Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования Манский район в лице администрации Манского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Манского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельными участками,

об обязании возвратить земельные участки,

в присутствии:

от прокуратуры Красноярского края: ФИО2 – старшего прокурора отдела прокуратуры Красноярского края,

от ответчика – администрации Манского района: ФИО3 – представителя по доверенности от 12.10.2021,

ответчика – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Владимировой О.П.,

установил:

Прокуратура Красноярского края в интересах муниципального образования Манский район, в лице администрации Манского района Красноярского края, (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Манского района, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчики):

о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельными участками от 22.07.2019 № 11, заключенного между муниципальным образованием Манский район и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

о применении последствий недействительности сделки, об обязании индивидуального предпринимателя, главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Майского района по акту приема-передачи земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами:

- 24:24:0101009:115, площадью 427 786 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Манский район, примерно в 5 км от п. Первоманск по направлению на юго-восток,

- 24:24:0101001:228, площадью 70 000 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Самарка. Участок находится примерно в 1,7 км метрах, по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Манский район, участок № 101,

- 24:24:0101001:393, площадью 117 540 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Манский район, участок № 102,

- 24:24:0101001:247, площадью 38 000 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Кускун. Участок находится примерно в 1,9 км по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Манский район, участок № 25,

- 24:24:0101003:291, площадью 24 000 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Кускун. Участок находится примерно в 3,3 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Манский район, участок № 44,

- 24:24:0101003:300, площадью 8 000 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Кускун. Участок находится примерно в 0,6 км по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Манский район, участок № 52,

- 24:24:0101003:345, площадью 51 000 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Кускун. Участок находится примерно в 4,6 км по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Манский район, участок № 9,

- 24:24:0401006:6, площадью 186 500 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с. Кияй. Участок находится примерно в 2 км метрах, по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Манский район, участок № 82.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 18.02.2022 возбуждено производство по делу.

Истец поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Ответчик – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Ответчик – Администрация Манского района Красноярского края возражал против удовлетворения заявленных исковых требований согласно доводам, указанным в отзыве:

- Земельным кодексом Российской Федерации проведение аукционов предусмотрено только в целях продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или заключения договора аренды такого земельного участка. Проведение торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком Земельным кодексом Российской Федерации, равно как и размещение извещения о предоставлении участка не предусмотрено;

- особенности предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ, на которые ссылается истец, относятся к заявлениям, в которых речь идет о купле-продаже или аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и не применяются в случае предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ;

- пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ прямо установлено, что, в случае если в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства в первоочередном или внеочередном порядке, положения статьи 39.18 ЗК РФ не применяются. Указанная позиция поддерживается Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края, комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, Департаментом недвижимости Минэкономразвития России. С целью устранения правовой неопределенности проектом федерального закона № 496293-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования определения видов разрешенного использования земельных участков)», подготовленным Минэкономразвития России, принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 09.10.2018, предусмотрено уточнение положений пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в части распространения его действия только на случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность за плату или в аренду. Вышеуказанные нормы Российского законодательства, указывают на правомерность заключения оспариваемого договора безвозмездного пользования без извещения о предоставлении земельного участка в «Ведомостях Манского района» или на официальном сайте torgi.gov.ru;

- норма пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирует предоставление земельного участка в границах населенного пункта садоводства, по договору безвозмездного пользования земельных участков от 22.07.2019 № 11 ответчику представлены земельные участки не в границах населенных пунктов. Заключив договор безвозмездного пользования земельных участков от 22.07.2019 №11 администрация Майского района не нарушила гарантии равного доступа к публичным ресурсам в сфере земельных правоотношений предусмотренные Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ.

В возражениях на отзыв администрации Манского района Красноярского края, истец указывает, что в пункте 8 статьи 39.14 ЗК РФ содержится прямое указание о том, что предоставление земельных участков для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется с учетом особенностей установленных ст. 39.18 ЗК РФ. Положения пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ содержат императивное требование о необходимости опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в случае поступления заявления от главы крестьянского (фермерского) хозяйства о получении земельного участка для осуществления им деятельности. Спорный договор заключен с нарушением положений ст. ст. 39.14, 39.18 ЗК РФ, которые регламентируют декларированные Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» гарантии равного доступа к публичным ресурсам в сфере земельных правоотношений. Несоблюдение установленной процедуры предоставления участков повлекло существенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга субъектов предпринимательской деятельности, которые не смогли воспользоваться возможностью получить земельные участки ввиду отсутствия информации. Оспариваемая сделка совершена в нарушение выраженного в законе запрета и нарушает публичный интерес.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22.07.2019 между муниципальным образованием Манский район в лице администрации района (ссудодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельного участка № 11, согласно пункту 1.1. которого ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, и разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства в целях осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства с кадастровыми номерами (с учетом соглашения о внесении изменений в договор от 24.06.2021):

- 24:24:0101009:115, площадью 427 786 кв.м., адрес (описание местоположение): Россия, Красноярский край, Манский район, примерно в 5 км от п. Первоманск по направлению на юго-восток;

- 24:24:0101001:228, площадью 70 000 кв.м., (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Самарка. Участок находится примерно в 1,7 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Манский район, участок № 101;

- 24:24:0101001:393, площадью 117 540 кв.м., адрес (описание местоположение): Россия, Красноярский край, Манский район, участок № 102;

- 24:24:0101001:247, площадью 38 000 кв.м., (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Кускун. Участок находится примерно в 1,9 км, по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Манский район, участок № 25;

- 24:24:0101003:291, площадью 24 000 кв.м., (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Кускун. Участок находится примерно в 3,3 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: Россия, Красноярский край, Манский район, участок №44;

- 24:24:0101003:300, площадью 8 000 кв.м., (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Кускун. Участок находится примерно в 0,6 км, по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Манский район, участок № 52;

- 24:24:0101003:345, площадью 51 000 кв.м., (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Кускун. Участок находится примерно в 4,6 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Манский район, участок №9.

- 24:24:0401006:6, площадью 186 500 кв.м. с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с. Кияй. Участок находится примерно в 2 км метрах, по направлению на северо-восток от ориентира Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Манский район, участок №82.

Срок действия договора определен в пункте 1.4. и составляет 6 лет с даты подписания.

В силу пункта 1.3. договора, договор имеет силу акта приема-передачи.

24.03.2020 прокурором района направлено представление № 7/1-02-2020 главе Манского района об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования, охраны лесов.

В ответе на представление от 17.09.2021 № 2126 администрация Манского района Красноярского края указывает, что процедура опубликования извещения о приеме заявлений не проводилась, в связи с отсутствием требований действующего законодательства. Заявлений от третьих лиц о предоставлении земельных участков, с кадастровыми номерами 24:24:0101009:115, 24:24:0101001:228, 24:24:0101001:393, 24:24:0101001:247, 24:24:0101003:291, 24:24:0101003:300, 24:24:0101003:345,24:24:0401006:6, переданных по договору безвозмездного пользования от 22.07.2019 № 11 индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, в администрацию района не поступало, что не может рассматриваться как лишение возможности реализации права на получение земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.12.2021 № КУВИ-002/2021-173198371 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0101001:228, площадью 70000+/- 2315 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, установлено обременение в виде безвозмездного (срочного) пользования (договор безвозмездного пользования земельным участком № 11, выдан 22.07.2019) сроком действия с 22.07.2019 на 6 лет, в пользу ФИО1.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.12.2021 № КУВИ-002/2021-173198598 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0101001:393, площадью 117540+/- 3000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, установлено обременение в виде безвозмездного (срочного) пользования (договор безвозмездного пользования земельным участком № 11, выдан 22.07.2019) сроком действия с 22.07.2019 на 6 лет, в пользу ФИО1.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.12.2021 № КУВИ-002/2021-173198517 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0101001:247, площадью 38000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, установлено обременение в виде безвозмездного (срочного) пользования (договор безвозмездного пользования земельным участком № 11, выдан 22.07.2019) сроком действия с 22.07.2019 на 6 лет, в пользу ФИО1.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.12.2021 № КУВИ-002/2021-173198410 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0101003:291, площадью 24000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, установлено обременение в виде безвозмездного (срочного) пользования (договор безвозмездного пользования земельным участком № 11, выдан 22.07.2019) сроком действия с 22.07.2019 на 6 лет, в пользу ФИО1.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.12.2021 № КУВИ-002/2021-173198360 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0101003:300, площадью 8000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, установлено обременение в виде безвозмездного (срочного) пользования (договор безвозмездного пользования земельным участком № 11, выдан 22.07.2019) сроком действия с 22.07.2019 на 6 лет, в пользу ФИО1.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.12.2021 № КУВИ-002/2021-173198462 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0101003:345, площадью 51000+/- 1976 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, установлено обременение в виде безвозмездного (срочного) пользования (договор безвозмездного пользования земельным участком № 11, выдан 22.07.2019) сроком действия с 22.07.2019 на 6 лет, в пользу ФИО1.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.12.2021 № КУВИ-002/2021-173198391 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0101006:6, площадью 28000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сведения об обременениях отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.12.2021 № КУВИ-002/2021-173198431 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0101009:115, площадью 427786+/- 5723 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, установлено обременение в виде безвозмездного (срочного) пользования (договор безвозмездного пользования земельным участком № 11, выдан 22.07.2019) сроком действия с 22.07.2019 на 6 лет, в пользу ФИО1.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.12.2021 № КУВИ-002/2021-173687985 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0401006:6, площадью 186500+/- 3779 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, установлено обременение в виде безвозмездного (срочного) пользования (договор безвозмездного пользования земельным участком № 11, выдан 22.07.2019) сроком действия с 22.07.2019 на 6 лет, в пользу ФИО1.

В соответствии с письмом администрации Манского района Красноярского края от 13.05.2022 № 1314 извещение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 24:24:011009:115 площадью 427 786 кв.м.; 24:24:0101001:228 площадью 70 000 кв.м.; 24:24:0101001:393 площадью 117 540 кв.м.; 24:24:0101001:247 площадью 38 000 кв.м.; 24:24:0101003:291 площадью 24 000 кв.м.; 24:24:0101003:300 площадью 8 000 кв.м.; 24:24:0101003:345 площадью 51 000 кв.м. в безвозмездное пользование индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по договору безвозмездного пользования земельных участков № 11 от 22.07.2019 в электронных издательствах, сайтах, «Ведомостях Майского района» не публиковалось.

Истец, полагая, что указанный договор является недействительной (ничтожной) сделкой по распоряжению земельными участками, предоставленными главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на праве безвозмездного пользования, обратился в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной норме закона или иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделка как юридический факт представляет собой действия, направленные на достижение определенного правового результата.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Нормами статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление от 23.06.2015 № 25) к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Согласно части 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В соответствии с частью 2 указанной статьи от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как следует из материалов дела, 22.07.2019 между муниципальным образованием Манский район в лице администрации района (ссудодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования земельного участка № 11 в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами (с учетом соглашения о внесении изменений в договор от 24.06.2021):

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Поскольку в данном случае администрацией не принималось решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган обязан был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Только в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Из положений статей 39.10, 39.14, 39.18 ЗК РФ в их системной взаимосвязи следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Из приведенных выше положений пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что извещение о предоставлении земельного участка подлежит размещению не только на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, но также и размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 указанный сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

В рассматриваемом случае, извещение о предоставлении спорных земельных участков в безвозмездное пользование на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было, публикация извещения в связи с обращением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование ни в печатном издании газета «Ведомости Манского района», ни на сайте www.torgi.gov.ru не производилась. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Публичное информирование о предстоящем предоставлении земельных участков направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельные участки. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им тех же земельных участков, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В пунктах 74, 75 от 23.06.2015 № 25 даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Следовательно, установленный законом порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ.

С учетом данных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что спорный договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с нарушением требований статей 39.14, 39.18 ЗК РФ, посягают на публичные интересы.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании недействительной ничтожной сделкой договор безвозмездного пользования земельным участком от 22.07.2019 № 11, заключенного между муниципальным образованием Манский район в лице администрации района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского хозяйства ФИО1, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание факт признания недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельного участка от 22.07.2019 № 11, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения последствий, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) возвратить администрации Манского района по акту приема-передачи земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами:

- 24:24:0401006:6, площадью 186 500 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с. Кияй. Участок находится примерно в 2 км, по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Манский район, участок № 82.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение иска (6000/2).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования от 22.07.2019 № 11, заключенный между муниципальным образованием Манский район и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) возвратить администрации Манского района по акту приема-передачи земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами:

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.В. Заблоцкая