Арбитражный суд Красноярского края

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 «09» октября 2008 года                                                                          Дело № А33-9345/2008

г. Красноярск

Судья арбитражного суда Красноярского края Е.В. Севастьянова,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Красноярск)

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю (г. Красноярск)

о признании незаконным и отмене постановления № 109-И-23/2008 от 25.04.2008 по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, на основании доверенности от 30.07.2008, предъявивший паспорт,

от административного органа: ФИО3, на основании доверенности от 29.02.2008 № 04-13/03914, предъявившей удостоверение

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Севастьяновой.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.10.2008, мотивированное решение в полном объеме изготовлено 09.10.2008,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 109-И-23/2008 от 25.04.2008 по делу об административном правонарушении.

Заявитель  представил  ходатайство о восстановлении пропущенного на обращение в суд с настоящим заявлением срока, установленного статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сославшись на наличие уважительных причин пропуска указанного  срока,  приложил подтверждающие документы.

Согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд в течении десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Из анализа вышеприведенной нормы следует, что возможность восстановления срока по части 2 статьи 208 Кодекса так и по части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не связана с уважительностью причин его пропуска, как при восстановлении процессуальных сроков (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и в каждом конкретном случае оценивается судом при разрешении спора.

Рассмотрев ходатайство заявителя и представленные им документы, суд пришел к выводу о том, что пропущенный заявителем на обращение с настоящим заявлением в суд срок подлежит восстановлению.

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа с требованиями заявителя не согласен на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и представленных дополнительных материалов по делу.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за № 307246515900042.

04.04.2008 в административный орган предпринимателем представлено заявление по форме Р24001 – «Заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 439 «Об утверждении форм и  требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» от 19.06.2002.

Из паспорта предпринимателя следует, что регистрация предпринимателя по адресу: 660118, <...>, была произведена 28.03.2008 (согласно указанной в паспорте дате).

17.04.2008 должностным лицом налогового органа в отношении предпринимателя составлен протокол № 109-И-23/2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением срока представления в регистрационный орган указанных в подпункте «д» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей» сведений о месте жительстве в Российской Федерации (датой регистрации нового места жительства предпринимателя является - 28.03.2008, согласно паспорту серия <...> выдан 27.08.2002 ОВД г. Боготола Красноярского края сведения об изменении места жительства представлены предпринимателем в регистрирующий орган 04.04.2008).

25.04.2008 руководителем межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Красноярскому краю вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 109-И-23/2008, которым заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение  указанного в протоколе правонарушения  в  виде  предупреждения.

Не согласившись с указанным выше постановлением, и считая его незаконным,   заявитель обратился с соответствующим заявлением  в  арбитражный  суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно  части  6  статьи  210  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В  силу  части 4  статьи  210  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.61 КоАП РФ органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ.

При этом частью 2 статьи 23.61 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.61 КоАП РФ, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На основании пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы - управления службы по субъектам РФ, межрегиональные инспекции службы, инспекции службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Таким  образом,  протокол  об  административном  правонарушении от 17.04.2008 № 109-И-23/2008 составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом в пределах его компетенции.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ, является непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся, в том числе следующие сведения об индивидуальном предпринимателе: место жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м» - «р», обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации регулируется Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1.

Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Порядок сдачи и выдачи паспорта при изменении данных о месте жительства установлен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 и Приказом ФМС России от 20.09.2007 № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Пунктом 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила) предусмотрено, что регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил ответственными за регистрацию граждан по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями, какими, применительно к государственному и муниципального жилищному фонду, согласно утвержденному Правительством РФ Перечню должностных лиц, являются должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций, а также других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 16 указанных Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Такими должностными лицами, ответственными за регистрацию являются жилищно-эксплуатационные организации, на которые возложена обязанность по контролю за использованием жилых помещений.

В соответствии с пунктом 49.4 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28.12.2006 N 1105, дату фактического получения паспорта гражданин самостоятельно проставляет в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.

Как следует из материалов дела, в связи с изменением места постоянного жительства предпринимателя, ФИО1 обратился в управляющую компанию - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Холмсервис» для регистрации по новому месту жительства (660118, <...>) с предоставлением соответствующих документов.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <...> - 28.03.2008, что подтверждается штампом регистрирующего органа, проставленным в паспорте гражданина ФИО1 и письменным ответом ООО «Управляющая компания «Холмсервис» от 30.09.2008 № 1124.

Кроме того, из представленного ответа управляющей компании, являющейся ответственной за регистрацию граждан по месту жительства следует, что дата фактического получения паспорта гражданами в ООО «Управляющая компания «Холмсервис» не фиксируется, заявления граждан о регистрации по месту жительства находятся в ПВС Советского района г. Красноярска. Дата получения паспорта с регистрации была назначена  на 31.03.2008.

Административный орган полагает, что изменение данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, было произведено 28.03.2008, а сведения об изменении данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, были представлены предпринимателем в регистрирующий орган 04.04.2008, хотя должны быть представлены 02.04.2008. В обоснование данного утверждения административный орган ссылается на отметку в паспорте о дате выдачи 28.03.2008.

Предприниматель в обоснование своих требований ссылается на то, что фактически получил паспорт 01.04.2008, в связи с чем, по истечении трехдневного срока – 04.04.2008 им были представлены необходимые сведения об изменении адреса места жительства в регистрирующий орган.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что:

-в материалы дела представлено письмо ООО «Управляющая компания «Холмсервис» от 30.09.2008 № 1124, которым подтверждается, что дата получения паспорта гражданина ФИО1 с регистрации была назначена на 31.03.2008;

-из объяснений предпринимателя следует, что паспорт с регистрации по месту жительства фактически получил 01.04.2008;

-административным органом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих фактическое получение паспорта 28.03.2008;

-из содержания пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ, Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства следует, что соответствующий срок исполнения обязанности по предоставлению сведений об индивидуальном предпринимателя, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, исчисляется с даты фактической выдачи паспорта;

-в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, - суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал, что предприниматель нарушил срок, установленный пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях отсутствия в действиях лица признаков состава или события административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене постановления от 25.04.2008 № 109-И-23/2008, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 109-И-23/2008 по делу об административном правонарушении от 25.04.2008 межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей  14.25  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд

Судья                                                                                                                 Е.В. Севастьянова