Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Заозерновское предприятие жилищно-коммунального хозяйства «, г. Зарзерный Красноярского края,

к Администрации города Заозерный Рыбинского района Красноярского края (поселения), г. Заозерный,

к Администрации Рыбинского района Красноярского края, г. Заозерный,

к Администрации города Заозерный Красноярского края (округа), г. Заозерный,

заинтересованное лицо:

муниципальное унитарное предприятия «Заозерновский жилищно-коммунальный комплекс», г. Заозерный Красноярского края,

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии:

от истца: ФИО1 – конкурсный управляющий, определение от 09.06.2008 по делу № а33-12466/2008,

от Администрации Рыбинского района Красноярского края – ФИО2 - представитель по доверенности от 04.08.2008,

Протокол судебного заседания вела судья Шишкина И.В.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Заозерновское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Заозерный Рыбинского района Красноярского края (поселения), Администрации Рыбинского района Красноярского края со следующими требованиями:

1. Признать недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Заозерного от 26.02.2006 № 62-Р;

2. Признать недействительной сделку по передаче имущества по акту приема-передачи совокупности муниципального имущества в казну города Заозерного от 26.02.2006;

3. Признать недействительным распоряжение Главы администрации города заозерного от 02.03.2006 № 44-Р;

4. Признать недействительной сделку по передаче имущества по акту приема-передачи муниципального жилого фонда в казну города от 02.03.2006 по постановлению № 44-р от 02.03.2006.

5. Признать недействительным распоряжение Главы администрации г. Заозерного от 24.10.2006 № 198-р;

6. Признать недействительной сделку – соглашение от 24.10.2006 между Управлением имущественных отношений администрации г. Заозерный и МУП «Заозерновское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» о расторжении договора № 16 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Заозерновское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» от 05.11.2003;

7. Признать недействительной сделку по передаче имущества по акту приема-передачи совокупности муниципального имущества от 24.10.2006;

8. Произвести возврат имущества, переданного в казну города Заозерного по актам приема-передачи от 26.02.2006, от 02.03.2006, от 24.10.2006 муниципальному унитарному предприятию «Заозерновское предприятие жилищно-коммунального хозяйства».

Определением от 08.08.2008 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 09.09.2008.

Определением от 08.08.2008 назначено судебное разбирательство на 09.09.2009.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное унитарное предприятие «Заозерновский жилищно-коммунальный комплекс».

В судебном заседании 01.10.2008 истец заявил отказ от иска в части требований (по пунктам 3,4 иска) о признании недействительным распоряжения Главы администрации города заозерного от 02.03.2006 № 44-Р; признании недействительной сделки по передаче имущества по акту приема-передачи муниципального жилого фонда в казну города от 02.03.2006 по постановлению № 44-р от 02.03.2006.

Определением от 01.10.2008 производство по делу по пунктам 3,4 искового заявления прекращено.

В судебном заседании 01.10.2008 истец заявил ходатайство об уточнении предмета иска, согласно которому просит:

2. Признать недействительным распоряжение Управления имущественных отношений администрации города Заозерного (округа) № 126-р от 27.03.2006;

3. Признать недействительным распоряжение Главы администрации г. Заозерного от 24.10.2006 № 198-р;

4. Произвести возврат имущества, переданного в казну города Заозерного (округа) на основании распоряжения КУМИ г. Заозерного № 62-р от 26.02.2006 по акту приема-передачи от 26.02.2006 на сумму 17 460 901,61 руб.; переданного в казну г. Заозерный на основании распоряжения Управления имущественных отношений администрации г. Заозерный от 27.03.2006 № 126-Р на сумму 5 460 763,41 руб.; переданного в казну г. Заозерный на основании распоряжения Главы администрации г.Заозерный от 24.10.2006 № 198-р по акту приема-передачи от 24.10.2006 на сумму 6 587 284,11 руб., всего на общую сумму 29 508 949,13 руб. муниципальному унитарному предприятия «Заозерновское предприятие жилищно-коммунального хозяйства».

Истец просит требования по пункту 6 и 7 ранее заявленного иска (7. Признать недействительной сделку по передаче имущества по акту приема-передачи совокупности муниципального имущества от 24.10.2006; 8. Произвести возврат имущества, переданного в казну города Заозерного по актам приема-передачи от 26.02.2006, от 02.03.2006, от 24.10.2006 муниципальному унитарному предприятию «Заозерновское предприятие жилищно-коммунального хозяйства») не рассматривать в связи с их заменой на вышеуказанные требования (представленные в судебном заседании от 01.10.2008).

Ходатайство судом рассмотрено, в удовлетворении ходатайства в части требований о признании недействительным распоряжения Управления имущественных отношений администрации города Заозерного (округа) № 126-р от 27.03.2006 и возврате истцу имущества, переданного в казну г. Заозерный на основании распоряжения Управления имущественных отношений администрации г. Заозерный от 27.03.2006 № 126-Р на сумму 5 460 763,41 руб. отказано, так как эти требования являются новыми, ранее не заявленными по иску.

В остальной части ходатайство удовлетворено.

По делу рассматриваются следующие требования:

2. Признать недействительным распоряжение Главы администрации г. Заозерного от 24.10.2006 № 198-р;

3. Произвести возврат имущества, переданного в казну города Заозерного (округа) на основании распоряжения КУМИ г. Заозерного № 62-р от 26.02.2006 по акту приема-передачи от 26.02.2006 на сумму 17 460 901,61 руб.; переданного в казну г. Заозерный на основании распоряжения Главы администрации г.Заозерный от 24.10.2006 № 198-р по акту приема-передачи от 24.10.2006 на сумму 6 587 284,11 руб. муниципальному унитарному предприятия «Заозерновское предприятие жилищно-коммунального хозяйства».

Определением от 01.10.2008 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено Управление имущественных отношений администрации города Заозерного (округа).

Определением от 27.10.2008 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца к участию в деле в качестве другого ответчика привлечена администрация горда Заозерного Красноярского края (округа).

Управление имущественных отношений администрации города Заозерного (округа).

Определением от 25.12.2008 производство по делу в отношении Управления имущественных отношений администрации города Заозерный Красноярского края (округа) прекращено в связи с его ликвидацией.

Определением от 25.12.2008 судебное разбирательство отложено на 16.02.2009.

Ответчики – администрация города Заозерный Красноярского края (округа) и администрация города заозерный Рыбинского района Красноярского края (поселения), а также третье лицо – МУП «Заозерновский жилищно-коммунальный комплекс», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Истец заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока в порядке пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство судом удовлетворено.

Истец представил дополнительные пояснения, в которых поясняет, что требования о возврате имущества предприятию заявлены в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не как самостоятельные требования, а в порядке обязания ответчиков устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в результате издания оспариваемых распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Заозерного от 26.02.2006 № 62-Р и распоряжения Главы администрации г. Заозерного от 24.10.2006 № 198-р.

Данное уточнение принято судом.

Также истец пояснил, что предъявление иска к Администрации Рыбинского района Красноярского края и Администрации города Заозерного Красноярского края (округа) было обусловлено переходным периодом, установленным Законом Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1125 «О преобразовании муниципального образования город Заозерный», срок которого согласно пункта 1 данного закона истек 01.01.2009.

Администрацией Рыбинского района Красноярского края представлен отзыв на иск, в котором администрация сообщает следующее: изъятие имущества по распоряжению № 62-р произведено на основании письма директора МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ»; распоряжение № 198-р также принято на основании письма МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» с просьбой о расторжении договора № 16 от 05.11.2003 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Заозерновское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» по соглашению сторон; эти действия свидетельствуют об отказе предприятия от права хозяйственного ведения, что не противоречит статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации; возврат имущества заявителю невозможен, поскольку имущество передано на праве хозяйственного ведения МУП «Заозерновский жилищно-коммунальный комплекс».

Администрацией города Заозерный Рыбинского района (поселения) представлен отзыв на иск, в котором администрация сообщает следующее: истцом не доказано, что изъятие имущества привело к неплатежеспособности МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ»; спорное имущество передано на праве хозяйственного ведения МУП «Заозерновский жилищно-коммунальный комплекс», произвести его изъятие и возврат истцу невозможно; право хозяйственного ведения прекращено распоряжениями № 62-р от 26.02.2006 и № 198-р от 24.10.2006 на основании писем и.о. директора МУП «Заозерновское ЖКХ» от 14.02.2006 и от 24.10.2006 о прекращении права хозяйственного ведения и расторжении договора о закреплении за предприятием имущества на праве хозяйственного ведения; основанием для принятия оспариваемых распоряжений было просьба предприятия, согласие собственника имущества и в связи с неиспользованием этого имущества предприятием вследствие технической непригодности объекта и опасности его эксплуатации; распоряжение № 198-р оспаривается истцом необоснованно также потому, что согласно Положения об Управлении имущественных отношений администрации города заозерного, данное Управление является юридическим лицом, руководитель управления действует без доверенности от имени управления по вопросу формирования, управления, распоряжения муниципальной собственностью; Таким образом руководитель самостоятелен в принятии решений по распоряжению муниципальным имуществом и распоряжение главы администрации города заозерного от 24.10.2006 № 198-р не влечет прав и обязанностей; в настоящее время Управление имущественных отношений администрации города заозерного Красноярского края (округа) ликвидировано, в связи с чем производство по делу к данному управлению должно быть прекращено.

Администрацией города Заозерный Красноярского края (округа) и МУП «Заозерновский жилищно-коммунальный комплекс» отзыв на иск не представлен.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 24.02.2009.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

МУП «Заозерновское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» создано на основании распоряжения КУМИ г. Заозерного Красноярского края № 339-Р от 30.10.2003, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.11.2003 согласно свидетельству о регистрации.

Видами деятельности предприятия являются оказание гражданам и другим потребителям жилищно-коммунальных услуг; осуществление эксплуатации и ремонта теплотрасс, водопроводно-канализационных сетей; обеспечение водоснабжения населения города и других потребителей, обеспечение теплоснабжения потребителей, обеспечение безопасной эксплуатации оборудования теплоснабжения.

Учредителем предприятия является КУМИ города Заозерного (пункт 1.3 устава).

Между КУМИ г. Заозерного и МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» заключен договор № 16 от 05.11.2003 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ», по условиям которого Комитет на основании статей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество балансовой стоимостью 285 974 605,84 руб. согласно акта приема-передачи имущества, в том числе основные средства балансовой стоимость 283 932 455,18 руб. и товароматериальные ценности на сумму 2 042 150.66 руб. (пункт 1.1 договора).

Право хозяйственного ведения имуществом определяется с момента заключения договора и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотрено законом (пункт 1.2 договора).

По акту приема-передачи имущества от 05.11.2003 Комитет передал предприятию на баланс муниципальное имущество балансовой стоимостью 283 932 455.18 руб., в том числе объекты теплоснабжения, канализации, жилищный фонд, товароматериальные ценности, что отражено в приложениях №№ 1-23 к акту.

Распоряжением Главы администрации города Заозерного № 240-Р от 05.12.2005 КУМИ предписано передать на праве хозяйственного ведения МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» муниципальное имущество (водонагреватели, котел, иное тепловое оборудование) на сумму 5 227 801 руб. По акту приема-передачи от 05.12.2005 указанное имущество передано в хозяйственное ведение истца.

Правопреемником КУМИ города Заозерного является Управление имущественных отношений администрации города Заозерного согласно Постановления Главы администрации г. Заозерного № 56-П от 09.03.2006, Положения об управлении (пункт 1.4).

Письмом № 18 от 14.02.2006 и.о. директора МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» обратился к Главе администрации г. Заозерного с просьбой о прекращении права хозяйственного ведения на часть имущества предприятия в связи с тем, что конкурс по теплоснабжению был выигран другим юридическим лицом, учитывая изменения уставных видов деятельности и исключением из уставной деятельности услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, жилищной услуги, уборки территории, а также в целях сохранности муниципального имущества и уменьшения затрат на его содержание.

Распоряжением КУМИ горда Заозерного № 62-р от 26.02.2006 прекращено право хозяйственного ведения МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» на муниципальное имущество, предназначенное в целях оказания услуг по отоплению, горячему водоснабжению, вывозке твердобытовых отходов и мусора, оказанию жилищной услуги, обслуживанию и ремонту объектов коммунального хозяйства по теплоснабжению согласно приложению. По акту приема-передачи от 26.02.2006 на основании вышеуказанного распоряжения предприятие передало КУМИ объекты остаточной стоимостью 17 460 901,60 руб.

Письмом от 24.10.2006 директор МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» обратился к Главе администрации города Заозерного с ходатайством о расторжении договора «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» № 16 от 05.11.2003 по соглашению сторон согласно пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Главы администрации города Заозерного № 198-р от 24.10.2006 на основании письма руководителя МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» Управлению имущественных отношений администрации города предписано расторгнуть с предприятием договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 16 от 05.11.2003.

Соглашением от 24.10.2004 по взаимному согласию сторон расторгнут договор № 16 05.11.2003 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ».

По акту приема-передачи от 24.10.2006 на основании указанного соглашения предприятие возвратило в казну города основные средства по водопроводу общей балансовой стоимостью 4 865 920,57 руб.; основные средства по канализации балансовой стоимостью 2 026 705,26 руб., основные средства по очистным сооружениям балансовой стоимостью 6 524 359,03 руб., здание котельной по ул. Чкалова 25 балансовой стоимостью 243 611 руб., котел стоимостью 240 414 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.05.2008 по делу № А33-12466/2007 МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 13.05.2009, определением от 09.06.2008 конкурсным управляющим утвержден ФИО1

МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» полагает распоряжение КУМИ города Заозерного № 62-р от 26.02.2006 и распоряжение Главы администрации города заозерного № 198-р от 24.10.2006 незаконными, нарушающим права и интересы предприятия и просит признать их недействительными, обязать Администрацию города Заозерного Рыбинского района Красноярского края возвратить истцу изъятое имущество.

В обоснование заявления предприятие ссылается на следующее:

- закрепление имущества на праве хозяйственного ведения было обусловлено необходимостью осуществления уставной деятельности;

- по состоянию на 01.01.2006 у предприятия по бухгалтерскому балансу в составе основных средств числилось имущество остаточной стоимостью 29 382 000 руб.;

- на основании распоряжения № 62-р от 26.02.2006 по акту приема-передачи в казну города возвращено имущество остаточной стоимостью 17 460 901,61 руб., на основании распоряжения № 198-р от 24.10.2006 изъято имущество на сумму 6 587 284,11 руб.;

- оспариваемыми распоряжениями у предприятия изъято имущество, предназначенное для осуществления уставной деятельности (оказание гражданам и другим потребителям жилищно-коммунальных услуг; осуществление эксплуатации и ремонта теплотрасс, водопроводно-канализационных сетей; обеспечения водоснабжения населения города и других потребителей; обеспечение бесперебойного теплоснабжения потребителей);

- изъятие имущества привело к невозможности осуществления уставных видов деятельности, за период с 1 по 4 квартал 2006 года в бухгалтерском балансе предприятия увеличился размер денежных обязательств с 22,7 млн. руб. до 29.5 млн. руб., а размер основных средств уменьшился с 29.4 млн. руб. до 0,7 млн. руб.;

- изъятием имущества были нарушены права и интересы предприятия, а также права и законные интересы кредиторов предприятия;

- действия ответчика противоречат статье 49, части 2 статьи 295, части 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 118 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и привели к прекращению предприятием уставной деятельности.

Оценив материалы дела, доводы искового заявления и отзывов на иск, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества – унитарного предприятия, в переделах, установленных настоящим законом. Конкурсный управляющий от своего имени вправе предъявлять иски о признании недействительными сделок, об истребовании имущества должника от третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником.

В остальных случаях, конкурсный управляющий обращается в суд с заявлениями от имени должника как его руководитель, в связи с чем, суд считает, что заявление о признании недействительным ненормативного акта подано конкурсным управляющим МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» от имени данного предприятия.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемого акта недействительным арбитражный суд должен обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Истец оспаривает законность распоряжения КУМИ г. Заозерного № 62-р от 26.02.2006 и распоряжения Главы администрации г. Заозерный Красноярского края (поселения) № 198-р от 24.10.2006.

Данные распоряжения приняты органами исполнительной власти г. Заозерного Красноярского края (округа).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района.

Согласно уставу города Заозерный Красноярского края, зарегистрированного Управлением юстиции администрации Красноярского края от 02.09.97 с последующими изменениями, на дату издания оспариваемых актов муниципальное образование город Заозерный Красноярского края являлся городским округом. Статьей 10 Устава предусмотрено, что администрацию города возглавляет глава администрации города, назначаемый на должность по контракту. Глава города не возглавляет администрацию города, наделен собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений администарции г. Заозерного (округа) от 09.03.2006 № 56-П данное управление имеет статус юридического лица, является органом местного самоуправления города Заозерного, основной его задачей является обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом города.

В настоящее время Управление имущественных отношений администарции г. Заозерного ликвидировано 03.10.2008, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.12.2008.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 данного Федерального закона преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законом Красноярского края «О преобразовании муниципального образования город Заозерный» от 20.12.2007 № 4-1125 решено преобразовать муниципальное образование город Заозерный, наделив его статусом городского поселения в границах Рыбинского муниципального района со дня вступления в силу данного Закона (статья 1).

Согласно статье 2 данного Закона со дня вступления в силу настоящего закона и до 01.01.2009 действует переходный период преобразования муниципального образования город Заозерный, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления городского поселения город Заозерный, а также регулируются иные вопросы, связанные с его преобразованием.

Статьей 3 Закона Красноярского края № 4-1125 от 20.12.2007 установлено, что со дня вступления в силу данного закона досрочно прекращаются полномочия главы муниципального образования город Заозерный, главы администарции муниципального образования город заозерный, представительного органа муниципального образования город Заозерный. Городское поселение город Заозерный становится правопреемником муниципального образования город Заозерный в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ в части решения вопросов местного значения поселения. Органы местного самоуправления городского поселения город Заозерный становятся правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования город Заозерный, осуществлявших полномочия в соответствующей сфере деятельности, в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения.

Согласно статье 4 данного Закона, муниципальное образование Рыбинский район становится правопреемником муниципального образования город Заозерный в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ в части решения вопросов местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального образования Рыбинский район до 31 декабря 2008 года осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения город Заозерный, за исключением принятия устава городского поселения город Заозерный, а также полномочий, установленных пунктом 5 статьи 5 настоящего Закона (составление, рассмотрение и утверждение бюджета городского поселения на 2009 год, открытие счета поселения с 01.01.2009).

Статьей 14 (пункты 4, 6 части 1) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом, организация содержания жилищного фонда.

Статьей 16 (пункты 4, 6 части 1) данного Федерального закона к компетенции городского округа также относилось решение вопросов организации в границах городского округа тепло-и водоснабжения населения, водоотведения, организация содержания жилищного фонда.

Таким образом, организация тепло-и водоснабжения населения, водоотведения, организация содержания жилищного фонда является вопросом местного значения поселения, а не района, соответственно согласно статьи 3 Закона Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1125 городское поселение город Заозерный Рыбинского района Красноярского края становится правопреемником муниципального образования город Заозерный Красноярского края (округа) в отношениях, связанных с тепло-и водоснабжением населения, водоотведением, организацией содержания жилищного фонда на территории поселения.

От имени муниципального образования город Заозерный (статус городского округа) права собственника имущества осуществляло КУМИ города Заозерного Красноярского края (округ) которое ликвидировано.

Вместе с тем, согласно устава муниципального образования город Заозерного (статус поселение) администрация города Заозерный является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Совету депутатов. Руководство деятельностью администрации осуществляет глава администрации. Главой администарции является глава города (статья 30).

Пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Устава города Заозерного (поселения) определено, что администрация управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности города в соответствии с решениями Совета депутатов.

Решением Заозерновского городского совета депутатов (поселения) № 1-3р от 14.03.2008 утверждена структура администарции города Заозерного, в составе которой отсутствует специальный орган по управлению муниципальным имуществом поселения, данные функции после окончания переходного периода (01.01.2009) осуществляет администрация поселения.

С учетом пункта 3 Закона Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1125, пункта 1.2 части 1 Устава города Заозерного (поселения) Администрация города Заозерный правомерно указано истцом как правопреемник в качестве ответчика по иску (в отношении распоряжения КУМИ № 62-р от 26.02.2006) наряду с администрацией города Заозерный (округа), глава которой принял оспариваемое распоряжение № 198-р от 24.10.2006.

С учетом вышеизложенных актов суд приходит к выводу, что администрация Рыбинского района Красноярского края является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку к вопросам местного значения муниципального района не отнесена организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, организация содержания жилищного фонда.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из искового заявления, истец полагает, что распоряжения КУМИ г. Заозерного № 62-р от 26.02.2006 и распоряжение Главы администрации г. Заозерный Красноярского края № 198-р от 24.10.2006 (поселения) являются недействительными, поскольку привели к невозможности осуществления предприятием хозяйственной деятельности (пункт 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации), нарушили права кредиторов предприятия, изъятое имущество было необходимо истцу для осуществления уставных видов деятельности.

Согласно отзывам на иск (администрация поселения), ответчик не согласен с такими мотивами передачи предприятием своего имущества в казну города, полагая, что распоряжение № 62-р принято в связи с отказом предприятия от имущества в связи с его неиспользованием, а распоряжение № 198-р не затрагивает права истца, поскольку не влечет непосредственного изъятия имущества их хозяйственного ведения, Управление имущественных отношений администарции г. Заозерного наделено самостоятельной компетенцией по решению вопросов в отношении муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, действующим законодательством предусмотрена возможность муниципального унитарного предприятия отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

Исследуя обстоятельства прекращения у МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» права хозяйственного ведения на имущество остаточной стоимостью 17 460 901,61 руб. (изъятого на основании Распоряжения КУМИ № 62-р от 26.02.2006 и акта приема-передачи к нему – объекты теплоснабжения и объекты для оказания услуг по содержанию жилищного фонда) и действительные мотивы передачи предприятием находившегося на праве хозяйственного ведения имущества собственнику, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, учитывая следующее.

Как следует из материалов дела (балансов предприятия по состоянию на 01.01.2005, 01.04.2005, 01.07.2005, 01.01.2005, за 2005 год, отчетов о прибылях и убытках за данные периоды), доходы от хозяйственной деятельности в сравнении соответствующих периодов составили: за 2004 год убыток 17 177,08 тыс. руб., за 1 квартал 2005 года убыток от основной деятельности составил 2 023 тыс. руб., за 2 квартал 2005 года убыток от основной деятельности составил 7 561 тыс. руб., за 3 квартал 2005 года убыток от основной деятельности составил 14 141 тыс. руб. за 2005 год убыток от основной деятельности – 16 336 тыс. руб.

Таким образом, располагая имуществом на сумму 37 388 тыс. руб. по состоянию на 01.01.2005, 37 127 тыс. руб. на 01.04.2005, 36 429 тыс. руб. на 01.07.2005, 36 320 тыс. руб. на 01.10.2005 и 29 979 тыс. руб. по состоянию на 01.01.2006 (балансы предприятия за соответствующие периоды), предприятие осуществляло его использование неэффективно, с 2004 года (создано в конце 2003 года), т.е с самого начала деятельности работало убыточно, себестоимость производимой продукции и оказываемых услуг превышала размер получаемых доходов, в результате чего образовывались убытки.

Данные показатели деятельности предприятия были до возврата предприятием части своего имущества в виде объектов теплоснабжения в казну района.

Статьей 11 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-Ф3 от 14.11.2002 определено, что имущество унитарного предприятия формируется не только за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, но и доходов унитарного предприятия от его деятельности, а также иных не противоречащих законодательству источников.

Муниципальное унитарное предприятие является самостоятельным юридическим лицом, коммерческой организацией (статьи 50, 113 Гражданского кодекса Российской Федерации), создано в целях извлечения прибыли и не лишено было права осуществлять деятельность, определенную уставом.

На балансе предприятия после издания распоряжения № 62-р от 26.02.2006 осталось имущество – объекты водопроводно-канализационного хозяйства балансовой стоимостью 13 865 009,86 руб. остаточной стоимостью 6 587 284,11 руб., автотранспорт балансовой стоимостью 7 210 256,07 руб. Состав этого имущества отражен в актах приема-передачи к договору № 16 от 05.11.2003.

Тем не менее, несмотря на возможность использовать имущество в полном объеме в хозяйственной деятельности по указанным в уставе видам деятельности, предприятие также получило убыток по результатам 1 квартала 2006 года в сумме 1 773 тыс. руб., 2 квартала в сумме 3 760 тыс. руб., 3 квартала 2006 года в сумме 3 648 тыс. руб.

Кроме того, из материалов дела следует, что Главой администрации города Заозерного принято постановление № 511-П от 06.12.2005 «О проведении конкурсов отделом капитального строительства», согласно которого отделу капитального строительства предписано провести конкурсы по выбору организаций, имеющих в 2006 году право на предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителям и проведение благоустроительных, в том числе лот № 1 «Отопление, горячее водоснабжение, вывозка твердых бытовых отходов и мусора, оказание жилищной услуги, обслуживание и ремонт объектов коммунального назначения по теплоснабжению», лот № 2 «Водопотребление, водоотведение, размещение и утилизация отходов, оказание транспортных услуг, обслуживание и ремонт объектов коммунального назначения по водоснабжению и водоотведению».

Распоряжением КУМИ г. Заозерного № 38-Р от 06.02.2006 внесены изменения в устав МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ», из видов деятельности предприятия исключены такие виды деятельности, как эксплуатация и ремонт теплотрасс, оказание гражданам и другим потребителям жилищно-коммунальных услуг; обеспечение теплоснабжения потребителей; обеспечение безопасной эксплуатации оборудования теплоснабжения; ликвидация аварий, осуществление мероприятий направленных на предотвращение аварий систем теплоснабжения.

Вышеуказанные изменения к уставу предприятия зарегистрированы в ЕГРЮЛ 09.02.2006.

Согласно статье 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно статье 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-Ф3 собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия: принимает решение о создании унитарного предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций.

Изменение видов деятельности предприятия произведено КУМИ района в соответствии с правами, предоставленными собственнику имущества статьей 20 указанного Федерального закона. Данные действия предприятием не оспорены.

Истец в связи с изменением видов деятельности не принимал участия в конкурсе на предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителям по отоплению, горячему водоснабжению, вывозу ТБО, оказанию жилищной услуги, обслуживанию и ремонту объектов коммунального назначения по теплоснабжению в г. Заозерном в 2006 году.

Согласно протоколу от 03.02.2006 о проведении конкурса по выбору организации, имеющей право на предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителям по отоплению, горячему водоснабжению, вывозу ТБО, оказанию жилищной услуги, обслуживанию и ремонту объектов коммунального назначения по теплоснабжению в г. заозерном в 2006 году, победителем конкурса признано ООО «Заозерновские коммуникационные системы».

МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» признано победителем другого конкурса - на право оказания в 2006 году услуг по водопотреблению, водоотведению, размещению и утилизации отходов, оказанию транспортных услуг, обслуживанию и ремонту объектов коммунального назначения по водоснабжению и водоотведению.

Таким образом по результатам конкурса письмом № 18 от 14.02.2006 и.о. директора МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» обратился к Главе администрации г. Заозерного с просьбой о прекращении права хозяйственного ведения на часть имущества предприятия в связи с тем, что конкурс по теплоснабжению был выигран другим юридическим лицом, учитывая изменения уставных видов деятельности и исключением из уставной деятельности услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, жилищной услуги, уборки территории, а также в целях сохранности муниципального имущества и уменьшения затрат на его содержание. Несмотря на непредставление ответчиками приложений к данному письму, изъятое по распоряжению № 62-р имущество является именно объектами теплоснабжения и объектами для оказания жилищной услуги.

Таким образом, из вышеизложенного также следует, что отказ руководителя предприятия от права хозяйственного ведения на часть имущества был обусловлен изменением уставных видов деятельности, невозможностью использования части имущества в связи с отсутствием соответствующих видов деятельности, в целях уменьшения затрат на содержание неиспользуемого имущества. Изъятие части имущества по распоряжению № 62-р от 26.02.2006 не привело в невозможности осуществления предприятием остальной уставной хозяйственной деятельности.

Также суд учитывает, что доказательства регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество (котельные, теплотрассы) истцом не представлено, как этого требует статья 131, статья 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Учитывая стоимость оставшегося на балансе предприятия имущества, необходимого для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, обстоятельства предшествующие передаче объектов теплоснабжения в казну в виде, право предприятия осуществлять хозяйственную деятельность по всем указанным в уставе видам деятельности, следует признать, что из представленных в материалы дела документов безусловно не следует вывод о передаче предприятием имущества в казну города по распоряжению № 62-р от 26.02.2006 с целью избежания взыскания по долгам кредиторов и отсутствии учета интересов кредиторов предприятия.

По заявлению истец также просит признать недействительным распоряжение Главы администарции города Заозерного № 198-р от 24.10.2006.

Данное распоряжение также принято по воле предприятия - письмом от 24.10.2006 директор МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» обратился к Главе администрации города Заозерного с ходатайством о расторжении договора «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» № 16 от 05.11.2003 по соглашению сторон согласно пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Гражданским кодексом РФ предусмотрено принятие собственником решения (т.е. ненормативного акта) о закреплении имущества за предприятием и передача его по акту.

КУМИ г. Заозерный не принималось решения о закреплении на праве хозяйственного ведения объектов, указанных в соглашении от 24.10.2006 о расторжении договора № 16 от 05.11.2003 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения.

Между КУМИ г. Заозерного и МУП «Заозерновское предприятие ЖКХ» был заключен договор № 16 от 05.11.2003 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за предприятием».

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом и иными правовыми актами.

Как следует из договора № 16 от 05.11.2003, собственник муниципального имущества город Заозерный избрал в качестве формы наделения имуществом муниципального предприятия договор, предметом которого является закрепление муниципального имущества за предприятием на праве хозяйственного ведения. Срок его действия не указан.

Согласно пункту 2.5 договора возможно досрочное расторжение договора, в результате чего предприятие возвращает комитету полученное в хозяйственное ведение имущество.

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 154 Гражданского кодекса Российской Федерации для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двухстороння сделка). Такое же волеизъявление требуется и для расторжения договора.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ.

Оспариваемое распоряжение Главы администарции г. Заозерного № 198-р от 24.10.2006 нельзя расценить как действие, направленное на принудительное изъятие имущества из хозяйственного ведения предприятия, поскольку как договор № 16 от 05.11.2003, так и соглашение о его расторжение 2003 являются двухсторонними действиями, на которые была направлена воля обеих сторон (статья 450 ГК Российской Федерации). Администрация г. Заозерного в лице его Главы не являлась стороной договора № 16 от 05.11.2003 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения, договор заключен от имени собственника имущества КУМИ г. Заозерного, в связи с чем данный оспариваемый акт не привел непосредственно к прекращению права хозяйственного ведения истца на объекты водопроводно-канализационного хозяйства.

Как следует из положения об Управлении имущественных отношений администрации г. Заозерного (правопреемнике КУМИ), данное управление наделено самостоятельной компетенцией по наделению имуществом муниципальных предприятий (пункты 3.17, 3.27, 4.8 Положения) на праве хозяйственного ведения и прекращению такого права. Совершение указанных действий только по поручению Главы администарции города названным Положением не предусмотрено.

Распоряжение № 198-р от 24.10.2006 адресовано не предприятию, а Управлению имущественных отношений администарции г. Красноярска, имеет ссылку на пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (расторжение договора по соглашению сторон). Распоряжение не содержит в себе непосредственно решения об изъятии из хозяйственного ведения предприятия какого-либо имущества.

Соответственно, только действия КУМИ г. Заозерного направленные на одностороннее изменение договора № 16 от 05.11.2003 могут нарушать права предприятия, однако доказательства совершения таких односторонних действий со стороны КУМИ города отсутствуют.

С учетом вышеизложенного суд не находит оснований для признания недействительным распоряжения главы администарции города Заозерного № 198-р от 24.10.2006.

Учитывая отказ в иске о признании недействительными распоряжений, а также закрепление спорного имущества на праве хозяйственного ведения за другим предприятием – МУП «Заозерновский жилищно-коммунальный комплекс», требования истца о возврате имущества (заявленные в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявлению в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на предприятие.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Заозерновское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» в доход федерального бюджета 4 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после принятия постановления апелляционной инстанции по существу рассмотрения апелляционной жалобы, либо в течение двух месяцев после истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Шишкина