДПУ в количестве 3 970 шт. на 938 МКД г. Норильска.

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что результатом выполнения работ по настоящему договору являются акты ввода в коммерческую эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды в МКД г. Норильска. В ходе исполнения договора, его существенные условия Заказчиком и Исполнителем изменены путем заключения дополнительных соглашений.

В ходе проверки контролирующим органом установлено, и отражено в представлении №07-05/01, что цена работ, выполненных в рамках договора, завышена при осуществлении пусконаладочных работ смонтированных узлов учета.

Условиями Договора (п.8 Приложения №1 к Договору) предусматривались требования к работам:

- предпроектное обследование объектов оприборивания с оформлением актов обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективных (общедомовых) узлов учета (приборов учета) тепловой энергии и теплоносителя;

- поэтапная разработка проектно-сметной документации на каждый узел учета тепловой энергии, горячей и холодной воды в МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ;

- поэтапное согласование проектно-сметной документации по каждому узлу учета тепловой энергии, горячей и холодной воды в многоквартирных домах с энергосбытовой организацией с последующим утверждением Заказчиком;

-поэтапная комплектация объектов оборудованием, материалами и комплектующими в соответствии с утвержденными Рабочими проектами;

- поэтапное выполнение работ по монтажу узлов учета (приборов учета), оборудования, запорной арматуры и металлоконструкций на каждом объекте оприборивания в соответствии с согласованной проектно-сметной документацией, требованиями действующего законодательства РФ, НД и ТД;

- поэтапное осуществление пусконаладочных работ смонтированных узлов учета;

- поэтапная опытная эксплуатация узлов учёта;

- ввод приборов учета в коммерческую эксплуатацию энергосбытовой организацией, в соответствии с требованиями действующих Правил, НД и ТД с оформлением Акта ввода в коммерческую эксплуатацию.

Согласно п.10 Приложения №1 к Договору объем пусконаладочных работ должен соответствовать проектно-сметной документации, действующим нормам и правилам и быть достаточным для ввода узлов учета (приборов учета) в эксплуатацию.

Согласно п.4.1 Договора работа должна быть выполнена Подрядчиком в соответствии с утвержденной Заказчиком проектной, сметной и технической документацией, а также с соблюдением действующих Правил, нормативных документов и СНиП.

В ходе исполнения Договора, для определения цены работы, в том числе пусконаладочные работы, Заказчиком утверждены Сметы на монтаж ОДПУ, на каждый в отдельности АУТВР.

В качестве примера необоснованного применения Подрядчиком в Смете сметной нормы по пуско-наладке Автоматизированной системы управления с количеством каналов (Кобщ) = 21, административным органом за основу принята смета № АУТВР-086 на объект: «Муниципальное образование город Норильск, р-н Центральный, ж/о Оганер. МКД по адресу: ул. Югославская, д. 30». Работы по разработке проектно-сметной документации, монтажу коллективных (общедомовых) узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды» (далее - Смета № АУТВР-086).

Смета № АУТВР-086 составлена на основании проекта № Ог-Ю-30-09/2015- АУТВР (разработчик ООО «СеверСтрой»), в рамках исполнения Договора на сумму 774 797,44 руб., с учетом НДС.

Сметой № АУТВР-086 предусмотрено выполнение пусконаладочных работ Автоматизированной системы управления II категории технической сложности с количеством каналов (Кобщ) = 21.

Вместе с тем, по мнению контролирующего органа, Проектом предусмотрено 14 каналов - средств и линий связи, обеспечивающих преобразование, обработку и передачу информации для использования в Автоматизированной системе управления, что не соответствует цене работы, согласно Смете № АУТВР-086, по пуско-наладке Автоматизированной системе управления II категории технической сложности с количеством каналов (Кобщ) равным 21; все каналы данной системы установлены Проектом (лист 9 проектной документации № Ог-Ю-30-09/2015-АУТВР) общим количеством (Кобщ) равным 14.

В обоснование указанной позиции контролирующий орган обратился к независимому эксперту в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве - ООО «Галактика информационных Технологий» об оказании консультационных услуг, в части составления сметной документации.

Согласно Экспертной сметной документации: «Система контроля и учета теплопотребления имеет все признаки, позволяющие отнести её к системе II категории технической сложности. Все датчики в количестве 14 штук относятся к аналоговым информационным (в том числе счетчики-расходомеры с импульсным выходом отнесены к аналоговым информационным) каналам (II группа каналов). Каналы управления I группы и, следовательно, информационные каналы III группы отсутствуют. Каналы информационные связи (взаимодействия) со смежными системами V группы также отсутствуют. Дополнительные каналы, учитываемые по IV группе каналов, не учитываются из-за наличия только одного терминального устройства отображения информации, наладка которого учтена нормами Сборника № 2. Итого: 14 каналов.».

Принимая во внимание изложенное, ответчик пришел к выводу, что в Смете № АУТВР-086 для определения стоимости работ по пусконаладке ОДПУ в АУТВР МКД по адресу: г. Норильск, р-н Центральный, ул. Югославская, д.30, с наличием по факту общего количества каналов (Кобщ) = 14, Подрядчиком необоснованно применена сметная норма по пуско-наладке Автоматизированной системе управления II категории технической сложности с количеством каналов (Кобщ) = 21.

Суд, рассмотрев схему узла коммерческого учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, а также составленную на основании данной схемы таблицу расчета каналов, пришел к выводу, что проектной документацией предусмотрено выполнение пусконаладочных работ автоматизированной системы управления II категории технической сложности с количеством аналоговых и дискретных каналов (Кобщ) 21 ед. исходя из следующего.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 84 утвержден ГЭСНп-2001. Государственные элементные сметные нормы на пусконаладочные работы. ГЭСНп 81-04-02-2001. Сборник N 2. Автоматизированные системы управления. Данный документ в настоящее время утратил законную силу, вместе с тем, в нем содержатся определение понятий, раскрытие которых необходимо при рассмотрении настоящего спора; нормативное определение указанных понятий в иных нормативных актах в настоящее время отсутствует.

Так, в пункте 1.10 ГЭСНп 81-04-02-2001. Сборник N 2, было дано определение каналам связи формирования входных и выходных сигналов (в дальнейшем изложении - канал), под которыми следует понимать совокупность технических средств и линий связи, обеспечивающих преобразование, обработку и передачу информации для использования в системе.

В Сборнике учитывается количество:

- каналов информационных (в т.ч. каналы измерения, контроля, известительных, адресных, состояния и т.п.);

- каналов управления.

В составе каналов информационных и каналов управления, в свою очередь, учитывается количество каналов:

- дискретных - контактные и бесконтактные на переменном и постоянном токе, импульсные от дискретных (сигнализирующих) измерительных преобразователей, для контроля состояния различных двухпозиционных устройств, а также для передачи сигналов типа "включить-выключить" и т.п.;

- аналоговых, к которым относятся (для целей настоящего Сборника) все остальные - токовые, напряжения, частоты, взаимной индуктивности, естественные или унифицированные сигналы измерительных преобразователей (датчиков), которые изменяются непрерывно, кодированные (импульсные или цифровые) сигналы для обмена информацией между различными цифровыми устройствами обработки информации и т.п.

Согласно пункту 95 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (вместе с "Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя"), в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения осуществляется измерение:

а) времени работы приборов узла учета в штатном и нештатном режимах;

б) давления в подающем и обратном трубопроводах;

в) температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах (температура обратной воды в соответствии с температурным графиком);

г) расхода теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах;

д) расхода теплоносителя в системе отопления и горячего водоснабжения, в том числе максимального часового расхода;

е) расхода теплоносителя, израсходованного на подпитку системы теплоснабжения, при наличии подпиточного трубопровода.

Иными словами, в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения осуществляется измерение параметров, изложенных в п. 95 Правил, для учета всех вышеизложенных параметров применяются преобразователи измерений (расхода, давления, температуры) в объеме соответствующей технологической схеме подачи энергоресурсов. Каждый технологический параметр, используемый узлом учета, который преобразователь измерений выдает как числовое значение в прямом или кодированном виде соответствует информационному измерительному каналу.

Согласно п.п.3.3, 4213-003-72744634-2012 РЭ «Руководство по эксплуатации «Мастерфлоу», преобразователи исполнения «Р» имеют импульсно-дискретный выход, но данные выходы работают в режиме 2, когда на выходе V формируется импульсный сигнал при движении потока жидкости в прямом направлении, а на выходе Rформируется импульсный сигнал при обратном направлении потока жидкости. Следовательно, преобразователь «Мастерфлоу» исполнения «Р» имеет два измерительных преобразователя, которые имеют отдельные линии связи. Данные линии связи указаны в проекте Ог-Ю-30-09/2015-АУТВР, Электрическая схема подключения приборов, Лист 6: линии связи 21,22 для передачи на ВКТ-9 кодированного импульсного сигнала учета расхода по обратному трубопроводу ТВС в отопительный сезон (зимний), линии связи 23,24 для передачи кодированного импульсного сигнала учета расхода по обратному трубопроводу ТВС в межотопительный сезон (летний режим). Поэтому, на листах 22,23 проекта Ог-Ю-30-09/2015-АУТВР указано, что сигнал реверса R не используется как дискретный, так как он используется как импульсный.

Раздел 5 проекта Ог-Ю-30-09/2015-АУТВР содержит системные настроечные параметры для настройки теплосчетчика ВКТ-9-02, которые пусконаладчик обязан внести ручным способом или с помощью специализированного программного обеспечения в ВКТ-9 и не является указанием на то, что реверсный канал вообще не используется в измерительной системе учета.

Суд соглашается с позицией заявителя о том, что все вышеизложенное подпадает под признаки определения аналогового информационного канала, изложенного в ГЭСНп-2001, и, следовательно, учет по реверсным измерительным каналам, что в свою очередь требует настройки параметров аппаратуры автоматизированных систем, конфигурирование измерительных преобразователей и программно-логических устройств, а также доведение параметров настройки программно-технических средств и каналов связи до значений, при котором АС может быть использована в эксплуатации, что и подразумевает под собой выполнение пусконаладочных работ.

Согласно пункту 123 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, в теплосчетчике должны определяться следующие периоды нештатной работы приборов учета:

а) время действия любой неисправности (аварии) средств измерений (включая изменение направления потока теплоносителя) или иных устройств узла учета, которые делают невозможным измерение тепловой энергии;

б) время отсутствия электропитания;

в) время отсутствия воды в трубопроводе.

С учетом указанных положений в теплосчетчике ВКТ-9 реализована функция контроля питания в виде информации о наступлении внешних событий; применяют контактные датчики (концевые выключатели) типа «сухой контакт» ли устройства с активным выходом. Указанная функция активируется в процессе настройки теплосчетчика ВКТ-9. В отсутствии питания, расходомера фиксируется соответствующая нештатная ситуация.

При настройке вычислителя дополнительно возможно назначение от одного до четырех виртуальных дискретных входов (DINA, DINB, DINC, DIND). Виртуальным дискретным входом может быть назначен любой из физических импульсных входов (каналов V), не задействованных для измерений расхода, объема или электрической энергии.

В рассматриваемом случае были проведены работы по 5 информационным дискретным каналам, в соответствии с количеством блоков питания преобразователей расхода. Указанные каналы были разбиты на 3 группы и заведены на физические входы теплосчетчика ВКТ-9- DIN1, DIN2, DINА. Контроль питания от блоков питания преобразователей расхода, стоящие на тепловой системе Т1 иТ2, заведены на DIN1, контроль питания от блоков питания преобразователей расхода стоящие на трубопроводе горячего водоснабжения Т3 и Т4 заведены на DIN2 и контроль питания преобразователей расхода стоящего на трубопроводе холодного водоснабжения В1 заведены на виртуальный канал DINА (V8).

Таким образом, исходя из определения канала связи, отраженного в пункте 1.10 ГЭСНп 81-04-02-2001. Сборник N 2, в наличии 5 технических устройств – блоков питания и 5 линий связи, которые заведены на 3 входа DIN1, DIN2, V8 теплосчетчика.

Для формирования нештатных ситуаций по питанию в теплосчётчике ВКТ-9 необходимо сконфигурировать соответствующие настройки, что и было осуществлено на этапе проведения пусконаладочных работ.

Таким образом, электрическая схема подключения приборов узла коммерческого учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения предусматривает необходимость выполнения пусконаладочных работ автоматизированной системы управления с количеством каналов 21 (18 аналоговых входных и 3 дискретных входных).

Ответчиком указанные доводы заявителя не опровергнуты.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что выводы контролирующего органа о наличии по факту общего количества каналов (Кобщ) в количестве 14 ед. документально и нормативно не подтверждены, и, как следствие, выводы о завышении цены работ, выполненных в рамках договора при осуществлении пусконаладочных работ смонтированных узлов учета – не обоснованы.

Таким образом, внесенное представление № 07-05/01, которым заявителю вменено необоснованное завышение цены договора от 26.05.2015 № КОС-126/15 на 3 960 905,34 руб. по факту необоснованно примененного в Сметах сметных нормативов по пуско-наладке Автоматизированной системы управления II категории технической сложности, с установленным количеством каналов, подлежит признанию недействительным. Суд не усматривает законных оснований для внесения указанного представления.

В рамках настоящего дела также оспаривается представление № 07-05/02 согласно которому расчетная сумма по возмещению расходов в местный бюджет по монтажу ОДПУ в МКД г. Норильск, в рамках исполнения договора от 26.05.2015 № КОС-126/15, по факту необоснованно примененного в Сметах коэффициента «Стоимость тары и упаковки - для электрооборудования, КИПиА, инструмента - 1,015, необоснованно завышена на 191 377,47руб. (сучетом НДС).

В ходе проверки контролирующим органом установлено, что цена работ, выполненных в рамках Договора, завышена за счет необоснованного увеличения стоимости оборудования и материалов Исполнителя.

Как было ранее указано, между МУП «КОС» и ООО «СеверСтрой» заключен договор от 26.05.2015 № КОС-126/2015.

Согласно пункту 3.2 договора, стоимость работы определена типовым сметным расчетом с учетом стоимости оборудования, материалов, транспортных услуг и прочих расходов, необходимых для выполнения всего комплекса Работ.

Согласно договору, в редакции пункта 2 дополнительного соглашения от 02.05.2017 №5, стоимость работы определяется суммой утвержденных локальных сметных расчетов по каждому объекту (МКД), разработанных на основании типового сметного расчета (с применением индексов изменения сметной стоимости на 4 квартал 2012 года «по статьям затрат» без учета лимитированных затрат - «зимнего удорожания» и за «составление смет») с учетом, фактических условий производства и фактических объемов работ определенных результатами предпроектного обследования и утвержденными рабочими проектами на «Узлы коммерческого учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения» и фактической стоимости материалов и оборудования, закрепленных согласованными Сторонами и утвержденными Заказчиком «Протоколами согласования стоимости материалов»».

Сметы в соответствии с технологической структурой капитальных вложений включают в себя:

-стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ;

-стоимость работ по монтажу оборудования (монтажных работ);

-затраты на приобретение оборудования;

-прочие затраты.

Контролирующим органом проведен анализ сметных расчетов, по результатам которого установлено, что:

- сметы включают в себя затраты на приобретение оборудования и материалов, в которых стоимость материальных ресурсов определена в текущем уровне цен (фактическая стоимость оборудования, материалов) с обоснованием «Цена поставщика»;

- сметы сформированы со стоимостью оборудования Исполнителя, с обоснованием «Цена поставщика», в расчет стоимости которых дополнительно применен коэффициент «Стоимости тары и упаковки - для электрооборудования, КИПиА, инструмента -1,015».

Согласно п.4.46 МДС 81-35.2004 составляющими сметной стоимости оборудования могут являться:

-свободная (рыночная) цена приобретения оборудования;

-стоимость запасных частей;

-стоимость тары, упаковки и реквизита;

-транспортные расходы и услуги посредников или снабженческо-сбытовых организаций;

-расходы на комплектацию;

-заготовительно-складские расходы;

-другие затраты, относимые к стоимости оборудования.

Таким образом, стоимость тары, упаковки, текущих цен на материальные ресурсы в сметах, является составляющей сметной стоимости оборудования.

Согласно п.4.57 МДС 81-35.2004, только в случае, если стоимость тары и упаковки не входит в цену приобретения оборудования, то учитывается в сметной документации в процентах от стоимости оборудования.

В ходе исполнения Договора Заказчиком утвержден протокол согласования стоимости материалов к Договору, который является Приложением № 2 к Дополнительному соглашению от 12.12.2017 № 6 данного Договора (далее - Протокол).

Согласно Протоколу, составляющей сметной стоимости оборудования и материалов является:

- цена продукции подрядчика;

- сумма транспортных расходов;

- заготовительно-складские расходы.

Материалами дела подтверждается, что ООО «СеверСтрой», в целях исполнения обязанностей по договору №КОС-126/15, заключило договоры купли-продажи оборудования с поставщиками, в том числе с ООО «ЛогоМаш» (договор №137 от 07.11.2015).

Пунктом 3.1 договора №137 предусмотрено, что товары должны быть упакованы, при необходимости, в тару (упаковку), обеспечивающую их сохранность при перевозке и хранении.

Аналогичное условие содержится и в иных договорах, заключенных ООО «СеверСтрой» на поставку оборудования, ссылка на которые имеется в акте контрольного мероприятия от 30.12.2019.

Суд соглашается с выводами административного органа о том, что в договорах согласована стоимость тары и упаковки, включенная в цену приобретения оборудования, в связи с чем отсутствуют основания для применения к цене оборудования дополнительного коэффициента в размере 1,015, предусмотренного п.4.57 МДС 81-35.2004.

Доводы заявителя о том, что заводская упаковка, предусмотренная договорами купли-продажи, не обеспечивает сохранность оборудования при его транспортировке в районы Крайнего Севера со ссылкой на ГОСТ 15846-2002, а так же о том, что согласно исполнительской документации по договорам поставки стоимость упаковки и тары учтены до пунктов выдачи: г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Красноярск, и для доставки оборудования в г. Норильск была необходима дополнительная тара и упаковка, судом отклоняются. Заявителем условие относительно специальной упаковки и тары не было оговорено при заключении договора с ООО «СеверСтрой». В свою очередь, ООО «СеверСтрой» при заключении договоров с поставщиками оборудования включил в стоимость оборудования тару и упаковку, в связи с чем, коэффициент в размере 1,015 не подлежит применению.

При установленных обстоятельствах по делу суд, оценив представленные доказательства на основании положений статьи 71 АПК РФ, считает необходимым признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты города Норильска от 10.02.2020 № 07-05/01.

Следовательно, требования муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск «Коммунальные объединенные системы» подлежат удовлетворению в указанной части.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела суд считает необходимым взыскать с Контрольно-счетной палаты г. Норильска в пользу муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск «Коммунальные объединенные системы» 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты города Норильска от 10.02.2020 № 07-05/01.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты г. Норильска(ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск «Коммунальные объединенные системы» (ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева