Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Краевой центр семьи и детей» (ИНН 2461223443, ОГРН 1132468048745)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания № 024/06/99-467/2022 от 25.02.2022,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росток» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Глютен» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

- Агентство государственного Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.09.2022 № 38, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя Агентства государственного Красноярского края: ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 № 36, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Краевой центр семьи и детей»(далее – заявитель, КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) об отмене предписания № 024/06/99-467/2022.

Определением от 18.04.2022 заявление оставлено без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Определением от 31.03.2022 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росток», общество с ограниченной ответственностью «Глютен», общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ». Определением от 08.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство государственного Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660049, <...>).

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании обращения ООО «Глютен», статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также Приказа Красноярского УФАС России от 15.02.2022 № 50, Инспекция в составе: ФИО3 – руководителя инспекции, членов инспекции: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (далее – Инспекция), провела внеплановую камеральную проверку действий заказчиков – КГБУ СО СРЦН «Росток», КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей» на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок при проведения электронного аукциона ЭА-№-18467/21 «Поставка хлеба и хлебобулочной продукции 1 квартал 2022 год», номер извещения 0119200000121018249.

Основанием для проведения проверки явилось обращение ООО «Глютен», содержащего признаки нарушения заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Инспекцией установлено, что КГБУ СО СРЦН «Росток» в связи с возникшей потребностью совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона ЭА-№-18467/21 «Поставка хлеба и хлебобулочной продукции 1 квартал 2022 год». Согласно информации из Единой информационной системы (далее – ЕИС) в разделе «Информация об электронном аукционе» дата и время начала срока подачи заявок 22.12.2021, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 12.01.2022, дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 12.01.2022, дата проведения аукциона в электронной форме 13.01.2022. Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17.01.2022 размещен в ЕИС 17.01.2022. Аукционной комиссией принято решение о признании заявки ООО «Глютен» соответствующей документации электронного аукциона и требованиям Закона о контрактной системе. Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе течение пяти дней с даты размещения в ЕИС указанных в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта. Установлено, что заказчик не разместил в ЕИС в установленный законом срок, проект контракта. До настоящего время заказчиком проект контракта не размещен.

Исходя из вышеизложенного, обязанности по заключению государственного контракта с 30.12.2021 с победителем закупки перешли в том же объеме и на тех же условиях от КГБУ СО СРЦН «Росток» к КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей».

Однако Инспекцией установлено, что следовало из информации, размещенной в ЕИС, что на момент проведения внеплановой проверки контракт так и не был заключен.

Изложенное свидетельствует о нарушении КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей» требований части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе и нарушении законных прав и интересов победителя закупки.

С целью устранения нарушения и восстановления нарушенных прав победителя закупки Инспекцией было выдано предписание № 024/06/99-467/2022 от 25.02.2022, которым предписано:

1. Заказчику необходимо совершить действия, направленные на размещение и заключение контракта с победителем закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Оператору электронной площадки необходимо обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания, в том числе путем возвращения процедуры заключения контракта на этап формирования карточки контракта.

3. Заказчику необходимо осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии от 25.02.2022 № 024/06/99-467/2022.

4. Об исполнении предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 30 дней с момента получения настоящего предписания путем представления сведений с приложением копий подтверждающих документов.

Полагая, что предписание № 024/06/99-467/2022 от 25.02.2022, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктами 1, 4, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, пунктами 5.6, 4.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 №30, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как установлено частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Порядок для заключения контракта определен в статьи 83.2 Закона о контрактной системе. По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Как следует из части 14 статьи 83.2. Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронной процедуры признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такой процедуры, заявке которого присвоен второй номер. Этот участник признается победителем такой процедуры, и в проект контракта, прилагаемый к документации и (или) извещению о закупке, заказчиком включаются условия исполнения данного контракта, предложенные этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий пяти дней с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 15 статьи 83.2. Закона о контрактной системе участник электронной процедуры, признанный победителем электронной процедуры в соответствии с частью 14 статьи 83.2. Закона, вправе подписать проект контракта или разместить предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий в порядке и сроки, которые предусмотрены настоящей статьей, либо отказаться от заключения контракта.

Ответчиком установлено, что заказчиком в связи с возникшей потребностью совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона ЭА-№-18467/21 «Поставка хлеба и хлебобулочной продукции 1 квартал 2022 год». Согласно информации из Единой информационной системы (далее - ЕИС) в разделе «Информация об электронном аукционе» дата и время начала срока подачи заявок 22.12.2021, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 12.01.2022, дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 12.01.2022, дата проведения аукциона в электронной форме 13.01.2022. Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17.01.2022 размещен в ЕИС 17.01.2022. Аукционной комиссией принято решение о признании заявки ООО «Глютен» соответствующей документации электронного аукциона и требованиям Закона о контрактной системе. Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе течение пяти дней с даты размещения в ЕИС указанных в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта. Установлено, что заказчик не разместил в ЕИС в установленный законом срок, проект контракта. До настоящего время заказчиком проект контракта не размещен.

Согласно пояснениям заказчика, на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 28.07.2021 №479-р проведена процедура реорганизации КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей» путем присоединения нескольких учреждений, в том числе присоединение КГБУ СО СРЦН «Росток». Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 30.12.2021 процедура реорганизации завершена. Соответственно КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей» в настоящее время не имеет возможности направления и заключения контрактов с участником данной закупки.

Ответчиком обоснованно установлено, что согласно информации, размещенной в ЕИС, заказчик в установленный законом срок, не разместив проект контракта, нарушил часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Извещение о проведении электронного аукциона ЭА-№-18467/21 «Поставка хлеба и хлебобулочной продукции 1 квартал 2022 год» (номер извещения 0119200000121018249) было размещено в ЕИС 22.12.2021. Как следствие, в рамках указанной процедуры определения поставщика подлежали применению нормы, действующие на момент размещения извещения (в том числе статья 83.2 Закона о контрактной системе, регламентирующая до 01.01.2022 порядок заключения контракта).

Итоговый протокол (протокол рассмотрения единственной заявки в рамках указанной закупки) содержит следующее указание:

10. Заключить контракт с участником электронного аукциона, подавшим единственную заявку на участие в электронном аукционе, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 71 в порядке, установленном статьей 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ:

Наименование участника закупки	ИНН	ОГРН	КПП	Место нахождения
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЛЮТЕН"		<***>	246601001	660099, КРАЙ КРАСНОЯРСКИЙ, Г КРАСНОЯРСК, УЛ РЕСПУБЛИКИ, ДОМ 37А, ПОМЕЩЕНИЕ 180

Редакция Закона о контрактной системе, которая действует с 2022 года и не содержит статьи 83.2, содержит статью 51, которая также устанавливает обязанность заключить контракт после публикации итогового протокола или протокола рассмотрения единственной заявки.

По результатам рассматриваемой закупки с лицом, с которым контракт подлежал заключению (с ООО «Глютен»), на момент проведения внеплановой проверки контракт заключен не был в то время, как в силу требований Закона о контрактной системе вне зависимости от его редакции, контракт должен был быть заключенным (в рассматриваемом случае правопреемником изначального заказчика – заявителем).

Поскольку заявитель являлся правопреемником заказчика, следовательно в его обязанности входило заключение договора с победителем торгов.

На основании изложенного, предписание, направленное на обеспечение возможности заключения контракта от имени заказчика-правопреемника, является законным и не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности, не предусмотренные законом, и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание, по сути, направлено на обеспечение интересов заявителя. Из пояснений КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей», направленных в адрес антимонопольного органа в ходе рассмотрения жалобы, следовало, что правопреемник КГБУ СО СРЦН «Росток» (заявитель) столкнулся с проблемой заключения контракта, поскольку отсутствовала техническая возможность. В связи с чем оспариваемое предписание фактически и было направлено на решение вышеуказанной технической проблемы заявителя, поскольку одним из пунктов такого предписания являлось указание оператору электронной площадки о необходимости обеспечения технической возможности заключить контракт.

Таким образом, предписание Комиссии Красноярского УФАС России от 25.02.2022 № 024/06/99-467/2022 является законным и обоснованным и не нарушает законных прав заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж