Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965)

об оспаривании постановления № 024/04/9.21-3020/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.03.2023,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сенигал»,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: Тарасовой Е.А., действующей на основании доверенности от 21.04.2023 № 24/114, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: Кистер А.А., действующей на основании доверенности от 09.01.2023 № 10, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: Трубина Р.О., действующего на основании доверенности от 22.08.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2023 № 024/04/9.21-3020/2022 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, освобождении об административной ответственности, объявлении устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил. Третье лицо поддержало позицию ответччика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Сенигал» (ОГРН 1032402943704) (далее - ООО «Сенигал») (вх. № 18422-ИП/22 от 12.10.2022) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в несоблюдении порядка рассмотрения заявки на увеличение присоединенной мощности нежилого помещения № 115, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны / Урицкого, д. 5 / 39 (далее – Объект).

Заявление с аналогичными требованиями поступило в адрес управления из Краснодарского УФАС России (вх. № 20097-ЭП/22 от 08.11.2022).

Определением от 11 ноября 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-3020/2022 и принято решение о проведении административного расследования; ООО «Сенигал» привлечено в качестве потерпевшего.

Определением от 12.12.2022 управлением принято решение о продлении срока проведения административного расследования до 11.01.2023.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. № ЕК/241/23 от 12.01.2023) было предложено 14.02.2023 в 15 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 81 д, каб. 15 для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо было получено ПАО «Россети Сибирь» 16.01.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085280215449.

Протокол составлен 14.02.2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь» в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Указанный протокол был получен ПАО «Россети Сибирь» 27.02.2023 (почтовый идентификатор 80100181714706), направлен ООО «Сенигал» на почтовый и электронный адреса, указанные в заявлении.

Определением от 14.02.2023 дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-3020/2022 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ назначено к рассмотрению на 12:30 28.02.2023. Определением от 28.02.2023 дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-3020/2022 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ отложено и назначено к рассмотрению на 12:30 14.03.2023. Определение от 28.02.2023 было получено ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 1/3/3661 от 02.03.2023), направлено в адрес ООО «Сенигал» посредством электронной почты, указанной в заявлении.

В рассмотрении дела законный представитель, защитник ПАО «Россети Сибирь», представитель заявителя участие не приняли, ходатайства от ПАО «Россети Сибирь» не поступали в адрес управления. ООО «Сенигал» направило в адрес управления ходатайство (вх. № 4344-ЭП/23 от 06.03.2023) о рассмотрении дела в отсутствие ООО «Сенигал».

Таким образом, процессуальные препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствовали.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

В соответствии с материалами дела, ООО «Сенигал» посредством портала электросетевых услуг 11.03.2022 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» заявку на увеличение присоединенной мощности, которая была аннулирована сетевой организацией 23.05.2022 со ссылкой на п. 10 «ж» Правил № 861 (не приложена копия документа, подтверждающего согласование организации, осуществляющей управление многоквартирным домом).

Согласно перечню приложений к заявке, заявителем представлен план расположения энергопринимающих устройств; документ, подтверждающий право собственности на объект или иное предусмотренное законом основание; учредительные документы юридического лица; выписка из ЕГРЮЛ; документ, подтверждающий ранее присоединенную мощность.

ООО «Сенигал» считает действия ПАО «Россети Сибирь» нарушающими его права.

ООО «Сенигал» представило в адрес управления копии документов (вх. № 21240-ЭП/22 от 22.11.2022):

договора на энергоснабжение № 7884 от 04.12.1998, заключенный с ПАО «Красноярскэнергосбыт» в отношении Объекта;

акта от 25.09.1998, составленного между НПП ТОО «Сенигал», представителем энергосбыта «Красэнерго», об утверждении границ ответственности обслуживания электрических линий и прочего электрооборудования;

списка установленных трансформаторов и п-п.;

ситуационного плана расположения Объекта;

свидетельства о государственной регистрации права на Объект от 03.06.2014;

устава ООО «Сенигал»;

выписки из ЕГРЮЛ (ОГРН 1032402943704);

скриншот личного кабинета потребителя ООО «Сенигал», отображающего ход рассмотрения заявки от 11.03.2022.

Согласно представленным ПАО «Россети Сибирь» письменным пояснениям и документам (вх. № 24812-ЭП/22 от 30.12.2022), в адрес Общества от ООО «Сенигал» 14.03.2022 поступила заявка на увеличение максимальной мощности нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны / Урицкого, д. 5/39, пом. 115, заявка рассмотрена сетевой организацией, аннулирована. Однако заявка от 14.03.2022 не является предметом данного дела.

ПАО «Россети Сибирь» приобщило заявку на бумажном носителе от 17.08.2021 на увеличение мощности энергопринимающих устройств ООО «Сенигал», которая являлась предметом рассмотрения дела об административном правонарушении № 024/04/9.21-2681/2021. Указанное дело было рассмотрено, Обществу внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое было обжаловано в Арбитражном суде Красноярского края. Арбитражный суд поддержал выводы антимонопольного органа, после чего заявка ООО «Сенигал» от 17.08.2021 была восстановлена, рассмотрена сетевой организацией, принята в работу, зарегистрирована в ПК SAP под № 11000642697, о чем заявителю направлено сообщение на номер телефона, указанный в заявке, а также подготовлен и направлен в адрес ООО «Сенигал» ответ от 20.12.2022 (копия переписки приложена). 19.12.2022 подготовлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на увеличение ранее присоединенной мощности за № 20.2400.14156.22 и размещен в личном кабинете, находится на рассмотрении контрагента, о чем заявителю также посредством SMS оповещения направлено уведомление.

Исходя из представленных ООО «Сенигал» письменных пояснений (вх. № 396-ЭП/23 от 11.01.2023), ПАО «Россети Сибирь» разместило в личном кабинете потребителя заявку на технологическое присоединение Объекта к электрическим сетям от 15.12.2022. ООО «Сенигал» отметило, что не подавало заявку на технологическое присоединение от 15.12.2022, к указанной заявке не приложены учредительные документы компании, в нарушение законодательства ПАО «Россети Сибирь» подготовлен договор на технологическое присоединение по заявке, размещенной сетевой организацией самостоятельно. Размещенный на портале договор об осуществлении технологического присоединения не основан на данных, которые были указаны в заявке от 11.03.2022, а именно цена за подключение должна быть 550 рублей, так как заявка подавалась в марте 2022 года (до внесения изменений в Правила № 861 от 01.07.2022), ПАО «Россети Сибирь» продолжают нарушать права заявителя и выставляют стоимость подключения 15735,99 руб. (пятнадцать тысяч семьсот тридцать пять рублей 99 копеек), в том числе НДС, что является незаконным, так как заявка от марта 2022 года была проигнорирована ПАО «Россети Сибирь».

В соответствии с представленными ПАО «Россети Сибирь» письменными пояснениями (вх. № 2389-ЭП/23 от 06.02.2023), в адрес Общества от ООО «Сенигал» 11.03.2022 поступила заявка на увеличение максимальной мощности нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны / Урицкого, д. 5/39, пом. 115, заявка рассмотрена сетевой организацией, аннулирована.

В части размещения заявки ПАО «Россети Сибирь» от имени ООО «Сенигал» 15.12.2022 Общество пояснило следующее. Заявка на бумажном носителе от 17.08.2021 на увеличение мощности энергопринимающих устройств ООО «Сенигал» с приложенным пакетом документов являлась предметом рассмотрения дела № А33-21401/2022 об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 024/04/9.21-2681/2021, которое было рассмотрено Арбитражным судом Красноярского края. Решением Арбитражного суда по указанному делу от 02.11.2022 в удовлетворении заявленных требований ПАО «Россети Сибирь» отказано. В результате оспариваемое представление по существу рассмотрено, 15.12.2022 заявка ООО «Сенигал» восстановлена и повторно рассмотрена. Обществом 19.12.2022 подготовлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на увеличение ранее присоединенной мощности за № 20.2400.14156.22 и выложен в личном кабинете, находится на рассмотрении контрагента (скриншот статуса заявки прилагается).

Исходя из приложенного сетевой организацией скриншота, отображающего ход рассмотрения заявки ООО «Сенигал» от 11.03.2022, согласно которому заявка поступила 11.03.2022; 14.03.2022 заявка была отложена до получения недостающих сведений; 14.03.2022 заявка поступила; 28.03.2022 заявка отложена до получения недостающих сведений; 12.04.2022 заявка поступила; 12.04.2022 заявка принята в работу (подготовка проекта договора и ТУ); 13.04.2022 заявка поступила; 14.04.2022 заявка отложена до получения недостающих сведений; 23.05.2022 заявка аннулирована.

Так, Обществом было указано заявителю на то, что в соответствии с подп. «ж» п. 10 Правил, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, предоставляется копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации), а также на то, что в заявке должно быть указано местонахождение энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, данные, указанные в заявке, не соответствуют правоустанавливающим документам на Объект.

Вместе с тем, исходя из свидетельства о государственной регистрации прав от 03.06.2014, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, объектом права является: помещение, назначение: нежилое помещение, общая площадь 78 кв.м, этаж № 1, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский кр., г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны / Урицкого, д. 5/39, пом. 115.

В заявке № 4082549 от 11.03.2022 указан следующий объект, планируемый к подключению: 660049, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, д. 5.

Таким образом, сетевая организация правомерно выставила ООО «Сенигал» замечание о необходимости уточнения адреса Объекта.

Однако правомерность требования предоставления копии документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом (подпункт ж пункта 10 Правил № 861) на момент составления протокола не установлена.

Исходя из представленной ООО «Сенигал» информации (вх. № 4344-ЭП/23 от 06.03.2023), договор об осуществлении технологического присоединения между заявителем и ПАО «Россети Сибирь» не заключен по причине не предоставления сетевой организацией текста договора и верной суммы за подключение, равной 550 руб.

В соответствии с представленными ПАО «Россети Сибирь» письменными пояснениями (вх. № 4407-ЭП/23 от 06.03.2023), в адрес Общества от ООО «Сенигал» поступила заявка на увеличение максимальной мощности нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны / Урицкого, д. 5 / 39, пом. 115, от 11.03.2022. Указанная заявка рассмотрена Обществом, аннулирована.

В части пояснений с приведением нормативно-правового обоснования размещения заявки от имени ООО «Сенигал» 15.12.2022 в личном кабинете портала электросетевых услуг ПАО «Россети Сибирь» сообщило следующее. Заявка на бумажном носителе от 17.08.2021 на увеличение мощности энергопринимающих устройств ООО «Сенигал» с пакетом документом являлась предметом рассмотрения дела № А33-21401/2022 об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 024/04/9.21-2681/2021, дело обжаловано в Арбитражном суде Красноярского края. Решением Арбитражного суда от 02.11.2022 в удовлетворении заявленных требований ПАО «Россети Сибирь» отказано. В результате оспариваемое представление по существу рассмотрено, 15.12.2022 заявка ООО «Сенигал» восстановлена и повторно рассмотрена, по результатам которой Обществом 19.12.2022 подготовлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на увеличение ранее присоединенной мощности за № 20.2400.14156.22 и выложен в личном кабинете, находится на рассмотрении контрагента.

ПАО «Россети Сибирь» отметило, что согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, на основании чего просило прекратить производство по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ по делу № 024/04/9.21-3020/2022 об административном правонарушении, возбужденном в отношении ПАО «Россети Сибирь».

Вместе с тем, заявка от 17.08.2021 была аннулирована сетевой организацией на момент подачи ООО «Сенигал» заявки от 11.03.2022. В связи с чем, довод ПАО «Россети Сибирь» о привлечении к ответственности дважды за одно и тоже правонарушение является несостоятельным, так как предметом рассмотрения настоящего дела является заявка ООО «Сенигал» № 4082549 от 11.03.2022, а предметом рассмотрения дела № 024/04/9.21-2681/2021 являлась заявка ООО «Сенигал» от 19.08.2021. Таким образом, ходатайство ПАО «Россети Сибирь» о прекращении производства по настоящему делу не подлежит удовлетворению.

Постановлением № 024/04/9.21-3466/2020 от 31.03.2021 ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (период действия повторности - с 21.06.2021 по 02.12.2022).

Так как заявка ООО «Сенигал» от 17.08.2021 на момент подачи заявки от 11.03.2022 была аннулирована сетевой организацией, ПАО «Россети Сибирь», получив 11.03.2022 заявку ООО «Сенигал», должно было в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки (до 25.03.2022) разместить в личном кабинете потребителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (с техническими условиями), счет, проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности), и инструкцию, или направить уведомление о некомплектности заявки в течение 3 рабочих дней (до 16.03.2022), содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам).

В нарушение пунктов 11, 15 и 105 Правил ПАО «Россети Сибирь» 14.03.2022 выставило ООО «Сенигал» требование о необходимости предоставления копии документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом (подпункт ж пункта 10 Правил № 861).

Таким образом, действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в несоблюдении порядка рассмотрения заявки № 4082549 от 11.03.2022 на увеличение максимальной мощности Объекта заявителя, а именно в требовании копии документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом (подпункт ж пункта 10 Правил № 861), в нарушение пункта 11 Правил, а также в нарушении установленного законодательством срока размещения в личном кабинете потребителя условий типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и иных документов, предусмотренных п. 103 Правил (до 25.03.2022), либо срока направления ответа о несоответствии заявки (до 16.03.2022), являются неправомерными, нарушающими Правила технологического присоединения, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.03.2023 № 024/04/9.21-3020/2022ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 14.03.2023 № 024/04/9.21-3020/2022, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководители территориальных органов ФАС России; заместители руководителей территориальных органов ФАС России; начальники отделов территориальных органов ФАС России; заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России; иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом-экспертом отдела естественных монополий управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Кистер А.А., оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено заместителем руководителя Красноярского УФАС России Куштысевой Е.В., то есть уполномоченными лицами.

Таким образом, процессуальные препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствовали.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, об их наличии обществом не заявлено.

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования также соблюдена, определение вручено заявителю.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее -технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Исходя из пункта 8(4) Правил, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах и иных объектах капитального строительства, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединен соответствующий многоквартирный дом или иной объект капитального строительства, собственником такого нежилого помещения или лицом, обладающим иным законным правом на нежилое помещение и имеющим право распоряжения нежилым помещением.

В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, в том числе расположенных в многоквартирных домах, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены соответствующие жилые помещения, в том числе многоквартирный дом, управляющей организацией (товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) по решению общего собрания собственников помещений, в том числе в многоквартирном доме, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - одним из собственников помещений в таком доме или иным лицом, имеющим соответствующие полномочия, удостоверенные доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме, в соответствии с границей балансовой принадлежности, указанной в пункте 16(1) настоящих Правил.

Исходя из пункта 10 Правил, к заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики;

г) один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "н" и "о" настоящего пункта):

копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

д(1)) в случае подачи заявки очно или почтой - заполненное согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

з(1)) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих потребительскому кооперативу (гаражно-строительному, гаражному кооперативу) (далее - кооператив) либо его членам, - справка о количестве гаражей либо иных объектов, расположенных в границах территории кооператива, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве собственников или иных законных владельцев гаражей либо иных объектов, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков, расположенных в границах территории кооператива, и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый гараж либо иной объект, расположенный в границах территории кооператива, в соответствии с решением общего собрания членов кооператива;

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком), с приложением документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя на заключение такого договора;

к) в случае технологического присоединения объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения соответственно, разработанная заявителем и согласованная им с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и методическими указаниями по проектированию развития энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе;

л) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или энергопринимающих устройств, принадлежащих кооперативу либо его членам, - заполненное всеми гражданами, осуществляющими ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, иными правообладателями объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или собственниками, или иными законными владельцами гаражей либо иных объектов, расположенных в границах территории кооператива, в отношении энергопринимающих устройств которых подается заявка, согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

м) копия решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации - в случае если вывод из эксплуатации принадлежащего заявителю объекта по производству электрической энергии (мощности) осуществляется в целях его замещения присоединяемым к электрическим сетям объектом по производству электрической энергии (мощности), указанным в заявке, строительство (реконструкция) которого также выполняются заявителем, и указанное решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти получено до подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение замещающего объекта;

н) в случае подачи заявки на основании пункта 8(7) настоящих Правил - копия договора о комплексном развитии территории, а также копии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительного плана земельного участка;

о) в случае подачи заявки на основании пункта 8(8) настоящих Правил - копии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвержденного проекта межевания территории и (или) выданного в соответствии с частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительного плана земельного участка и утвержденной в соответствии с земельным законодательством схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (в случае подачи заявки юридическим лицом, созданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, иным юридическим лицом - также копии документов, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в случаях, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 8(8) настоящих Правил);

п) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом "и(1)" пункта 9 настоящих Правил, -копия утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории;

р) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом "и(2)" пункта 9 настоящих Правил, -копии проектной документации, либо проекта планировки территории, либо разрешения на строительство, предусматривающих этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

с) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства - копия утвержденной в установленном порядке комплексной схемы инженерного обеспечения территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию (при наличии).

Как указано в п. 15 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи ООО «Сенигал» заявки), сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

Согласно пункту 103 Правил, договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета. Заявитель при внесении платы за технологическое присоединение в назначении платежа обязан указать реквизиты указанного счета.

В соответствии с пунктом 105 Правил, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В случае если заявителем выступает физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, гарантирующий поставщик обеспечивает размещение в личном кабинете потребителя наименования и платежных реквизитов гарантирующего поставщика, а также информации о номере лицевого счета заявителя. В указанном случае договор, обеспечивающий продажу электрической энергии на розничном рынке, признается заключенным со дня размещения сетевой организацией акта об осуществлении технологического присоединения, подписанного со стороны сетевой организации, в личном кабинете потребителя.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

ООО «Сенигал» считает действия ПАО «Россети Сибирь» нарушающими его права.

ООО «Сенигал» представило в адрес управления копии документов (вх. № 21240-ЭП/22 от 22.11.2022):

договора на энергоснабжение № 7884 от 04.12.1998, заключенный с ПАО «Красноярскэнергосбыт» в отношении Объекта;

списка установленных трансформаторов и п-п.;

ситуационного плана расположения Объекта;

свидетельства о государственной регистрации права на Объект от 03.06.2014;

устава ООО «Сенигал»;

выписки из ЕГРЮЛ (ОГРН 1032402943704);

скриншот личного кабинета потребителя ООО «Сенигал», отображающего ход рассмотрения заявки от 11.03.2022.

В отношении довода ПАО «Россети Сибирь» о необходимости представлять согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом (подпункт «ж» пункта 10 правил № 861) суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах и иных объектах капитального строительства, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединен соответствующий многоквартирный дом или иной объект капитального строительства, собственником такого нежилого помещения или лицом, обладающим иным законным правом на нежилое помещение и имеющим право распоряжения нежилым помещением.

Как следует из положений подпункта «ж» пункта 10 Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил к заявке на заключение договора об осуществлении технологического присоединения прилагается, в том числе копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение энергопринимающих устройств носит однократный характер.

В пункте 3 Правил технологического присоединения указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. В соответствии с пунктом 11 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами технологического присоединения.

Как установлено судом, заявка ООО «Сенигал» подана с целью увеличения мощности энергопринимающих устройств Объекта, который технологически присоединен к объектам электросетевого хозяйства (акт от 25.09.1998, составленного между НПП ТОО «Сенигал», представителем энергосбыта «Красэнерго», об утверждении границ ответственности обслуживания электрических линий и прочего электрооборудования; договор № 7884 на электроснабжение от 04.12.1998, заключенный между АО «Красноярскэнерго» и ТОО НПП «Сенигал»; технические условия № б/н от 13.05.2003 на электроснабжение торгово-выставочного зала «У Енисея», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, 5/39).

ООО «Сенигал» направило в адрес антимонопольного органа информацию (вх. № 11909 от 05.07.2022), согласно которой нежилое помещение (объект) образовалось в результате объединения двух квартир и перевода их в нежилой фонд, что подтверждается Постановлением Администрации города Красноярска от 15.06.1998 № 1020 «О переводе жилых помещений №№ 1, 2 по ул. Парижской коммуны, 5/39 в нежилые». ООО «Сенигал» приобщило к материалам дела договор купли-продажи от 07.02.1997, согласно которому Кузнецова Л.А. продала ТОО НПП «Сенигал» квартиру, находящуюся по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской коммуны, 5/39, кв. 2, и договор купли продажи от 28.10.1997, согласно которому Нестеров СВ. продал ТОО НПП «Сенигал» квартиру, находящуюся по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской коммуны, 5/39, кв. 2. При этом заявитель указал, что законодательством установлена минимальная мощность для помещений, не оборудованных газовыми плитами, в размере от 8 до 10 кВт (мощность зависит от площади квартиры), согласно СП 31-110-2003 и временной инструкции РМ 2696-01. ООО «Сенигал» дополнительно сообщило о том, что до перевода жилых помещений в нежилой фонд квартиры присоединены к общедомовой системе электроснабжения (точка присоединения - общеэтажный щит на лестничной площадке). После перевода помещения в нежилой фонд реконструирована система электроснабжения, точка присоединения изменена (кабель в соответствии с требованиями законодательства РФ был подключен непосредственно от ВРУ жилого дома, а не от щита на лестничной клетке). Все нежилые помещения в многоквартирном доме должны быть запитаны по отдельной линии после перевода жилых помещений в нежилой фонд. По факту в каждом доме существует две независимые линии. Одна питает квартиры, вторая нежилые помещения. Как следствие, при переводе помещения в нежилой фонд изменена система электроснабжения, проложен кабель до ВРУ жилого дома (независимая линия), произведено отключение от общедомовой линии, как это требует законодательство Российской Федерации. Все помещения, которые переводятся из жилого в нежилой фонд, выполняются одинаково по данной схеме и это не является повторным технологическим присоединением, меняется (реконструируется) схема электроснабжения, точки подключения. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ООО «Сенигал» подана заявка на увеличение мощности, что не является повторным технологическим присоединением, по кабелю, который уже проложен до ВРУ жилого дома (независимая линия), будет пропускаться дополнительная мощность потребляемая оборудованием, расположенным в помещении.

С учетом изложенного, исходя из анализа приведенных норм, ПАО «Россети Сибирь» неправомерно предъявило ООО «Сенигал» требование предоставить копию документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом (подпункт «ж» пункта 10 Правил № 861), так как заявка подана не на технологическое присоединение, а на увеличение ранее присоединенной максимальной мощности объекта (указанные выводы нашли свое отражение в судебной практике, например дело № А40-88460/2021). Ссылка заявителя на иную судебную практику не может быть принята судом, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах (отсутствует первичное технологическое присоединение).

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Сибирь» необходимых и достаточных мер по соблюдению норм Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину Общества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП.

Определением от 05.11.2003 № 349-0 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести, содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить Дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

О важности охраняемых правоотношений также свидетельствуют более продолжительный (по сравнению с общеустановленным) срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении о малозначительности совершенного правонарушения также не свидетельствуют; при рассмотрении настоящего дела такие обстоятельства судом не установлены.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением ПАО "Россети Сибирь" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, реализуемым в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств.

Исходя из бухгалтерского баланса за 2022 год, убыток общества по итогам деятельности за год составил 207 039 тыс. руб., непокрытый убыток прошлых лет 12 411 417 тыс. руб.

Суд, исследовав материалы дела, установив, что по итогам деятельности за 2022 год усматривается сложное финансовое положение общества, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя, его финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи закона, в связи с чем назначенный размер административного штрафа подлежит снижению до 300 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласнопункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 14.03.2023 № 024/04/9.21-3020/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части размера назначенного наказания.

Считать назначенным публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж