Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярской железной дороги

к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 29.04.2009 № 05-04-пст,

при участии:

представителя административного органа: ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.07.2009 № 135-07-08,

при ведении протокола судебного заседания судьей Чурилиной Е.М,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярской железной дороги обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 29.04.2009 № 05-04-пст.

Заявление принято к производству. Определением арбитражного суда от 04.06.2009 возбуждено производство по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 23.09.2003 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 39 по г. Москве за основным государственным номером 1037739877295.

Как следует из материалов дела, между агентством лесной отрасли Красноярского края и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» заключен договор аренды лесного участка от 10.11.2008 № 212-3, согласно разделу 1 которого открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» передан в аренду лесной участок общей площадью 13 800 га для заготовки древесины, расположенный в краевом государственном бюджетном учреждении «Невонское лесничество», Ирбинском участковом лесничестве в кварталах 218-222.

Между Невонским лесхозом и государственным предприятием материально-технического снабжения Красноярской железной дороги заключен договор на аренду участков лесного фонда для заготовки древесины от 22.11.2008 № 8 в редакции дополнительных соглашений от 09.01.2007 № 5 и от 05.02.2008 № 6, согласно разделу 2 которого государственному предприятию материально-технического снабжения Красноярской железной дороги передан участок лесного фонда в аренду для заготовки древесины общей площадью 13 818 га, расположенный в Ирбинском лесничестве в кварталах 218-221, 222 (часть), 223 (часть), 224 (часть), 225 (часть), 226-228, 262-264, 265 (часть), 266-270.

На основании указанного договора от 22.11.2008 № 8 открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» оформлены лесорубочные билеты на заготовку древесины от 20.11.2008 №№ 224 и 225 в КГУ «Невонское лесничество».

На основании приказа Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 11.03.2009 № 63-ОС должностным лицом административного органа проведена плановая проверка соблюдения открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» требований лесного законодательства за период с 2007 года по апрель 2009 года.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлены: протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.03.2009 № 63-П-1, акт натурной проверки качества разработки лесосеки № 63-ЛС-1Н от 19.03.2009, акт проверки соблюдения требований лесного законодательства открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 10.04.2009 № 63-ЛС, вынесено предписание об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 63-ЛС-П от 10.04.2009.

Должностным лицом административного органа составлен также протокол об административном правонарушении от 20.04.2009 № 05-04-пр, в котором зафиксированы следующие нарушения:

-по данным краевого государственного учреждения «Невонское лесничество» за 2007 год арендатором –филиалом открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не выполнены посев леса 10 га, подготовка почвы под лесные культуры 55 га. За 2008 год невыполнение плана 30 га, посев леса, по подготовке почвы под лесные культуры план 30 га, фактически выполнено 10 га,

-по противопожарным мероприятиям в 2008 году не выполнено устройство минерализованных полос 3 км., уход за минерализованными полосами 3 км;

-согласно договору аренды земельного участка лесного фонда № 212-з от 10.11.2008 по лесозаготовительным мероприятиям по приложению № 6 к договору заготовка лесных семян в количестве 17 кг. запланирована на 1 квартал 2009 года. До 10 апреля 2009 гола указанный объем семян в краевое государственное учреждение «Невонское лесничество» не сдан;

-арендатором не выполнены требования договора на аренду лесного участка № 8 от 22.11.1999, пункта 4.33 по дополнительному соглашению к договору аренды на 2006 год № 4 от 10.01.2006. договора аренды участка лесного фонда № 212-з от 10.11.2008 приложение № 6, пункт по заготовке лесных семян в течение 1 квартала 2009 года, а также не отвечают требованиям статьи 87 пункта 6 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 8 «А» Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324.

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора в Красноярском крае о назначении административного наказания от 29.04.2009 № 05-04-пст открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа явилось поводом его обращения в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В части 1 статьи 22.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса.

Пункт 3 части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса помимо вышеуказанных органов государственной власти также «иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 23.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 8.25 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий.

Порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 7 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 19-п, Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный контроль и надзор в области, в том числе лесных отношений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства природных ресурсов и лесного комплекса края.

В силу пункта 2.1 Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 19-п, задачами Службы являются обеспечение соблюдения законодательства, в том числе в области лесного законодательства..

Пунктами 3.15 и 3.18. Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края предусмотрено, что в компетенцию Службы входит осуществление государственного лесного контроля и надзора; рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 23.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе главные государственные лесные инспектора в субъектах Российской Федерации, их заместители.

Согласно пункту 4.1 Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2009 № 19-п (в редакции Постановления Правительства края от 28.11.2008 № 207-п) руководитель Службы является главным государственным инспектором Красноярского края по охране природы, главным государственным инспектором Красноярского края по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, главным государственным лесным инспектором в Красноярском крае.

Согласно Перечню должностных лиц Службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор в Красноярском крае, установленного Приказом Службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края от 09.07.2007 № 123-ОС, государственные инспекторы отдела государственного лесного контроля службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края являются заместителями главного государственного лесного инспектора в Красноярском крае.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 20.04.2009 № 05-04-пр, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено заместителем главного государственного лесного инспектора в Красноярском крае, государственным инспектором отдела государственного контроля по Богучанскому району службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, действующим на основании приказа о назначении должность от 17.06.2008 № 17-КС.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 4 статьи 8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона вмененного открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Постановлением Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края о назначении административного наказания от 29.04.2009 № 05-04-пст открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

По смыслу статей 26.2., 28.2., 28.3., 28.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливается именно протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами. Следовательно, иные доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, при составленном с нарушением закона протоколе, не отвечают критерию допустимости доказательств.

Статьей 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что:

при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе,

физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу,

протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; в случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись,

физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При этом согласно части 2 статьи 25.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Таким образом, единственным основанием составления протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является надлежащее его извещение о времени и месте составления протокола.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 20.04.2009 № 05-04-пр Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края составлен без участия законного представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

В соответствии с пунктами 80-83 устава открытого акционерного общества «Российские железные дороги» президент общества является единоличным исполнительным органом общества; без доверенности действует от имени общества по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации и настоящим уставом к компетенции исполнительных органов общества; выдает доверенности от имени общества, а также отзывает их.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 14.06.2005 № 786-р президентом открытого акционерного общества «Российские железные дороги» назначен Якунин Владимир Иванович.

Таким образом, законным представителем заявителя, в отношении которого определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.04.2009 № 01-04 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, является президент открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Якунин Владимир Иванович.

Вместе с тем, доказательства надлежащего уведомления президента открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Якунина Владимира Ивановича о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 20.04.2009 № 05-04-пр. в материалах дела отсутствуют.

Из текста указанного протокола следует, что открытое акционерное общество «Российские железные дороги» надлежаще уведомлено по юридическому адресу путем направления телеграммы в г. Москву, полученной 15.04.2009 ФИО2, и по фактическому адресу: Красноярская железная дорога – филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги», полученной 16.04.2009 заведующей экспедицией ФИО3.

В соответствии с пунктом 7 Устава открытого акционерного общества «Российские железные дороги» местом нахождения юридического лица является <...>.

Согласно пункту 1.6 положения о Красноярской железной дороге – филиале открытого акционерного общества «Российские железные дороги» местонахождения филиала 660049, <...>.

В качестве доказательства уведомления представлены телеграммы от 15.04.2009 № № 01016 и 01017, направленные по адресам: <...> и <...>, которые не содержат информации о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении 20.04.2009 № 05-04-пр.

Иные доказательства, свидетельствующие о принятии административным органом мер по извещению законного представителя юридического лица, административным органом не представлены, об их наличии административным органом не заявлено.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о том, что законный представитель открытого акционерного общества «Российские железные дороги» президент Якунин Владимир Иванович не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушенииот 20.04.2009 № 05-04-пр, в связи с чем установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении не соблюден.

По мнению суда, указанное нарушение процессуальных прав и гарантий общества при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный, неустранимый характер, не позволивший административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости удовлетворения требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярской железной дороги.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярской железной дороги удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 29.04.2009 № 05-04-пст о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Судья

Е.М. Чурилина