Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 28.05.2013 № 1022 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности № 5 от 01.09.2013;

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности № 13-5-17574 от 25.12.2012,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базуевой А.В.,

установил:

Администрация Советского района в городе Красноярске обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю об оспаривании постановления от 28.05.2013 № 1022 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Администрация Советского района в г. Красноярске зарегистрирована в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании заявления, поступившего 27.02.2013 в Отдел надзорной деятельности по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю от гражданки ФИО3 (вх. № Г-50 от 27.02.2013) «О перекрытии проезда к зданию жилого дома по адресу: <...> «и», в период с 15.03.2013 по 15.05.2013 проведено административное расследование по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Советского района в г. Красноярске по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, возбужденное определением 15.03.2013 по факту, изложенному в обращении.

В ходе проведения административного расследования 04.04.2013 исх. № 2-9-9-2255 в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска направлен соответствующий запрос о принадлежности территории, земельных участков, прилегающих к жилым домам, расположенным по адресам: <...> «з», ул. Аэровокзальная, 8 «и», о необходимости предоставления копий топографических планов с указанием границ земельных участков, информации о принадлежности земель по вышеуказанным адресам, к муниципальным или федеральным, а также в случае их не разграниченной собственности.

Согласно полученному ответу от 09.04.2013 № 14324, предоставленному Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, земельный участок по ул. Аэровокзальная, 8 «з» сформирован общей площадью 2981,0 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 24.03.2009 с кадастровым номером 24:50:0400137:41, в силу статьи 16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», статьи 36 Жилищного кодекса РФ, перешел в общую долевую собственность собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме с момента постановки на государственный кадастровый учет; земельный участок по ул. Аэровокзальная, 8 «и» сформирован общей площадью 2411,0 кв. м, поставлен на государственный кадастровый учет 13.02.2009 с кадастровым номером 24:50:0400137:35, в силу статьи 16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», статьи 36 Жилищного кодекса РФ, перешел в общую долевую собственность собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме, с момента постановки на государственный кадастровый учет.

Вместе с этим согласно копиям топографических планов, предоставленных Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, проезды к зданиям многоквартирных жилых домов по ул. Аэровокзальная, 8 «и», ул. Аэровокзальная, 8 «з» находятся в муниципальной собственности.

Протоколом от 15 мая 2013 года № 1022 об административном правонарушении, составленным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2, установлено несоблюдение требований пожарной безопасности на территории, прилегающей к жилому дому, содержание которой осуществляет Администрация Советского района в г. Красноярске в соответствии с п. 2.1, п. 2.2.3 Положения об администрации района в городе Красноярске, утвержденного распоряжением Администрации города Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, расположенной по адресу: <...> «и».

Таким образом, Администрация Советского района в г. Красноярске, являясь лицом, уполномоченным осуществлять контроль за соблюдением правил благоустройства, содержания территорий и строений физическими и юридическими лицами, организовывать работу и выполнять функции муниципального заказчика по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог в соответствии с утвержденным департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска Реестром дорог (п. 2.2.3 Положения об Администрации района в городе Красноярске, утвержденного распоряжением Администрации города Красноярска от 26.02.2007 № 46-р), в соответствии со статьёй 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Протоколом от 15 мая 2013 г. № 1022 установлено несоблюдение Администрацией Советского района в г. Красноярске требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Федеральный закон), Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принятого Государственной думой РФ от 04.07.2008, одобренного Советом Федерации 11.07.2008, и введенного в действие 01.05.2009, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно, на территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Аэровокзальная, 8 «и»:

- не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к зданию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> «и» (проезд перекрыт железобетонным блоком) (п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, ст. 63, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Постановлением о назначении административного наказания от 28.05.2013 № 1022 администрация признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 8 статьи 20.4 КоАП РФ; администрации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 123 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 28.05.2013 № 1022, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с Перечнем должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, приказом МЧС России от 05.04.2012 № 176, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в том числе государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Частью 1 статьи 23.34. КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 20.4. настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 2 названной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.

Протокол об административном правонарушении от 15.05.2013 № 1022 составлен государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2, оспариваемое постановление вынесено заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о том, что указанный протокол составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 15.05.2013 № 1022 составлен в присутствии представителя Администрации Советского района в городе Красноярске по доверенности ФИО1 (доверенность № 5 от 09.01.2013). Законный представитель юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом (письмо от 13.05.2013 исх. № 2-9-9-28-18 «О возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 20.4» получено 13.05.2013) .

Постановление по делу об административном правонарушении от 28.05.2013 № 1022 вынесено в присутствии представителя Администрации Советского района в городе Красноярске по доверенности ФИО1 (доверенность № 5 от 09.01.2013). Законный представитель юридического лица о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях извещен надлежащим образом (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 1022 получено 15.05.2013).

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 15.05.2013 № 1022, вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 28.05.2013 № 1022, арбитражным судом не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 8 статьи 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вмененного администрации правонарушения состоит в нарушении требований пожарной безопасности об обеспечении проездов и подъездов к зданиям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

На основании статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту- Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе местная администрация.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает полномочиями по решению вопросов местного значения. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 7 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.121997 № В-62, к вопросам городского значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города.

Согласно статье 44 Устава города Красноярска администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления.

В состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города, включая территориальные подразделения.

Пунктом 1.1 Положения об администрации района в городе Красноярске, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р «Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске» (далее по тексту - Положение от 26.02.2007 № 46-р) установлено, что администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.

Согласно пункту 2.1 Положения от 26.02.2007 № 46-р основными задачами районной администрации являются создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения по содержанию территории соответствующего района.

В силу пункта 2.2.3 Положения от 26.02.2007 № 46-р районная администрация осуществляет контроль за соблюдением правил содержания территорий и строений физическими и юридическими лицами; взаимодействует с департаментом городского хозяйства администрации города по содержанию, эксплуатации и ремонту жилищного фонда, объектов благоустройства, объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории района; содержанию дорог.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее по тексту – Правила от 25.04.2012 № 390), установлено, что настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, администрация Советского района в г. Красноярске в силу вышеприведенных норм обязана в пределах своей компетенции осуществлять первичные меры пожарной безопасности на соответствующей территории.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 1 статьи 64 Устава города Красноярска в собственности города может находиться автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог; имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

По части 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (часть 2).

Из имеющегося в деле письма Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 09.04.2013 № 14324 следует, что земельный участок по ул. Аэровокзальная, 8 «з» сформирован общей площадью 2981,0 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 24.03.2009 с кадастровым номером 24:50:0400137:41, в силу статьи 16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», статьи 36 Жилищного кодекса РФ, перешел в общую долевую собственность собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме с момента постановки на государственный кадастровый учет; земельный участок по ул. Аэровокзальная, 8 «и» сформирован общей площадью 2411,0 кв. м, поставлен на государственный кадастровый учет 13.02.2009 с кадастровым номером 24:50:0400137:35, в силу статьи 16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», статьи 36 Жилищного кодекса РФ, перешел в общую долевую собственность собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме с момента постановки на государственный кадастровый учет.

Согласно ситуационному плану, представленному в материалы дела, участок земли, на котором расположен проезд между домами по адресам: <...> «з» и 8 «и», относится к землями неразграниченной собственности.

Абзацем вторым пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Иное законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности не предусмотрено.

Следовательно, полномочия собственника в отношении рассматриваемых земельных участков принадлежат администрации как органу местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что администрация является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 8 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Ссылка заявителя на статью 72 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, принимая во внимание задачи и принципы законодательства об административном правонарушении, закрепленные статьями 1.2 и 1.4 КоАП РФ, не опровергают вышеизложенный вывод суда.

Довод заявителя об отсутствии у него обязанности содержать дорогу, поскольку она не включена в реестр автомобильных дорог, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае проезд, ведущий к жилому зданию, не является автомобильной дорогой в понимании Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.05.2013 № 1022 Администрацией Советского района в г. Красноярске нарушены требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Федеральный закон), Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принятого Государственной думой РФ от 04.07.2008, одобренного Советом Федерации 11.07.2008, и введенного в действие 01.05.2009, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно, на территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Аэровокзальная, 8 «и»:

По пункту 75 Правил от 25.04.2012 № 390 руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

По подпункту 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Факт невыполнения администрацией Советского района в г. Красноярске вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.05.2013; протокол об административном правонарушении от 15.05.2013 № 1022.

Таким образом, в вышеуказанных действиях заявителя содержатся признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности в ходе рассмотрения дела заявителем не представлены, об их наличии заявлено не было.

При таких обстоятельствах, вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.4 КоАП РФ, является установленной.

Таким образом, вышеперечисленные действия (бездействие) администрации образуют состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением о назначении административного наказания от 28.05.2013 № 1022 заявитель привлечен к административной ответственности по части 8 статьи 20.4 КоАП РФ; заявителю назначено административное наказание в соответствии с требованиями статьи 4.6. КоАП РФ в виде штрафа в размере 123 000 рублей с учетом отягчающего ответственность обстоятельства – повторного совершения однородного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.07.2012 по делу №А33-7213/2012.

Учитывая изложенное, суд полагает, что назначенное административным органом наказание в виде административного штрафа в размере 123 000 рублей является обоснованным, соответствующим требованиям КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления Администрации Советского района в городе Красноярске о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2013 № 1022 о назначении административного наказания, вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж