Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное учреждение «Краевая больница №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее- ФГУ «Краевая больница №1 ГУФСИН») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (далее- Росфиннадзор, административный орган) с заявлением обоспаривании постановления №03-14-106/7-ю от 19.06.2008 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель административного органа требования оспорил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено:

ФГУ «Краевая больница №1 ГУФСИН» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402124612.

Согласно постановлению №03-14-106/7-ю от 19.06.2008 ФГУ «Краевая больница №1 ГУФСИН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части нецелевого использования бюджетных средств.

Так, в соответствии с постановлением №03-14-106/7-ю от 19.06.2008 ФГУ «Краевая больница №1 ГУФСИН» допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 14200 руб., выделенных учреждению из федерального бюджета в 2007 году по виде расходов 240 подстатье 211 бюджетной классификации, а именно: по приходному кассовому ордеру №397 от 26.09.2007 по виду расходов 240 «Гражданский персонал» подстатье 211 «Заработная плата» оприходовано в кассу 14200 рублей. Согласно кассе от 26.09.2007 остаток денежных средств на начало дня и конец дня составлял 3486,14 рублей.

По расходному кассовому ордеру от 26.09.2007 №280 по виду расходов 239 «Военный персонал и сотрудники правоохранительных органов, имеющих специальное звание» подстатьи 262 «Пособия по социальной помощи населению» на указанные цели сдано в банк 14200 рублей. Выплата произведена за счет средств вида расходов 240 «Гражданский персонал» подстатье 211 «Заработная плата».

Указанным постановлением заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Считая, что вынесенное постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушают его права и интересы, ФГУ «Краевая больница №1 ГУФСИН» обратилось в суд с заявлением о признании постановлений незаконными и их отмене по следующим основаниям:

- временное отвлечение средств в течение года на непредусмотренные цели нецелевым использование не является;

- заявитель не нанес ущерба бюджету и все денежные средства возмещены в бюджет.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон (статьи 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании статьи 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Росфиннадзор рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14-15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Росфиннадзора правомочны руководитель территориального управления и его заместители. Согласно приказу от 14.06.2005 № 353 л/с ФИО5 назначена на должность И.о. заместителя руководителя управления, согласно приказу от 17.04.2007 № 33-п ФИО5 уполномочена Управлением рассматривать дела данной категории.

Согласно приказу Росфиннадзора от 17.11.2004 № 102 «О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» и приказу руководителя территориального управления № 48а-п от 10.11.2006 утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении №7-Ю от 11.04.2008 составлен уполномоченным должностным лицом – старшим контролером-ревизором ФИО6

Протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено с участием законного представителя юридического лица – ФИО7, начальника ФГУ «Краевая больница №1 ГУФСИН».

Административным органом требования законодательства к порядку привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены.

Согласно статье 2.1. Кодекса об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Данный принцип позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были признаны общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов. Действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что денежные средства в сумме 14200 рублей оприходованы в кассу учреждения по приходному кассовому ордеру №397 от 26.09.2007 по виду расходов 240 «Гражданский персонал» подстатье 211 «Заработная плата». По расходному кассовому ордеру от 26.09.2007 №280 по виду расходов 239 «Военный персонал и сотрудники правоохранительных органов, имеющих специальное звание» подстатьи 262 «Пособия по социальной помощи населению» на указанные цели сдано в банк 14200 рублей.

Административный орган пришел к выводу, что учреждением нарушены требования статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в направлении денежных средств в сумме 14200 рублей, поступивших по статье 240 подстатье 211, на цели статьи 239 подстатьи 262.

Между тем, судом установлено, что данные денежные средства по расходному кассовому ордеру от 26.09.2007 №280 были выданы ФИО8 и сданы по квитанции №21 от 26.09.2007 в Отделение по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска для зачисления на счет, т.е. фактически учреждением не были выплачены указанные средства в виде пособия по уходу за ребенком. Таким образом, использование денежных средств не произошло.

Следовательно, действия ФГУ «Краевая больница №1 ГУФСИН» не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Росфиннадзора №03-14-106/7-ю от 19.06.2008 по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.

Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышеуказанные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 19.06.2008 № 03-14-106/7-Ю, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае в отношении Федерального государственного учреждения «Краевая больница №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю».

Прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано, в соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Третий арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья

Н.Н. Фролов