Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Открытому акционерному обществу «Курганский машиностроительный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 19.01.2015 №3-Д;

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности от 01.01.2015.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской (далее – Роскомнадзор) области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Курганский машиностроительный завод» (ОАО «КМЗ», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении, пояснила, что Обществом при осуществлении лицензированного вида деятельности, нарушены условия лицензии, а именно в период с 25.12.2014 по 12.01.2015 не осуществлялась выгрузка из Единого реестра доменных имен, указанное нарушение Роскомнадзором по Курганской области было установлено при использовании Единой информационной системы, обеспечивающей отображение статистической информации о фактах авторизации и выгрузки операторами связи из ЕИС, позволяющей идентифицировать сайты в сети «Интернет», доступ к которым оператор связи обязан ограничить. Выявленное нарушение подтверждается актом изготовления скриншотов от 12.01.2015, протоколом об административном правонарушении.

Представитель ОАО «КМЗ» с доводами административного органа не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указал, что Акт изготовления скриншотов, а так же скриншоты с изображением данных ЕИС Роскомнадзора не свидетельствует о том, что Общество не ограничивает доступ к сайтам. Пояснил, что довод административного органа о том, что Общество не ограничивает доступ к сайтам, никаким образом не подтвержден, заявителем не представлено сведений о том, к какому сайту Обществом не был ограничен доступ. В случаи привлечения Общества к административной ответственности просил учесть устранение правонарушения и назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив представленные заявителем и заинтересованным лицом документы, суд установил, что Открытое акционерное общество «Курганский машиностроительный завод» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> (лист дела 36).

08.12.2011 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ОАО «КМЗ» выдана лицензия № 92558 на оказание телематических услуг, срок действия лицензии до 08.12.2016 года (листы дела 18-21).

Как следует из материалов дела управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области в результате проведенного систематического наблюдения проведенного в соответствии с пунктом 2 Положения о Федеральном государственном надзоре в области связи утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476, установлено, что ОАО «КМЗ» осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушением требований п.13 Правил создания реестра, п.10 ст. 15.1 Закона об информации, п.5 ст. 46 ФЗ «О связи», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №92558.

14.01.2015 главным специалистом - экспертом отдела надзора в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 001 в отношении ОАО «КМЗ» (листы дела 9-11).

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из этого, заявитель как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющей лицензирование деятельности по радиовещанию, услугам связи для целей эфирного вещания, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № 001 от 14.01.2015, в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ОАО «КМЗ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Изучив представленные сторонами документы и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с п. 36 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено понятие "лицензионные требования" как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензирующих видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее Федеральный закон "О связи") оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ОАО «КМЗ» осуществляет оказание телематических услуг связи на основании лицензии №92558, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 08.12.2016 года (листы дела 18-21).

В соответствии с п. п. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 г. N 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №92558, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №92558 и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. N 87, оператор связи ОАО «КМЗ» обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачи телематических электронных сообщений.

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее ЕАИС, реестр).

Указанный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 г. N 1101 (далее Правила ведения ЕАИС).

Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

Операторы связи, оказывающие услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязаны выполнять требования, установленные Правилами ведения Единого реестра, а так же Порядком получения доступа к содержащейся в Едином реестре информации, утвержденным приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 №169.

На основании п. 3, 4, 5 приказа Роскомнадзора от 21.02.2013 г. N 169 получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте http://zapret-info.gov.ru/tooperators_form/ (с 1 августа 2013 года по адресу http.//vigruzki.rkn.gov.ru/tooperators_form/). Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки.

Административным органом в ходе систематического наблюдения установлено, что ОАО «КМЗ» в нарушение вышеуказанных норм не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». За период с 25.12.2014 по 12.1.2015 Общество не получает информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов в сети «Интернет», а так же сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в «Интернет» и не ограничивает к ним доступ. Указанное нарушение подтверждается Актом изготовления скриншотов и приложенными к нему скриншотами (л.д.13-16), протоколом об административном правонарушении №001 от 14.01.2015 (л.д. 9-10).

Таким образом, ОАО «КМЗ» за указанный период не осуществлялась ежесуточная выгрузка информации из Единую автоматизированную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями п. 5 ст. 46 Федерального закона "О связи", в порядке, установленном ст. 15.1, 15.2, 15.3, 15.4 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", п. 13, п. 15 постановления Правительства РФ от 26.10.2012 г. N 1101.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ОАО «КМЗ» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи.

При этом ОАО «КМЗ» как лицо, осуществляющее оказывающее телематические услуги, на основании лицензии №92558, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, обязан соблюдать требования Положения о лицензировании и иных нормативных правовых актов в области связи.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований нормативных актов, регламентирующих указанную деятельность, Обществом не представлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждаются материалами дела, в том числе: Актом изготовления скриншотов сведений, содержащихся в Информационно-справочной системе Единой информационной системы Роскомнадзора в отношении ОАО «КМЗ» протоколом об административном правонарушении №001 от 14.01.2015 г., объяснениями в протоколе из которых следует, что "выгрузку не производили по причине позднего получения квалифицированного сертификата" (л.д. 10).

При таких обстоятельствах, в действиях Открытого акционерного общества «Курганский машиностроительный завод» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений со стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области, как органа уполномоченного осуществлять лицензионный контроль и составлять протоколы об административных правонарушениях, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области подлежит удовлетворению.

При определении меры ответственности суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает, что сведений о привлечении Общества ранее (в течение одного года) к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат и в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба, допущенными ОАО «КМЗ» нарушениями, материалы административного дела не содержат.

С учётом изложенного, а также, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, а так же устранение Обществом правонарушения суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путём назначения ОАО «КМЗ» административного наказания по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Курганский машиностроительный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объявить предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

И.Г. Петрова