Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Антимонова П.Ф., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Карпенко А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Войсковой части 3474 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению Комбинат «Комсомолец» Уральского окружного управления Российского агентства по государственным резервам (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 60 715 руб. 48 коп.

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность №4 от 20.11.2017,

от ответчика: ФИО2, доверенность №15 от 23.10.2017,

установил:

Войсковая часть 3474 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Государственному учреждению Комбинат «Комсомолец» Уральского окружного управления Российского агентства по государственным резервам (далее – ответчик) о взыскании расходов на выплату денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений в сумме 39 135 руб. 48 коп.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации увеличил размер заявленных требований, просил взыскать с ответчика 60 715 руб. 48 коп. в качестве компенсации за найм (поднаем) жилых помещений.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал, ходатайствовал о приобщении дополнений к возражениям на отзыв.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнениях к отзыву (т.1 л.д.110-112 т.2 л.д. 4-5) Представила дополнение к отзыву, ответ не претензию от 18.01.2018 №48, справки Администрации Сосновского сельсовета Каргапольского района Курганской области.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что истец является войсковой частью осуществляющей охрану важных государственных объектов, в том числе охрану ГУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 3474 от 12.09.2012 №204с/ч (т.1 л.д. 131) сержант ФИО3 зачислен в списки состава воинской части на все виды довольствия с назначением на должность контролера 3 стрелкового взвода войсковой комендатуры (по охране комбината «Комсомолец»), 11.11.2016 назначен старшим стрелком-пулеметчиком I отделения стрелкового взвода стрелкового батальона по охране Федерального государственного казенного учреждения – комбината «Комсомолец» (выписка из приказа от 11.11.2016 №264 с/ч. (т.1 л.д. 132).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2017 № 173-рс Федеральное государственное казенное учреждение – комбинат «Комсомолец» входит в перечень объектов, подлежащих охране войсковой частью 3474.

За время прохождения военной службы в войсковой части 3474 ФИО3 жилой площадью не обеспечивался, субсидию для приобретения жилья не получал; состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 01.11.2015 (состав семьи: 1 человек), что следует из представленных протокола № 11-15 заседания жилищной комиссии войсковой части 3474 от 30.11.2015 (т.2 л.д.7), справок начальника квартирно-эксплуатационной службы войсковой части 3474 от 08.04.2016 №122 (т.1 л.д.142), от 23.03.2017 № 85 (т.1 л.д.137).

Из протокола №21 от 05.05.2017 совещания по вопросам исполнения Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», утвержденного директором ФГКУ комбинат «Комсомолец», проведенного в присутствии начальника квартирно-эксплуатационной службы тыла войсковой части 3474, следует, что ввиду отсутствия жилого фонда у ФГКУ комбинат «Комсомолец», возможность обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями отсутствует (т.1 л.д. 90-91).

На основании договора найма жилого помещения от 03.01.2016 ФИО3 являлся нанимателем жилой площади, находящейся по адресу: <...>, принадлежащей на праве собственности ФИО4, срок найма определен с 03.01.2016 по 30.11.2016, установлена плата в сумме 11000 руб. ежемесячно.

По договору найма жилого помещения от 03.01.2017 срок найма указанного помещения установлен с 03.01.2017 по 31.12.2017, с определенной платой в сумме 6500 руб. ежемесячно (т.1 л.д.139-141, 134-136).

29.04.2016 и 11.05.2017 ФИО3 обратился к командованию воинской части с рапортами о выплате ему денежной компенсации за нанимаемое помещение по адресу: <...> (т.1 л.д. 133,138).

На рапортах была поставлена виза командира части, определен размер денежной компенсации в сумме 3600 руб. ежемесячно (в периоды с 03.01.2016 по 30.11.2016 и с 03.01.2017 по 31.12.2017).

Из материалов дела следует, что истец произвел выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения военнослужащему ФИО3, которая за спорный период составила 60715 руб. 48 коп., что подтверждается представленными в материалы дела выписками из приказов командира войсковой части 3474, а также платежными ведомостями, списками перечисленных в банк выплат и отчетами по результатам зачисления денежных средств.

Войсковой частью направлялось ответчику требование № 612/24-1858 от 26.12.2016 о компенсации понесенных расходов на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения военнослужащему в сумме 14167 руб. 74 коп. за период с 3 июля по 1 декабря 2016 (т.2 л.д. 66).

Данная претензия оставлена ответчиком без ответа, в связи с чем истец обратился в суд, заявив указанные выше требования.

При их рассмотрении суд учитывает следующее.

В соответствии с пп. а п. 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Войсковая часть 3474 входит в состав войск национальной гвардии Российской Федерации.

Военная служба, по смыслу Федерального закона «О статусе военнослужащих», представляет собой особый вид федеральной государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны и безопасности государства, чем обусловливается особый правовой статус военнослужащих.

В соответствии с ч. 1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 настоящей статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденному постановлением Правительства РФ от 31декабря 2004 г. № 909, и п. 12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 г. № 235, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны РФ, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров:

-в городах Москве и Санкт-Петербурге – 15000 руб.;

-в других городах и районных центрах – 3600 руб.;

-в прочих населенных пунктах – 2700 руб.

Таким образом, законодательство связывает выплату денежной компенсации за поднаем жилого помещения с нуждаемостью военнослужащего в жилом помещении по месту прохождения военной службы и отсутствием у командования возможности обеспечить его таким жильем либо жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 Министром обороны Российской Федерации был издан приказ от 16 июня 2005 года № 235, в приложении № 2 которого, определено, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей, осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, а прекращается со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе со дня, следующего за днем предоставления военнослужащему служебного жилого помещения, служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, жилого помещения в общежитии.

Следовательно, Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

Таким образом военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 226-ФЗ от 03.07.2016 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон № 226 –ФЗ) организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которые подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций.

Согласно ч. 2 указанной статьи при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда обязаны предоставлять военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, не обеспеченным жилыми помещениями в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, а также проживающим совместно с ними членам их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими за счет средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности.

В силу частей 3 и 4 ст. 27 Закона № 226-ФЗ при невозможности предоставления жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели. В случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 настоящей статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец неоднократно обращался к ГУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва об исполнении Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и назначении ответственного должностного лица для взаимодействия с воинской частью в целях выполнения положений данного закона (письмо от 10.06.2016 № 25/1134 (т.1 л.д.84-86), письмо от17.04.2017 № 612/24-579 (т.1 л.д.87-89).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указывает на то, что истцом в нарушение методических рекомендаций ему не был направлен полный пакет документов необходимых для выплаты денежной компенсации.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку несмотря на представление указанных документов в материалы дела и стороне, ответчик против заявленных требований возражает и выплат не производит.

Требований о применении мер ответственности истцом не заявляется.

Доводы ответчика о том, ФИО3 с ходатайствами о найме жилья ни ответчику, ни в администрацию Сосновского сельсовета не обращался, при том, что возможность предоставления ему муниципального жилья по договоренности с администрацией сельсовета имеется, приняты судом быть не могут.

Нормами Федерального закона № 226-ФЗ от 03.07.2016 на ответчика возложена обязанность обеспечения нуждающихся в жилье военнослужащих, проходящих службу в воинской части, обеспечивающей его охрану, служебными жилыми помещениями, помещениями в общежитии, а случае отсутствия такой возможности - арендованными ими помещениями.

В случае не выполнения указанной обязанности по желанию военнослужащего ему подлежит выплате ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из протокола совместного совещания №21 от 05.05.2017, у ответчика отсутствует возможность обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями.

При этом до ответчика доведены сведения о наличии в войсковой части 3474 нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих

Какой-либо иной информации о том, что несмотря на отсутствие служебных жилых помещений, ответчик может обеспечить предоставление военнослужащему на условиях безвозмездного пользования других помещений на территории с.Сосновка, в том числе входящих в муниципальный жилой фонд, до сведения истца не доводилось.

Доказательств обратного ответчиком не представлено, истцом доведение до него указанной информации отрицается.

При этом, в случае не предоставления ему для проживания жилого помещения, вопрос выбора места жительства военнослужащего решается им самостоятельно.

Ограничений для такого выбора законодательно не установлено.

Решение вопросов о влиянии избранного места жительства военнослужащего на обеспечение боеспособности воинской части, находится в исключительной компетенции ее командира.

Мнение ответчика о том, что в случае выплаты военнослужащему ФИО3 компенсации за найм жилого помещения должны быть приняты нормы компенсации установленные для прочих населенных пунктов, то есть в размере 2 700 руб., судом принято быть не может, поскольку постановление Правительства N 909 определяет размер компенсации исходя из места, где военнослужащие снимают жилое помещение и не связывает его с местом нахождения охраняемого объекта.

Поскольку фактически жилое помещение в котором ФИО3 проживает по договору найма находится в г.Кургане, истец правомерно компенсировал ему расходы за найм в сумме 3 600 руб. за месяц.

Таким образом оснований для отказа в выплате ФИО3 заявленной им компенсации за найм жилого помещения в спорный период времени, суд не усматривает.

Ссылка на других военнослужащих воинской части, проживающих в с.Сосновка не может быть признана судом обоснованной, поскольку самостоятельное решение указанными военнослужащими вопросов собственного жилищного обеспечения не может являться основанием для отказа истцу в заявленных требованиях.

Законодательство не возлагает на военнослужащего обязанности самостоятельно подыскивать жилое помещение по месту нахождения объекта охраны.

Иное позволило бы администрации объектов, подлежащих обязательной охране, в случае неисполнения возложенных на них обязанностей в отношении нуждающихся в жилом помещении военнослужащих, возлагать на них негативные последствия принятых ими мер по самостоятельному обеспечению себя жильем со ссылкой на то, что эти меры были недостаточно эффективны.

Довод о том, что исходя из периода взыскания, указанного в уточненном исковом заявлении, размер компенсации за месяц превышает установленный, судом отклоняется, поскольку как следует из пояснения представителя истца, при увеличении размера исковых требований дополнительно заявлены к возмещению затраты за компенсацию найма за второе полугодие 2017 года.

Исходя из заявленного периода взыскания – 18 месяцев, общего размера заявленных требований - 60 715 руб.48 коп., сумма выплат ФИО3 за каждый месяц находилась в пределах установленного норматива.

Таким образом, суд приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу жилищной комиссии войсковой части 3474, военнослужащий ФИО3 признан нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы по контракту не обеспечен, в связи с отсутствием жилого фонда у ГУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва и возможности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями, что следует из протокола совещания учреждения от 05.05.2017. Доказательств совершения каких-либо действий со стороны ГУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва по обеспечению военнослужащего жилым помещением на условиях социального найма и безвозмездного пользования в месте расположения учреждения суду не представлено, письменный отказ ФИО3 от предложенного ему по месту службы жилого помещения в материалах дела отсутствует, обращений ответственного должностного лица ответчика к командиру воинской части по вопросам организации выполнения положений закона № 226-ФЗ в отношении ФИО3 не имеется. Выплата денежной компенсации за найм (поднайм) жилья, подтвержденная договорами найма, рапортами военнослужащего, в данной ситуации является обоснованной, а выбор места жительства является волеизъявлением военнослужащего.

Исходя из совокупности представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден (пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), согласно ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Поскольку Государственное учреждение Комбинат «Комсомолец» Уральского окружного управления Российского агентства по государственным резервам является государственным учреждением, исполняющим государственные функции и финансируемым из федерального бюджета, суд полагает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения Комбинат «Комсомолец» Уральского окружного управления Российского агентства по государственным резервам (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Войсковой части 3474 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по выплате денежной компенсации за найм жилого помещения в сумме 60 715 руб. 48 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

П.Ф. Антимонов