Гражданский кодекс часть 1

с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Камарчагского сельсовета Манского района Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, на основании доверенности от 20.05.2013 № 1069; ФИО2, на основании доверенности от 11.07.2013 № 1490;

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности № 2 от 09.01.2013, ФИО4 на основании доверенности № 48 от 14.01.2013,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базуевой А.В.,

установил:

Администрация Манского района обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю об оспаривании представления от 08.05.2013 № 04-118.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица по представленным в материалы дела доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

При проведении плановой выездной проверки юридического лица и осмотра территории муниципального образования администрации Камарчагского сельсовета Манского района, специалистами отдела государственного земельного надзора в апреле 2013 года установлено захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми отходами (строительный мусор, пожнивные остатки с/х растений, пищевые отходы, одежда, трупы животных). Участок расположен в границах Камарчагского сельсовета Манского района Красноярского края, общая площадь захламления твердыми бытовыми отходами в границах Камарчагского сельсовета составила 4995,0 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Манский район, примерно 3000 м по направлению на юго - запад от п. Камарчага с кадастровым номером 24:24:0701004:146.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Муниципального образования Камарчагский сельсовет согласно ст. 7 п. 1.18 Устава относится к вопросам местного значения.

Решением от 24.02.2012 № 29-1 Камарчагским сельским советом депутатов утверждены «Правила благоустройства, озеленения и содержания территории Камарчагского сельсовета». Согласно этим правилам содержание территории включает в себя установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов.

На территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Для сбора бытовых и промышленных отходов организуются места временного хранения отходов. Размещение места временного хранения отходов определяется постановлением местной администрации.

Постановление о выделении места временного хранения отходов в Камарчагском сельсовете отсутствуют. На территории Камарчагского сельсовета санкционированные места сбора ТБО не установлены.

На несанкционированных свалках не соблюдаются установленные требования по захоронению отходов, происходит захламление и загрязнение земельных участков.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.05.2013 № 54-118 администрация Камарчагского сельсовета привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

На основании названного постановления по делу об административном правонарушении от 06.05.2013 № 54-118 должностным лицом Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору вынесено представление от 08.05.2013 № 04-118 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно представлению от 08.05.2013 № 04-118 главе администрации Манского района Красноярского края необходимо принять следующие меры по устранению причин и условий (обстоятельств), способствующих совершению административных правонарушений:

1. Рассмотреть настоящее представление.

2. В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ разработать программу по проведению обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Назначить лицо ответственное за их исполнением.

3. Разработать мероприятия, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок на территории Камарчагского сельсовета Майского района Красноярского края, назначить лицо ответственное за их исполнением.

4. Решить вопрос по определению мест временного складирования твердых бытовых отходов в поселениях района, в которых отсутствуют соответствующие площадки для размещения ТБО, в соответствии с действующим законодательством. Усилить контроль за исполнением ответственными лицами должностных обязанностей в сфере природопользования и охраны окружающей среды, повысить ответственность за их выполнение.

5. Принять меры в отношении должностных лиц, ответственных за проведение
мероприятий по охране окружающей среды, для устранения нарушений требований
законодательства РФ и недопущения их в дальнейшем края.

Информацию о принятых мерах представить не позднее одного месяца со дня получения представления в Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю по адресу: г. Красноярск, а/я 25560.

Невыполнение в установленный срок настоящего представления, или не представление информации: о его исполнении в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ст. 19.6 КоАП РФ.

Полагая, что представление от 08.05.2013 № 04-118 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 Кодекса).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что представление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю от 08.05.2013 № 04-118 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю в соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле», постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527, а также положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, утвержденным приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 213 осуществляет контроль на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений.

В соответствии со статьей 23.15 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли), статьями 10.1 - 10.3, 10.12 - 10.14 настоящего Кодекса.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.05.2013 установлено нарушение земельного законодательства в виде бездействия Администрации Камарчагскогоо сельсовета по не проведению на земельных участках мероприятий по сохранению плодородия и охране почв от загрязнения, выразившееся в захламлении ТБО земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 24:24:0701004:146 общей площадью 4995 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Манский район, примерно 3000 м по направлению на юго-запад от п. Камарчага.

В результате производства по делу Администрация Камарчагского сельсовета привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ - не выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением от 06.05.2013 № 54-118 на Администрацию Камарчагского сельсовета наложен штраф в размере 40 000 рублей, выдано предписание № 89-118 от 18.04.2013, срок выполнения 13.09.2013.

В указанном постановлении в качестве выявленных причин и условий, способствующих административному правонарушению, указаны следующие обстоятельства: ненадлежащая организация работы по определению мест временного складирования ТБО для жителей, проживающих на территории Камарчагского сельсовета.

Иных причин и условий, способствующих административному правонарушению, в частности совершенных Администрацией Манского района, в постановлении от 06.05.2013 № 54-118 по делу об административном правонарушении не отражено.

Пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ устанавливает, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

- обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст:

- сбор отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (п. 5.26);

- транспортирование отходов – деятельность, связанная с перемещением отходов между
местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения;

- утилизация отходов – деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий;

- переработка отходов – деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов;

- использование отходов - деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности.

Вопросы местного значения муниципального района закреплены в статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которой в области охраны окружающей среды к вопросам местного значения муниципального района относится:

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 9 ч. 1 ст. 15);

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 14 ч. 1 ст. 15).

В статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также приведено разграничение полномочий органов местного самоуправления поселения и муниципального района в части обращения отходов, в частности:

- к полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Территория, где административным органом в ходе проведения проверки обнаружены отходы, входит в состав муниципального образования Камарчагский сельсовет и не относится к межпоселенческой территории.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ администрация Камарчагского сельсовета является самостоятельным органом местного самоуправления и не входит в структуру органов местного самоуправления Манского района.

В части 4 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ закреплено, что подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Учитывая, что на органы местного самоуправления поселения действующим законодательством возложена обязанность по сбору и вывозу ТБО, следовательно, места для временного складирования отходов должны быть определены указанным органом.

Таким образом, пункты 3, 4 представления, обязывающие орган местного самоуправления муниципального района разработать мероприятия, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок на территории Камарчагского сельсовета и назначить лицо, ответственное за их исполнение; решить вопрос по определению мест временного складирования твердых бытовых отходов в поселении Камарчагского сельсовета, а также в целом в других поседениях района, в которых отсутствуют соответствующие площадки для размещения ТБО, не соответствует требованиям законодательства и не входит в компетенцию заявителя.

Требования административного органа в части усиления контроля за исполнением ответственными лицами должностных обязанностей в сфере природопользования и охраны окружающей среды, повышения ответственности за их выполнение, а также принятия мер в отношении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по охране окружающей среды, для устранения нарушений требований законодательства РФ и недопущения их в дальнейшем края, являются незаконными, поскольку должностные лица органов местного самоуправления поселений не являются сотрудниками Администрации Манского района.

Представление в части пункта 2, обязывающего заявителя разработать программу по проведению обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, назначить лицо ответственное за их исполнением, не мотивировано. В постановлении от 06.05.2013 № 54-118 по делу об административном правонарушении и оспариваемом представлении не содержится указание, каким именно образом отсутствие указанной программы могло повлиять на совершение администрацией Камарчагского сельсовета выявленного правонарушения.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о незаконности вынесения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю представления № 04-118 от 08.05.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Администрации Манского района удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю от 08.05.2013 № 04-118 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж