Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидоровой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Экопродукт»

о признании незаконными и отмене решения и предписания,

от заявителя: лица: ФИО1, доверенность от 11.01.2016 №2;
от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 12.01.2016 №12, ФИО3, доверенность от 12.10.2016 №11;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 07.11.2016;

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными и отмене решения от 16.09.2016 и предписания от 15.09.2016 по жалобе № АМЗ-58/2016-18.1, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС).

В обоснование заявленных требований Департамент указал, что в действиях заявителя отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ, Закон о защите конкуренции). Департамент в извещении о проведении конкурса указал, «запас и величина допустимого изъятия водных биоресурсов, а также видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, на таких рыбопромысловых участках определяются ежегодно на основании данных специализированных научно-исследовательских учреждений Федерального агентства по рыболовству. Виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается – водные биологические ресурсы». Ссылаясь на Приказ Росрыболовства от 04.12.2015 N 909 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 643 на 2016 год», указал, что вид водного биологического ресурса, который возможно будет добывать пользователь рыбопромыслового участка, ежегодно устанавливает Нижнеобское территориальное управление Росрыболовства и ФГБНУ «Госрыбцентр», Перечень видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается ежегодно может как расширяться, так и сужаться. Указав конкретные виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, Департамент ограничил бы хозяйствующего субъекта (которому предоставлен рыбопромысловый участок) на добычу водного биоресурса, вылов которого мог быть разрешен в период срока действия договора, и тем самым нарушил антимонопольное законодательство и экономические интересы хозяйствующего субъекта. Департамент правомерно указал в извещении формулировку «Виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается – водные биологические ресурсы». Департамент также полагает об отсутствии необходимости указывать в извещении о проведении конкурса виды водных биологических ресурсов, в отношении которых общий допустимый улов устанавливается, поскольку их вылов не предполагается. Приказом Минсельхоза России от 01.10.2013 N 365 утвержден Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов, согласно которому во внутренних водах Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (включающего в себя водные объекты рыбохозяйственного значения на территории Курганской области), за исключением внутренних морских вод Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, можно добывать рыбу определенных в данном Перечне видов, однако, названные виды водных биологических ресурсов в Курганской области фактически ни в одном водном объекте добыть не представляется возможным, тем более в промышленном масштабе. По мнению заявителя в действиях Департамента отсутствуют нарушения подпункта «б» пункта 17 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее – Правила).

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям заявления и возражениям на отзыв заинтересованного лица. Указал, что спорным решением и предписанием нарушаются права и законные интересы заявителя.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании требования заявителя не признали по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Пояснили, что в нарушение императивных требований, закрепленных в подпункте «б» пункта 17 Правил, Департамент в извещении о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение на сайте www.torgi.gov.ru №150816/15556768/01, извещение на сайте Департамента www.dsh.kurganobl.ru) не указал такие сведения о предмете конкурса, как виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, а также виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в отношении каждого рыбопромыслового участка, являющегося предметом конкурса (по тринадцати лотам). Нарушение Департаментом части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в несоблюдении требований подпункта «б» пункта 17 Правил приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, поскольку тем самым ограничивается волеизъявление на участие в конкурсе хозяйствующих субъектов - потенциальных участников торгов, посредством принятия ими решения об отказе участия в такой конкурентной процедуре, вследствие отсутствия достаточной и полной информации о предмете конкурса.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Экопродукт» поддержал правовую позицию Курганского УФАС России, в дело представил отзыв. Пояснил, что Департамент не указал виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах конкретного рыбопромыслового участка (лота), то есть организатором торгов в извещении не определен предмет конкурса (лоты), конкурсная документация, утвержденная Департаментом, также не содержит предметной ориентации конкурса на освоение именно конкретного вида водных биологических ресурсов. Совокупность прилагаемых к заявке на участие в торгах документов должна быть обусловлена содержанием объявленного конкурса и исключать представление документов, не имеющих отношения к предмету конкурса с целью последующего исключения необоснованного использования водных биологических ресурсов лицами, не имеющими соответствующих производственных мощностей.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из дела и установлено судом, 08.09.2016 в Курганское УФАС России за входящим номером № 5436 поступила жалоба ООО «Экопродукт» на действия организатора торгов – Департамента агропромышленного комплекса Курганской области при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение на сайте www.torgi.gov.ru №150816/15556768/01) (т.1 л.д.116-119).

По результатам проведенной проверки решением антимонопольного органа жалоба ООО «Экопродукт» признана обоснованной.

В действиях Департамента агропромышленного комплекса Курганской области признано нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении требований подпункта «б» пункта 17 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264, а именно отсутствие в извещении о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение на сайте www.torgi.gov.ru №150816/15556768/01, извещение на сайте Департамента www.dsh.kurganobl.ru.) сведений о видах водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, а также видах водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области выдано предписание: в течении пяти рабочих дней с момента получения данного предписания прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении требований подпункта «б» пункта 17 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264, а именно отсутствие в извещении о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение на сайте www.torgi.gov.ru №150816/15556768/01, извещение на сайте Департамента www.dsh.kurganobl.ru) сведений о видах водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, а также видах водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

А именно, аннулировать конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение на сайте www.torgi.gov.ru №150816/15556768/01, извещение на сайте Департамента www.dsh.kurganobl.ru).

Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области информировать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области об исполнении предписания (не позднее пяти дней с момента исполнения предписания).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Департамент обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей названного закона, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, связанные с рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон № 166-ФЗ, Закон о рыболовстве).

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на приоритете сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов; установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район добычи (вылова) и другие факторы.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве предусмотрено, что под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве).

Прибрежное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 10.1 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве).

Частями 1-2 статьи 18 Закона о рыболовстве определено, что рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части. Рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Частью 1 статьи 33.3 Закона о рыболовстве установлено, что по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

В силу части 3 статьи 33.3 Закона о рыболовстве договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Частью 4 статьи 33.3 Закона о рыболовстве закреплено, что порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В части 5 статьи 33.3 Закона о рыболовстве обозначено, что извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Информация о проведении конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Правительство Российской Федерации принимает постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий, определенных Законом о рыболовстве другими федеральными законами, а также нормативными указами Президента Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона о рыболовстве).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора», утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства (далее – Правила).

Абзацем 3 пункта 1 Правил предусмотрено, что конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

В силу пункта 2 Правил предметом конкурса (лотом) является право на заключение договора. Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков. Право на заключение договора на каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.

Основными принципами деятельности комиссии по проведению конкурса являются: а) создание для заявителей равных условий участия в конкурсе; б) добросовестная конкуренция; в) эффективное использование водных биологических ресурсов; г) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения (п.5 Правил).

Согласно пункту 16 Правил, извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками, поданными в письменной форме, и открытия доступа к заявкам, находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке, или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Информация о проведении конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Днем начала подачи заявок является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения.

Пункт 17 Правил закрепляет в своем содержании перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

В соответствии с пунктом «б» пункта 17 Правил в извещении должны быть указаны следующие сведения: предмет конкурса (лот), в том числе сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение с указанием наименования муниципального образования, на территории которого сформирован рыбопромысловый участок или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, площади, границ, видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, а также видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, доля рыбопромыслового участка в общем количестве рыбопромысловых участков, сформированных для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, либо соотношение его суммарной площади к общей суммарной площади таких участков, расположенных на территории этого муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования, цели использования рыбопромыслового участка и ограничения, связанные с его использованием.

Организаторами конкурса являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб (пункт 3 Правил).

Постановлением Правительства Курганской области от 21.12.2015 №412 утверждено Положение о Департаменте агропромышленного комплекса (т.1 л.д.125-127).

Согласно пункту 1 раздела I Положения о Департаменте агропромышленного комплекса Курганской области, Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, обеспечивающим общее взаимодействие и координацию деятельности организации агропромышленного комплекса на территории Курганской области.

В силу подпунктов 6.1, 6.2 пункта 8 раздела III Положения о Департаменте агропромышленного комплекса Курганской области, Департамент осуществляет такие полномочия, как организация и проведение конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключение такого договора, а также полномочия по утверждению перечня рыбопромысловых участков.

Распоряжением Департамента от 29.06.2016 №203 утвержден перечень рыбопромысловых участков Курганской области, который включает в себя следующие рыбопромысловые участки: озеро Гашково (Большеберезовский сельский совет, Куртамышский район); озеро Актобан (Перволебяжьевский сельский совет, Лебяжьевский район);– озеро Соленое (Невидимое) (Лисьевский сельский совет, Лебяжьевский район); озеро Ильеней (Требушиненский сельский совет, Макушинский район); озеро Соленое (Невидимое) (Золотинский сельский совет, Макушинский район); озеро Соленое (Собачье) (Сетовнинский сельский совет, Макушинский район); озеро Теренколь Горький (Б. Курейное) (Куреинский сельский совет, Макушинский район); озеро Филатово (Куреинский сельский совет, Макушинский район); озеро Шашмура (Куреинский сельский совет, Макушинский район); озеро Горькое (Введенский сельский совет, Мишкинский район); озеро Малое Горькое (Казак-Кочердыкский сельский совет, Целинный район); озеро Сорочье (Вишняково) (Половинский сельский совет, Целинный район); озеро Соленое (Чердынцевский сельский совет, Частоозерский район) (т.1 л.д.128-132).

Как следует из материалов дела 15.08.2016 Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение №150816/15556768/01 о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (т.1 л.д.133-140).

Извещение о проведении упомянутого конкурса и конкурсная документация размещена на сайте Департамента www.dsh.kurganobl.ru.

Предметом названного выше конкурса являлось право на заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области.

Согласно извещению, конкурс являлся открытым, содержал в себе тринадцать лотов и проводился в отношении тринадцати рыбопромысловых участков включенных в перечень рыбопромысловых участков Курганской области, утвержденный распоряжением Департамента от 29.06.2016 №203.

Из анализа извещения №150816/15556768/01 о проведении конкурса, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru, а также извещения размещенного на сайте Департамента www.dsh.kurganobl.ru, следует, что в каждом из тринадцати лотов, входящих в предмет конкурса, виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается поименованы в извещении следующим образом: «виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается – водные биологические ресурсы».

Также в извещениях о проведении конкурса виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, Департаментом не указаны.

Информация об указанных видах водных биологических ресурсов в конкурсной документации и проекте договора отсутствует.

Приказом Росрыболовства от 04.12.2015 г. N 909 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 643 на 2016 год» утвержден Перечень видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (т.1 л.д.53).

В таблице №35 названного Перечня определены водные объекты Курганской области, а именно, указан вид водного биологического ресурса и вид водного объекта (реки, озера, водохранилища), в которых возможна добыча указанного водного биоресурса, без указания на конкретный водный объект (т.1 л.д.53 оборот).

Ссылаясь на Приказ Росрыболовства от 04.12.2015 N 909 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 643 на 2016 год», Департамент указал, что вид водного биологического ресурса, который возможно будет добывать пользователь рыбопромыслового участка, ежегодно устанавливает Нижнеобское территориальное управление Росрыболовства и ФГБНУ «Госрыбцентр», Перечень видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается ежегодно может как расширяться, так и сужаться. Поэтому Департамент правомерно указал в извещении формулировку «Виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается – водные биологические ресурсы».

Вместе с тем подпунктом «б» пункта 17 Правил четко обозначен перечень сведений, которые организатор конкурса обязан указать в извещении о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, а именно должны быть указаны сведения о предмете конкурса (лот), в том числе сведения о рыбопромысловом участке, с указанием видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, а также видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

Суд соглашается с доводами Курганского УФАС России о том, что вышеназванная норма права, словосочетанием «должны быть указаны» возлагает на организатора конкурса обязанность по указанию в извещении о проведении конкурса сведений о предмете конкурса, и с помощью присоединительного союза «в том числе» уточняет то, какие именно сведения, образующие в своей совокупности предмет конкурса (описание предмета конкурса), необходимо отразить в содержании извещения о проведении конкурса.

Требования об указании в извещении о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, а также видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, четко обозначены в подпункте «б» пункта 17 Правил и не позволяют трактовать данную правовую норму каким-либо иным образом, диспозитивно либо расширительно, на усмотрение правоприменителя.

Сведения о видах водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, а также видах водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, являются неотъемлемой частью описания предмета торгов и фактически неуказание Организатором торгов в извещении о проведении конкурса сведений об указанных видах водных биологических ресурсов привело к отсутствию полной информации о предмете упомянутого выше конкурса.

Императивное предписание подпункта «б» пункта 17 Правил, возлагает на организатора конкурса обязанность конкретизировать предмет конкурса, в том числе и посредством указания видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, а также видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, обитающих в границах рыбопромыслового участка.

В нарушение императивных требований, закрепленных в подпункте «б» пункта 17 Правил, Департамент в извещении о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение на сайте www.torgi.gov.ru №150816/15556768/01, извещение на сайте Департамента www.dsh.kurganobl.ru) не указал такие сведения о предмете конкурса, как виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, а также виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в отношении каждого рыбопромыслового участка, являющегося предметом обозначенного выше конкурса (по тринадцати лотам).

Приказом Минсельхоза России от 01.10.2013 N 365 утвержден Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов (т.1 л.д.54), согласно которому во внутренних водах Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (включающего в себя водные объекты рыбохозяйственного значения на территории Курганской области), за исключением внутренних морских вод Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, можно добывать рыбу определенных в данном Перечне видов, однако, названные виды водных биологических ресурсов в Курганской области фактически ни в одном водном объекте добыть не представляется возможным, тем более в промышленном масштабе.

По мнению Департамента, отсутствует необходимость указания в извещении о проведении конкурса видов водных биологических ресурсов, в отношении которых общий допустимый улов устанавливается, поскольку их вылов не предполагается и, кроме того, указанные в Перечне, утвержденном Приказом Минсельхоза России от 01.10.2013 N 365, виды водных биологических ресурсов, в Курганской области фактически ни в одном водном объекте добыть не представляется возможным, тем более в промышленном масштабе.

Вместе с тем, в извещении о проведении конкурса не содержится каких-либо сведений о видах водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, обитающих в границах рыбопромысловых участков, являющихся объектами вышеназванного конкурса, соответственно, при ознакомлении потенциального участника конкурентной процедуры с извещением о проведении конкурса не представляется возможным прийти к понимаю того, предполагается либо не предполагается вылов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, равно как и отсутствует информация о возможности либо невозможности добычи указанных водных биологических ресурсов в границах данных рыбопромысловых участков.

Предметная ориентация конкурса на освоение именно конкретного вида водных биологических ресурсов направлена на соблюдение принципа дифференцированного правового режима водных биоресурсов, что позволяет организатору конкурса конкретизировать содержание конкурсной документации, а также документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе.

Проведение публичных процедур в установленном законодательством порядке направлено на обеспечение равного доступа всех желающих реализовать свое право пользования рыбопромысловым участком в соответствии с заключенным договором.

Отсутствие в извещении о проведении конкурса сведений о видах водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, а также видах водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, явилось нарушением Департаментом подпункта «б» пункта 17 Правил и, как следствие, привело к отсутствию достаточной и полной информации о предмете торгов, что, в свою очередь, могло ограничить волеизъявление на участие в торгах потенциальных участников торгов.

Поскольку сведения о предмете торгов являются необходимыми для лиц, желающих принять участие в торгах, то отсутствие достаточной и полной информации о предмете торгов приводит к необоснованному ограничению к участию в торгах хозяйствующих субъектов, желающих участвовать в таких торгах, посредством принятия ими решения об отказе участия в торгах.

Хозяйствующий субъект, желающий принять участие в конкурентной процедуре, должен обладать всей необходимой информацией о предмете торгов, а, в данном случае, информацией о рыбопромысловом участке, включая сведения о водных биологических ресурсах, обитающих в границах такого участка. Такую информацию организатор конкурса обязан довести до сведения всех лиц, имеющих намерение принять участие в конкурсе, посредством публичного размещения данной информации в извещении о проведении конкурса, в соответствии с требованиями Правил.

Представитель ООО «Экопродукт» указал, что в связи с отсутствием в извещении и конкурсной документации сведений о видах водных биологических ресурсов, до потенциальных участников конкурса не доведена информация о предмете конкурса, тогда как в зависимости от конкретного вида водного биологического ресурса, устанавливаются определенные методы его освоения (способ добычи, правила транспортировки и хранения, стадии и процессы переработки, использование специализированного оборудования, виды производимой продукции и т.п.).

Отсутствие в извещении и конкурсной документации сведений о видах водных биологических ресурсов препятствует подаче им заявки на участие в обозначенном конкурсе, поскольку не дает полной и достаточной информации о предмете конкурса и, соответственно, у заявителя отсутствует понимание относительно целесообразности принятия участия в данной конкурентной процедуре.

В рассматриваемом случае, обязанность, возложенная на организатора конкурса подпунктом «б» пункта 17 Правил, в части указания видов водных биологических ресурсов, не исполнена Департаментом.

Антимонопольным органом установлено, что Департамент обладает сведениями относительно видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов, а также сведениями относительно видов водных биологических ресурсов, в отношении которых общий допустимый улов не устанавливается.

Как указал Департамент, данная информация становится известной в конце календарного года, когда Росрыболовство, Нижнеобское территориальное управление Росрыболовства и ФГБНУ «Госрыб центр» направляют в регионы сведения в соответствии с действующим законодательством.

Проведение публичных процедур в установленном законодательством порядке направлено на обеспечение равного доступа всех желающих реализовать свое право на участие в торгах, и впоследствии получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Поскольку сведения о предмете торгов являются необходимыми для лиц, желающих принять участие в торгах, то отсутствие достаточной и полной информации о предмете конкурса приводит к необоснованному ограничению на участие в конкурентной процедуре хозяйствующих субъектов, желающих участвовать в такой процедуре, посредством принятия ими решения об отказе участия в торгах.

В рассматриваемой ситуации, вследствие отсутствия достаточной и полной информации о предмете торгов, имело место быть ограничение волеизъявления на участие в конкурсе неопределенной круга хозяйствующих субъектов.

Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции, определяющей сферу его применения, он распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы и организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает правовые основы антимонопольного контроля в отношении порядка заключения договора посредством определенных конкурентных процедур.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу, что Департаментом допущено нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении требований подпункта «б» пункта 17 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 г. N 264, а именно отсутствие в извещении о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение на сайте www.torgi.gov.ru №150816/15556768/01, извещение на сайте Департамента www.dsh.kurganobl.ru.) сведений о видах водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, а также видах водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, поскольку тем самым ограничивается волеизъявление на участие в торгах хозяйствующих субъектов – потенциальных участников торгов, посредством принятия ими решения об отказе участия в торгах, вследствие отсутствия достаточной и полной информации о предмете торгов.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, и подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания незаконным решения антимонопольного органа материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судом установлено, что заявителем не представлено доказательств, объективно и, безусловно свидетельствующих о нарушении оспариваемым ненормативным правовым актом антимонопольного органа прав и охраняемых законом интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием условий, необходимых для признания решения и предписания Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области недействительными.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова