Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Петуховского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, указав, что в силу п. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ, п.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. «а» п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 №595, предпринимателем ФИО1 эксплуатация АЗС должна осуществляться только при наличии лицензии. Вместе с тем, эксплуатируя АЗС с 2002 года, мер к получению лицензии предпринимателем не принято, правонарушение является длящимся, в связи с чем, решение по делу № А34-3056/06 от 28.07.2006 преюдициального значения для настоящего дела не имеет.

Представитель предпринимателя с требованиями не согласен, указав, что согласно Положению о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов от 14.08.2002 №595, автозаправочные станции подлежат отнесению к пожароопасным производственным объектам только в случае, если на них осуществляется производство, хранение, либо переработка легковоспламеняющихся, горючих жидкостей, веществ или материалов. Поскольку производство и переработку указанных веществ предприниматель не производит, хранение торгового запаса нефтепродуктов не является признаком, относящим АЗС к пожароопасным производственным объектам, наличие лицензии не требуется.

Кроме того, представителем предпринимателя ФИО1 указано, что в нарушение п. 5 ст. 14.1 КоАП РФ последний привлекается дважды за одно и то же правонарушение.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 304451629200052, состоит на налоговом учете в качестве самостоятельного налогоплательщика.

23.03.2007 года инспектором отделения Государственного пожарного надзора по Петуховскому району по результатам проверки АЗС по ул. Красная, 86 в г. Петухово, принадлежащей предпринимателю ФИО1, составлен акт №50, который послужил основанием для проведения проверки прокуратурой Петуховского района соблюдения лицензионных требований, предъявленных к эксплуатации пожароопасных производственных объектов, предпринимателем ФИО1

По результатам проверки прокурором Петуховского района принято постановление от 29.03.2007 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

На основании постановления от 29.03.2007 г. и в соответствии со ст. ст. 23.1, 25.11, 28.4, 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 3 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор Петуховского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев заявление, представленные документы, заслушав объяснения представителей заявителя и стороны, привлекаемой к административной ответственности, суд находит требования прокурора о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности обоснованными исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу подп. 29 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с учетом последних изменений и дополнений) подлежит лицензированию деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595, объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.

Согласно Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденным Приказом Минэнерго от 01.08.2001 № 229, автозаправочные станции предназначены для приема, хранения, выдачи (отпуска) и учета количества нефтепродуктов.

Поскольку хранение нефтепродуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, в процессе эксплуатации автозаправочной станции это необходимое техническое условие и средство их реализации, следовательно, данный признак (хранение) является квалифицирующим для признания автозаправочных станций опасными производственными объектами.
Таким образом, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию автозаправочных станций, обязаны иметь лицензию на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.
Указанный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 12.07.05 № 1487/05.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что автозаправочная станция (далее - АЗС), расположенная по адресу: <...> принадлежащая индивидуальному предпринимателю ФИО1, эксплуатируется без получения лицензии на эксплуатацию пожароопасных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании вышеизложенного заявление прокурора Петуховского района подлежит удовлетворению.

Доводы представителя предпринимателя ФИО1 о нарушении заявителем требований п. 5 ст. 14.1 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку в основу настоящего дела прокурором положены иные документы и факты, чем те, которые послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 08.06.2006 государственным инспектором Петуховского района по пожарному надзору.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Судом установлено, что предпринимателем ФИО1 длительное время не исполняются требования закона о необходимости получения лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта - АЗС, расположенной по адресу: <...>.

Учитывая это, некачественная подготовка дела об административном правонарушении государственным инспектором Петуховского района по пожарному надзору, послужившая основанием для отказа в удовлетворении заявленных требованием решением Арбитражного суда Курганской области от 28 июля 2006 года, не может освобождать предпринимателя ФИО1 от ответственности при продолжении осуществления деятельности с нарушением законодательства о лицензировании.

При назначении административного наказания суд в соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ принимает во внимание тот факт, что в настоящее время предпринимателем ФИО1 принимаются меры к получению лицензии, в связи с чем считает возможным назначить предпринимателю ФИО1 наказание по минимальному размеру в пределах санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - в виде штрафа в размере 4000 руб.

Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 КоАП РФ, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, ИП ФИО1 следует сообщить об этом суду, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление прокурора Петуховского района о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - 304451629200052, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Т.М. Дерябина