Решение № А33-9972/18 от 18.10.2018 АС Красноярского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В. ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2018 №6-04-29/208ю-2017 о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.08.2018, ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2018 №9/1,

от ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 20.06.2018, ФИО4 действующего на основании доверенности от 16.01.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Самойловой, с использованием средств системы видео-конференцсвязи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2018 №6-04-29/208ю-2017 о назначении административного наказания.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.04.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.

Представители административного органа в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

20.11.2017 по факту оборота ООО «Авангард» алкогольной продукции без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка обязательна, возбуждено дело об административном правонарушении № 6-04-29/206ю-2017 по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.

В ходе анализа данных, содержащихся в ЕГАИС, установлено, что по состоянию на 20.11.2017 в складском помещении ООО «Авангард» находится алкогольная продукция (вина и винные напитки), произведенная ООО «Сибинвестпром-3» ИНН <***> (перечень алкогольной продукции приведен в Таблице № 1).

Таблица № 1.

20.11.2017 в рамках административного расследования по делу об административномправонарушении № 6-04-29/206ю-2017 должностным лицом Управления произведен осмотр складских помещений, расположенных по адресу: 660118, <...>, литер В, 1 этаж, помещение 1, комн. 25 (S = 1619,6 м²), 40 (S = 1557,8 м²), 41 (S = 1287,6 м²), 42 (S = 1425,5 м²), в которых ООО «Авангард» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 25.06.2013, регистрационный номер 24ЗАП0001900 (бланк серии РА № 000536) сроком действия до 07.05.2019, а также хранящейся в данных помещениях алкогольной продукции (протокол осмотра от 20.11.2017 № 6-04-29/206ю-2017, материалы фото-, видеосъемки).

Складские помещения, расположенные по вышеуказанному адресу, находятся в пользовании ООО «Авангард» на основании договора аренды (склад) от 01.03.2012 № 6, заключенного ООО «Авангард» с ЗАО Флагман-инвест» ИНН <***> сроком действия по 31.12.2019 (дополнительное соглашение от 07.11.2013 № 2 к договору аренды (склад) от 01.03.2012 №6).

В ходе осмотра складского помещения ООО «Авангард», расположенного по адресу: 660118, <...>, литер В, 1 этаж, помещение 1, комн. 41 (S = 1287,6 м²) на поддоне обнаружены винные напитки произведенные ООО «Сибинвестпром-3», разлитые в ПЭТФ-бутылки объемом 2 л, изготовленные из полиэтилентерфталата (наименование материала, из которого изготовлены бутылки определено по маркировке, указанной на дне бутылок). ФСМ, любая другая информация на бутылках (таре) отсутствуют. Бутылки упакованы в картонные коробки, на которые нанесены ФСМ и на которых содержится информация о продукции. Перечень обнаруженной, в ходе осмотра алкогольной продукции приведен в Таблице № 2.

Таблица№ 2.

Остальная алкогольная продукция в количестве 14 839 бутылок, которая, в соответствии с информацией, содержащейся в ЕГАИС, находится в складских помещениях ООО «Авангард», при осмотре не обнаружена (Таблица № 3 приведена в постановлении от 29.03.2018 №6-04-29/208ю-2017), что зафиксировано протоколом осмотра от 20.11.2017 № 6-04-29/206ю-2017.

По данному факту должностным лицом Управления 20.11.2017 вынесено  определение № 6-04-29/208ю-2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Авангард».

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/208ю-2017 на основании статьи 26.10 КоАП РФ у ООО «Авангард» истребованы сведения, в том числе сведения, об объеме хранимой алкогольной продукции в складских помещениях Общества по данным бухгалтерского и складского учета по состоянию на 20.11.2017, сопроводительные документы, подтверждающие факты поставок алкогольной продукции, поименованной в Таблице № 3, акты списания алкогольной продукции, указанной в Таблице № 3, акты последней инвентаризации алкогольной продукции, проведенной ООО «Авангард» (определение об истребовании сведений от 20.11.2017 № 6-04-29/208ю-2017 вручено лично генеральному директору ООО «Авангард» ФИО5).

Во исполнение определения об истребовании сведений ООО «Авангард» предоставило следующую информацию (вх. № с6-13087 от 27.11.2017, вх. № с6-13069 от 24.11,2017). Указанную в Таблице №3 алкогольную продукцию ООО «Авангард» закупило по товарно-транспортным накладным и отгрузило в адрес контрагентов-покупателей. По состоянию на 20.11.2017 по данным бухгалтерского и складского учета ООО «Авангард» хранимая в складских помещениях алкогольная продукция, указанная в Таблице № 3, отсутствует, списание и инвентаризацию указанной продукции до 20.11.2017 ООО «Авангард» не проводило.

В соответствии с информацией, содержащейся в ЕГАИС (Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 20.11.2017 по 18.01.2018, сформированный посредством SQLServerReportingServices «ЕГАИС. УТМ»), алкогольная продукция, отсутствующая в момент осмотра на складе и числящаяся в ЕГАИС, списана обществом, при этом указан тип списания - «Недостача» (акт списания от 25.11.2017 № 0000000540).

В ходе административного расследования обществом представлена копия акта от 25.11.2017 № 0000000540 о списании товаров в системе ЕГАИС, утвержденная генеральным директором ООО «Авангард» ФИО5 Основание составления акта - приказ ООО «Авангард» от 25.11.2017 №46.1.1, в соответствии с которым генеральный директор ООО «Авангард» ФИО5 распорядился провести списание расхождений фактического количества алкогольной продукции, которая реализована обществом в 2015 году в складских помещениях общества, и количества алкогольной продукции, содержащейся в ЕГАИС, выявленных 25.11.2017 в ходе инвентаризации. Также Обществом представлена выписка из инвентаризационной ведомости № ПоИн-00005 от 25.11.2017 по товарам, поименованным в Таблице № 3. Общее количество алкогольной продукции, которая списана по акту 25.11.2017 № 0000000540, составляет 453 583 бут. (62 390,31 дал).

Таким образом, общество осуществило мероприятия по приведению объемов продукции в системе ЕГАИС в соответствие с фактическими лишь 25.11.2017.

При этом, до 20.11.2017 (проведение осмотра) обществом не была учтена недостача алкогольной продукции, а в ЕГАИС содержалась некорректная информация об объемах хранимой алкогольной продукции.

Таким образом, установлено, что по состоянию на 20.11.2017 по данным, содержащимся в ЕГАИС, объем хранящейся в складских помещениях ООО «Авангард» алкогольной продукции, произведенной ООО «Сибинвестпром-3», а именно: вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Белое», 14 %, вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Красное», 14 %, напиток винный без добавления этилового спирта «Белое», 14 %, напиток винный без добавления этилового спирта «Красное», 14 % составлял 14 839 бутылок, однако фактически при осмотре, проведенном 20.11.2017, и по данным бухгалтерского и складского учета в складских помещениях ООО «Авангард» указанная алкогольная продукция отсутствовала.

Следовательно, в ЕГАИС содержится недостоверная информация - обществом не была учтена недостача алкогольной продукции, что обнаружено при осмотре, проведенном 20.11.2017. Мероприятия по приведению соответствия сведений об объемах хранимой алкогольной продукции, содержащихся в ЕГАИС, фактическим объемам алкогольной продукции, хранимых в складских помещениях, ООО «Авангард» провело 25.11.2017.

Установленный в ходе административного расследования факт нарушения требований, установленных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 380, ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: несоответствие фактических объемов хранимой алкогольной продукции в складском помещении, деятельность в котором осуществляет ООО «Авангард», данным об объеме хранимой алкогольной продукции, содержащимся в ЕГАИС, является нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции при ее обороте, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Авангард» совершено административное правонарушение, а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции при ее обороте, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

По факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции 14.02.2018 в отношении ООО «Авангард» составлен протокол № 6-04-29/208ю-2017 об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 29.03.2018 №6-04-29/208ю-2017 ООО «Авангард» привлечено к административной ответственности, предусмотренной 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 29.03.2018 №6-04-29/208ю-2017, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

С учетом части 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечня должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами управления, в пределах их компетенции.

Проверив процедуру возбуждения дела об административном, рассмотрении дела, а также обеспечение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд не установил нарушений со стороны административного органа. Законный представитель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Установленный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности не истек на основании следующего.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 14 и 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Выявление и фиксация административного правонарушения допущенного Обществом, произведены Управлением в ходе проведения административного расследования (в ходе проведения осмотра 20.11.2017 было установлено фактическое отсутствие объемов алкогольной продукции на складе Общества, которая числилась у него остатках в ЕГАИС).

Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Между тем, в рассматриваемом случае, ни действующим законодательством, ни иными нормативными актами не установлен конкретный фиксированный срок для приведения организациями в соответствие фактических остатков алкогольной продукции остаткам, зафиксированным в ЕГАИС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Постановление Правительства РФ № 380) утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определён правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - правила ЕГАИС), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила ЕГАИС).

В соответствии с п. 4 Правил ЕГАИС организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются участниками единой информационной системы.

Подпунктами 14, 16 п. 6 Правил ЕГАИС установлено, что Единая информационная система содержит информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции и о количестве (в штуках) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения.

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства (п. 2 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ, п. 4, пи. 14, 16 п. 6 Правил ЕГАИС, п. 5 Правил), у организаций-участников алкогольного рынка, осуществляющих оборот алкогольной продукции, имеется обязанность ведения учета оборота (в том числе и объема хранения алкогольной продукции находящейся на остатках в ЕГАИС) на протяжении всего периода деятельности и отражения в системе ЕГАИС достоверных сведений о фактических остатках алкогольной продукции.

Вместе с тем из материалов дела следует, что общество на протяжении длительного периода времени, зная о несоответствии фактического объема хранимой алкогольной продукции в складском помещении данным об объеме хранимой алкогольной продукции, содержащимся в ЕГАИС, не предпринимало каких-либо мер для приведения в соответствие указанных остатков алкогольной продукции в ЕГАИС.

Правонарушение с непрерывным осуществлением единого состава противоправного действия (бездействия), которое должно было быть предотвращено, является длящимся.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что в рассматриваемом случае со стороны общества имеется длительное непрекращающееся невыполнение (ненадлежащее выполнение) предусмотренной нормами действующего законодательства обязанности по ведению учета (в части отражения достоверных сведений об остатках алкогольной продукции зафиксированной в ЕГАИС).

Неисполнение лицом обязанности, которая должна быть исполнена к определенному сроку, является длящимся правонарушением в случае, когда данная обязанность не прекращается с наступлением срока выполнения обязанности, и правонарушение может быть выявлено в любой момент после наступления этого срока.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра складского помещения ООО «Авангард», расположенного по адресу: 660118, <...>, литер В, 1 этаж, помещение 1, комн. 41 (S - 1287,6 м2) алкогольной продукции в количестве 14 839 бутылок, которая в соответствии с информацией, содержащейся в ЕГАИС, находится в складских помещениях ООО «Авангард», при осмотре не обнаружено, что зафиксировано протоколом осмотра от 20.11.2017 № 6-04-29/206ю-2017.

Таким образом, на момент выявления факта административного правонарушения ООО «Авангард» не привело в соответствие объем хранящейся в складском помещении алкогольной продукции.

Вместе с тем ООО «Авангард» на протяжении всего периода деятельности обязано вести учет оборота (в том числе и объема хранения алкогольной продукции находящейся на остатках в ЕГАИС) и отражать в системе ЕГАИС достоверные сведения об объеме хранимой алкогольной продукции.

Таким образом, совершенное ООО «Авангард» административное правонарушение является длящимся, а, следовательно, на момент вынесения постановления Управления от 29.03.2018 № 6-04-29/208ю-2017 срок данности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма её оборота.

Как указано в пункте 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учёт объёма оборота алкогольной продукции с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема оборота алкогольной продукции устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Постановление Правительства РФ № 380) утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукций.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота алкогольной продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в единою государственную автоматизированную информационную систему.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную систему, включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта  2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 182-ФЗ), с  1 января 2016 года программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих закупку, хранение и поставки алкогольной продукции и использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, указанных в пункте. 3.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

В соответствии с пунктом 21 Правил ЕГАИС, направление информации об объеме оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении   информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее -Приказ Росалкогольрегулирования № 149) установлены сроки представления заявок фиксации в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции.

В соответствии с п. 5.1.1. Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации-поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

Согласно п. 5.2.1 Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, в день фактического получения продукции.

Таким образом, фактические соответствие объемов продукции, хранящихся в складских помещениях организаций, и объемов, содержащихся в ЕГАИС, обеспечивается при корректном учете объема оборота алкогольной продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе анализа данных, содержащихся в ЕГАИС, установлено, что по состоянию на 20.11.2017 в складском помещении ООО «Авангард» находится алкогольная продукция (вина и винные напитки), произведенная ООО «Сибинвестпром-3».

Остальная алкогольная продукция в количестве 14 839 бутылок, которая в соответствии с информацией, содержащейся в ЕГАИС, находится в складских помещениях ООО «Авангард», при осмотре не обнаружена (Таблица № 3 приведена в постановлении от 29.03.2018 №6-04-29/208ю-2017), что зафиксировано протоколом осмотра от 20.11.2017 № 6-04-29/206ю-2017.

По данному факту должностным лицом Управления 20.11.2017 вынесено определение № 6-04-29/208ю-2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Авангард».

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/208ю-2017 на основании статьи 26.10 КоАП РФ у ООО «Авангард» истребованы сведения, в том числе сведения, об объеме хранимой алкогольной продукции в складских помещениях общества по данным бухгалтерского и складского учета по состоянию на 20.11.2017, сопроводительные документы, подтверждающие факты поставок алкогольной продукции, поименованной в Таблице № 3, акты списания алкогольной продукции, указанной в Таблице № 3, акты последней инвентаризации алкогольной продукции, проведенной ООО «Авангард» (определение об истребовании сведений от 20.11.2017 № 6-04-29/208ю-2017 вручено лично генеральному директору ООО «Авангард» ФИО5).

Во исполнение определения об истребовании сведений ООО «Авангард» предоставило следующую информацию (вх. № с6-13087 от 27.11.2017, вх. № с6-13069 от 24.11,2017). Указанную в Таблице №3 алкогольную продукцию ООО «Авангард» закупило по следующим товарно-транспортным накладным (далее - ТТН):

и отгрузило в адрес контрагентов-покупателей. По состоянию на 20.11.2017 по данным бухгалтерского и складского учета ООО «Авангард» хранимая в складских помещениях алкогольная продукция, указанная в Таблице № 3, отсутствует, списание и инвентаризацию указанной продукции до 20.11.2017 ООО «Авангард» не проводило.

В соответствии с информацией, содержащейся в ЕГАИС (Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 20.11.2017 по 18.01.2018, сформированный посредством SQLServerReportingServices «ЕГАИС. УТМ»), алкогольная продукция, отсутствующая в момент осмотра на складе и числящаяся в ЕГАИС, списана обществом, при этом указан тип списания - «Недостача» (акт списания от 25.11.2017 № 0000000540).

В ходе административного расследования обществом представлена копия акта от 25.11.2017 № 0000000540 о списании товаров в системе ЕГАИС, утвержденная генеральным директором ООО «Авангард» ФИО5 Основание составления акта - приказ ООО «Авангард» от 25.11.2017 №46.1.1, в соответствии с которым генеральный директор ООО «Авангард» ФИО5 распорядился провести списание расхождений фактического количества алкогольной продукции, которая реализована обществом в 2015 году в складских помещениях общества, и количества алкогольной продукции, содержащейся в ЕГАИС, выявленных 25.11.2017 в ходе инвентаризации. Также Обществом представлена выписка из инвентаризационной ведомости № ПоИн-00005 от 25.11.2017 по товарам, поименованным в Таблице № 3. Общее количество алкогольной продукции, которая списана по акту 25.11.2017 № 0000000540 составляет 453 583 бут. (62 390,31 дал).

Таким образом, общество осуществило мероприятия по приведению объемов продукции в системе ЕГАИС в соответствие с фактическими лишь 25.11.2017.

При этом, до 20.11.2017 (проведение осмотра) обществом не была учтена недостача алкогольной продукции, а в ЕГАИС содержалась некорректная информация об объемах хранимой алкогольной продукции.

Установленный в ходе административного расследования факт нарушения требований, установленных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 380, ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: несоответствие фактических объемов хранимой алкогольной продукции в складском помещении, деятельность в котором осуществляет ООО «Авангард», данным об объеме хранимой алкогольной продукции, содержащимся в ЕГАИС, является нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции при ее обороте, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Авангард» совершено административное правонарушение, а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции при ее обороте, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу  частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях ООО «Авангард» вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предпринимались достаточные действия в целях надлежащего отражения в ЕГАИС фактических остатков алкогольной продукции, суду не представлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации конкретные обстоятельства совершения обществом вменяемого административного правонарушения, суд пришел к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из следующего.

Общественная опасность правонарушения состоит в том, что действия по ненадлежащему отражению в ЕГАИС остатков алкогольной продукции приводят или могут привести к невозможности осуществления уполномоченным органом контроля за оборотом алкогольной продукции.

Таким образом, основания для освобождения заявителя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в минимальном размере установленной санкции - 150 000 рублей.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Заявителем в материалы дела представлен отчет о финансовых результатах за январь – декабрь 2017 года. Согласно указанному отчету чистая прибыль составила 18 487 тыс. рублей. Согласно бухгалтерскому балансу на 31.12.2017 нераспределенная прибыль составила 188 510 тыс. руб. На основании изложенного суд считает, что финансовое состояние заявителя не свидетельствует о чрезмерности назначенного наказания.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что назначенное обществу наказание в размере 150 000 руб. является чрезмерным, окажет неблагоприятное влияние на экономическую (предпринимательскую) деятельность общества, в материалы дела не представлено.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП в РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении  от 29.03.2018 №6-04-29/208ю-2017 является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Авангард» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу от 29.03.2018 №6-04-29/208ю-2017 о назначении административного наказания отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.