Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Григорьевым А.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 1.Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), 2. Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными решений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: 1. ФИО3, доверенность от 29.05.2017; 2. ФИО3, доверенность от 14.11.2017;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 11.04.2018 №873;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 11.04.2018 №1260;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель № 1, ИП ФИО1) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель № 2, ИП ФИО2) обратились в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительными решений об отказе изложенных в форме писем от 18.08.2017 №К-75.3-234а, от 18.08.2017 №К-75.3-233а, от 18.08.2017 №К-75.3-235а, от 18.08.2017 №К-75.3-232а, от 18.08.2017 №К-75.3-229а, от 18.08.2017 №К-75.3-231а, от 18.08.2017 №К-75.3-230а в предоставлении муниципальной услуги Администрацией города Кургана в лице Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений в формировании земельного участка, достаточного для эксплуатации сооружения - контактная сеть, расположенная по адресам: РФ, <...> ЭП; площадь участка: 720 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 476 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 522 кв.м.; РФ, <...> ЭП-1; площадь участка: 776 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 1 128 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 461 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 1097 кв.м. по его функциональному назначению - коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть).

Обязать Администрацию города Кургана в лице Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений, в месячный срок с момента вступления решения в законную силу обеспечить подготовку и принятие правового акта об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим адресам: РФ, <...> ЭП; площадь участка: 720 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 476 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 522 кв.м.; РФ, <...> ЭП-1; площадь участка: 776 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 1 128 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 461 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 1097 кв.м. с установлением общей площади 5 180 кв.м. для эксплуатации сооружений - контактная сеть, кадастровые номера сооружений 45:25:020812:521, 45:25:000000:26668, 45:25:020812:700, 45:25:000000:4580, 45:25:000000:24491, 45:25:000000:24417, 45:25:000000:24480 по их прямому назначению (коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть).

Обязать Администрацию города Кургана в лице Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений, в месячный срок с момента вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 и ИП ФИО2, путем подписания и направления в адрес ИП ФИО1 и ИП ФИО2 проекты договоров аренды земельных участков образованных для размещения линейного объекта сооружения - контактная сеть, расположенных по адресам: РФ, <...> ЭП; площадь участка: 720 кв.м. РФ, <...> ЭП; площадь участка: 476 кв.м. РФ, <...> ЭП; площадь участка: 522 кв.м. РФ, <...> ЭП-1; площадь участка: 776 кв.м. РФ, <...>. ЭП; площадь участка: 1128 кв.м. РФ, <...> ЭП; площадь участка: 461 кв.м. РФ, <...> ЭП; площадь участка: 1097 кв.м. по их прямому назначению - коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть) сроком на 49 лет (с учетом уточнения принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Курганской области от 22.03.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-2022/2018.

В связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу № А34-2022/2018 суд возобновил производство по настоящему делу, о чём вынесено определение.

Представитель заявителей в судебном заседании на требованиях настаивал, пояснил, что до перехода права собственности на сооружения - контактная сеть, имущество являлось муниципальной собственностью города Кургана, и находилось на землях муниципалитета города Курган. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В письмах Департамента от 18.08.2017 об отказе в предоставлении муниципальной услуги основанием для отказа послужило то, что ФИО1 и ФИО2 не имеют право на приобретение участка без проведения торгов, так как на участках сооружения - контактная сеть, отсутствуют питающие провода кантатной сети от тяговых подстанций, частично отсутствуют элементы крепления проводов, что не может являться снованием для отказа, предусмотренному в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Контактная сеть, является сложной вещью, сооружением, состоящей из движимых и недвижимых элементов, - изоляторов, проводов, опорных столбов, арматур и трансформаторных подстанций. Воздушная контактная сеть, прочно связана с землей и ее перемещение невозможно без причинения ей несоразмерного ущерба, а, следовательно, данные объекты относятся к объектам недвижимости независимо от того, что отдельные их составные части являются движимым имуществом и могут быть физически перемещены. Ссылаясь на положения ст. 273, п.2 ст.271, п.3 ст. 552, п.1 ст.35 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) указывают, что покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. По мнению заявителей, ссылка заинтересованного лица на п.1.1 ст.39.20, ч.3 ст.39.36 ЗК РФ и постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление N1300) в данном случае не подлежат применению, поскольку спорные объекты уже размещены, поставлены на кадастровый учет, и зарегистрированы в ЕГРН. Просил рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, представлять дополнительные доказательства и заявлять ходатайства не намерен. Решения Департамента являются недействительными, нарушающими права заявителей.

Представитель заинтересованного и третьего лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, поддержал доводы отзыва. Пояснил, что судебными актами по делу №А34-2022/2018 подтверждено, что спорные контактные сети являются объектами недвижимости, права на которые зарегистрированы. Постановлением N1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Контактные троллейбусные сети подпадают под действие п. 5 Постановления N 1300 и под действие п. 1 ст. 2 Закона Курганской области от 23.04.2014 N23 «Об установлении на территории Курганской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство. Согласно п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ. Согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. У Департамента отсутствуют законные основания для подготовки и принятия правового акта об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявителями не представлено доказательств того, что оспариваемыми отказами Департамента нарушаются их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 и индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве общей долевой собственности (по ½ доли) принадлежат следующие объекты: - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №3 с кадастровым номером 45:25:000000:24491, расположенная по адресу: <...> ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №1» с кадастровым номером 45:25:020812:521, расположенная по адресу: <...> ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №4» с кадастровым номером 45:25:000000:24480, расположенная по адресу: <...> ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №5» с кадастровым номером 45:25:020812:700, расположенная по адресу: <...> ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №9» с кадастровым номером 45:25:000000:26668, расположенная по адресу: <...> ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №7» с кадастровым номером 45:25:000000:4580, расположенная по адресу: <...> ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №2» с кадастровым номером 45:25:000000:24417, расположенная по адресу: <...> ЭП-1.

21.07.2017 ИП ФИО1 и ИП ФИО2 обратились в Департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для эксплуатации сооружения контактная сеть (т.1 л.д.58-64):

-участок ЗУ 1(119); площадь: 476кв.м. (площадь 119-ти контуров указаны в таблице «Координаты поворотных точек»); местоположение: РФ, <...> ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №5, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 3л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №5, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:020812:700.

-участок ЗУ 1(182); площадь: 720 кв.м. (площадь 182-ти контуров указаны в таблице «Координаты поворотных точек»); местоположение: РФ, <...> ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №7, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 3л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №3, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:4580.

-участок ЗУ 1(130); площадь: 522 кв.м. (площадь 130-ти контуров указаны в таблице «Координаты поворотных точек»); местоположение: РФ, <...> ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №3, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 3л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №3, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:24491.

-участок ЗУ 1(1-193); площадь: 776 кв.м. (площадь 193-х контуров указаны на схеме расположения земельного участка. лист1); местоположение: РФ, <...> ЭП-1; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №2, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 21 л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №2, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:24417.

-участок ЗУ 1(1-280); площадь: 1128 кв.м. (площадь 280-ти контуров указаны на схеме расположения земельных участков, лист 1); местоположение: РФ, <...> ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №4, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6. п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 30 л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №4, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:24480.

-участок ЗУ1(1-113); площадь: 461 кв.м. (площадь 113-ти контуров указаны на схеме расположения земельного участка, лист 1); местоположение: РФ, <...> ЭП: цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №9, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет: основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 13 л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №9, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:26668.

-участок ЗУ1(1-274); площадь: 1097 кв.м. (площадь 274-х контуров указаны на схеме расположения земельного участка, лист 1); местоположение: РФ, <...> ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №1, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 13 л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №1, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:020812:521.

По данным обращениям, специалистами Департамента совместно со специалистами МКУ «Административно-техническая инспекция» города Кургана было проведено обследование объектов, по результатам которого было установлено полное отсутствие контактного провода, частичное отсутствие элементов крепления проводов, и установлено лишь наличие одной составляющей контактной сети – опор.

Письмами от 18.08.2017 №К-75.3-234а, от 18.08.2017 №К-75.3-233а, от 18.08.2017 №К-75.3-235а, от 18.08.2017 №К-75.3-232а, от 18.08.2017 №К-75.3-229а, от 18.08.2017 №К-75.3-231а, от 18.08.2017 №К-75.3-230а Департамент, ссылаясь на положения п.п.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ отказал ИП ФИО1 и ИП ФИО2 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в связи с тем, что заявители не имеют права на приобретение участков без проведения торгов, так как на участках сооружение – контактная сеть отсутствует (т.1 л.д. 12-25).

Полагая, что данные решения об отказе противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 и ИП ФИО2 обратились в Арбитражный суд Курганской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Судом установлено, что право собственности ФИО1 на сооружения - контактная сеть возникло на основании договора купли-продажи №2 от 08.07.2016, заключенного с МУП «Города Кургана «Городской электротранспорт» на основании торгов, проводимых конкурсным управляющим в ходе процедуры конкурсного производства.

Впоследствии ИП ФИО1 и ИП ФИО2 заключили договор купли-продажи №1 доли в праве собственности на недвижимое имущество от 11.01.2017 на основании которого, перешло право собственности на ½ доли ФИО2

Право МУП «Города Кургана «Городской электротранспорт» на вышеуказанные сооружения возникло на основании Приказа от 26.06.2009 №896 Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом, Договора №21 от 26.06.2009 о порядке пользования муниципальным имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения МУП «Города Кургана «Городской электротранспорт», Акта приема - передачи муниципального имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения МУП «Городской электротранспорт».

До перехода права собственности на сооружения - контактная сеть, имущество являлось муниципальной собственностью города Кургана, и находилось на землях муниципалитета города Курган.

Земельный участок за обладателем недвижимого имущества являющегося муниципальной собственностью города Кургана не выделялся, регистрация не проводилась.

Из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

«ГОСТ Р 58033-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины» пункт 5.4.64 содержит понятие линия электропередачи (electricity transmission line): Электроустановка, состоящая из проводов, кабелей, изолирующих элементов и несущих конструкций, предназначенная для передачи электрической энергии между двумя пунктами энергосистемы с возможным промежуточным отбором.

Постановление Госгортехнадзора России от 05.06.2003 N 65 "Об утверждении Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности" содержит следующие понятия:

-контактная сеть - часть тяговой сети, состоящая из голых фасонных проводов (вместе с опорными устройствами), расположенных вдоль электрифицированных путей и служащих для подведения электрической энергии к подвижному составу через непосредственный контакт с его токоприемником;

-тяговая сеть - часть устройств электроснабжения, служащая для передачи электроэнергии от шин тяговой подстанции к электроподвижному составу. Тяговая сеть состоит из контактной сети, питающих и отсасывающих линий, тяговой рельсовой сети.

Согласно пункту Б13 "СП 98.13330.2012. Свод правил. Трамвайные и троллейбусные линии. Актуализированная редакция СНиП 2.05.09-90" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/4) контактная сеть: совокупность устройств (опорные устройства, поддерживающие устройства, контактные подвески, специальные части, арматура), служащих для подведения электроэнергии непосредственно к токоприемнику подвижного состава; при этом: - опорные устройства: устройства (конструкции), к которым закрепляются поддерживающие устройства контактной сети, питающих и усиливающих линий (пункт Б21); -поддерживающие устройства: гибкие или жесткие конструкции (тросовые и проволочные поперечины, кронштейны), к которым подвешиваются контактные подвески, спецчасти и другие элементы контактной сети (пункт Б25); - контактная подвеска: система подвешивания контактного провода (проводов) к поддерживающим устройствам (пункт Б12); - специальные части контактной сети: сложные конструкции заводского изготовления: стрелочные узлы троллейбусных линий, пересечения троллейбусных контактных линий, пересечения троллейбусных контактных линий с трамвайными контактными линиями (пункт БЗО)».

Согласно техническим паспортам основными элементами контактной сети являются следующие устройства: опоры и опорные конструкции, контактные подвески; арматура и спецчасти; контактные, питающие и усиливающие провода.

Согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Таким образом, контактная сеть (как линия электропередачи) представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая сеть представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельными объектами недвижимости.

В силу статьи 134 ГК РФ, если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Курганской области от 07.08.2018 по делу № А34-2022/2018 Администрации города Кургана в удовлетворении требований к ИП ФИО1 и ИП ФИО2 о признании права собственности отсутствующим отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 № 18АП-141286/2018 решение Арбитражного суда Курганской области от 07.08.2018 по делу № А34-2022/2018 оставлено без изменения (т.6 л.д.34-38, 39-43).

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебными актами по делу №А34-2022/2018 подтверждено, что спорные контактные сети являются объектами недвижимости права на которые зарегистрированы.

Судом установлено, и не оспаривается заявителями, что на спорных контактных сетях полностью отсутствует контактный провод, неполная комплектация (разукомплектованность) объекта.

В настоящее время опоры объектов используются для размещения элементов уличного освещения, кабелей связи, дорожных знаков, камер видеофиксации и рекламных конструкций. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Законом N 171-ФЗ введен новый институт земельного законодательства, предусматривающий возможность использования земель и земельных участков без установления сервитута и без их предоставления гражданам и юридическим лицам (глава V.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 1 марта 2015 г. регулировались ст. 36 ЗК РФ, в настоящее время - ст. 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям в том числе относится размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса).

Согласно п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы Земельного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В Перечень включены, в том числе, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5 Постановления №1300).

В пункте 1 статьи 2 Закона Курганской области от 23.04.2014 года N23 "Об установлении на территории Курганской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" указано, что получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, не требуется также в случаях: строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 20 киловольт включительно.

В соответствии с письмом ПАО СУЭНКО филиал Курганские городские электрические сети за исх. № И-КГЭС-2017-1930 от 28.12.2017 на №В-КГЭС-2017-2763 от 21.12.2017 указано, что в период работы унитарного предприятия и функционирования муниципального троллейбусного состава разрешенная мощность указанных в обращении (т.5 л.д.6-7) тяговых подстанций составляла 5,04 МВт, уровень напряжения составлял 6-10 кВ. Данные объекты не имеют технологического присоединения к электрическим сетям ПАО СУЭНКО (т.5 л.д.8-9).

Согласно п. 2 ГОСТ 6962-75 «Транспорт электрифицированный с питанием от контактной сети. Ряд напряжений (с Изменением N 1)», номинальное напряжение на шинах тяговой подстанции городского электрифицированного троллейбусного транспорта должно составлять 600 вольт, а на токоприемнике электроподвижного состава - 550 вольт.

Данные обстоятельства подтверждены в письме ПАО СУЭНКО филиал Курганские городские электрические сети за исх. № И-КГЭС-2019-0610 от 04.04.2019 на запрос Администрации города Кургана №1368 от 01.04.2019 о классе напряжения троллейбусных контактных сетей. Также указано, что 1 кВ (киловольт) равен 1000 вольт (т.7 л.д.108), а также письмом ПАО СУЭНКО Филиал Курганские городские электрические сети за исх. № И-КГЭС-2019-0438 от 15.03.2019 (т.7 л.д.70).

СП 85.13330.2016. Свод правил. Контактные сети электрифицированного транспорта. Актуализированная редакция СНиП III-41-76" П.4.1 предусмотрено, что основная функция контактной сети – удержание контактного провода в заданном положении по всей протяженности линий электрифицированного транспорта.

Из анализа приведенных выше норм следует, что контактные троллейбусные сети подпадают под действие п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Предусмотренный главой V.6 ЗК РФ порядок использования земельных участков ограничен определенными условиями, пресекающими возможность размещения в указанном порядке объектов капитального строительства.

Применительно к пункту 5 Постановления №1300 объекты, включенные в Перечень, представляют собой некапитальные сооружения, т.е. объекты, для строительства которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется получение разрешения на строительство.

Спорные линейные объекты не являются объектами капитального строительства, поскольку не соответствуют характеристикам сооружения, предусмотренного Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участки для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В рассматриваемом случае заявители являются индивидуальными предпринимателями.

Статей 39.33 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) определены специальные случаи и основания, при которых использование публичных земель, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям в числе прочего отнесено: проведение инженерных изысканий; капитальный или текущий ремонт линейного объекта; строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; а также размещение иных объектов, виды которых установлены Перечнем № 1300.

При этом согласно пункту 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа, порядок выдачи которых установлен статьей 39.34 данного Кодекса и Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее – Правила № 1244).

Постановлением Правительства Курганской области от 14.07.2015 N 220 утвержден Порядок и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Постановление № 220) с учетом постановления Правительства Курганской области от 28.05.2018 N 164 "О внесении изменения в постановление Правительства Курганской области от 14 июля 2015 года N 220 "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

В Постановлении № 220 указано, что настоящие порядок и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок) устанавливают порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов"), на землях или земельных участках, свободных от прав третьих лиц, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Главой 3 Постановления №220 предусмотрен порядок выдачи разрешения на использование земель и земельных участков. В заявлении (пункт 5) кроме прочего, указывается предполагаемая цель использования земель или земельного участка (части земельного участка) и срок использования земель или земельного участка (части земельного участка).Пунктом 13 предусмотрено, что использование земель или земельного участка (части земельного участка) согласно разрешению является платным, за исключением использования земель или земельного участка (части земельного участка) для размещения объектов, указанных в пунктах 4, 8, 9, 13, 14, 16, 17, 18, 21 перечня видов объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Согласно Административному регламенту (утв. постановлением Администрации города Кургана от 14.06.2016 № 3812) предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута":

1) действие настоящего Административного регламента распространяется на земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования города Кургана или земли и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена;

2) заявителями при предоставлении муниципальной услуги выступают физические или юридические лица (далее - заявители) либо представители заявителей, которым необходимо использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в следующих случаях:

- размещение объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", в том числе, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи » электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Муниципальная услуга предоставляется Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, но может быть предоставлена через МФЦ в соответствии с соглашением о взаимодействии между МФЦ и Администрацией города Кургана.

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо отказ в выдаче разрешения.

В соответствии с п.34 гл.5 Регламента, специалист отдела земельных и лесных отношений Департамента подготавливает проект постановления Администрации города Кургана о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 N 1244 или Постановлением Правительства Курганской области от 14.07.2015 N 220.

Довод заявителя со ссылкой на письмо Минстроя России от 29.02.2016 N 7064-ОГ/08 "О разъяснении Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", о неприменении положений п.1.1 ст.39.20, ч.3 ст.39.36 ЗК РФ и Постановления №1300, поскольку объекты недвижимости сооружения – контактная сеть, созданы до 1 марта 2015 и данные объекты уже размещены, подлежит отклонению. Указанное письмо не является нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению на территории Российской Федерации.

Материалам дела установлено, что под спорные объекты предварительного согласования предоставления земельных участков для эксплуатации и обслуживания сооружений - контактная сеть не имелось,схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не утверждались,договоры аренды земельных участков образованных для размещения линейного объекта сооружения контактная сеть не заключались.

С учетом норм приведенного выше действующего законодательства у Департамента отсутствуют законные основания для подготовки и принятия правового акта об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, ссылка заявителей на судебные акты изложенные в заявлении, подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае предметом спора являются иные обстоятельства.

В части договоров аренды, заключенных с ИП ФИО1 и ИП ФИО2 (т.6 л.д.147-162, т.7 л.д.1-57) на земельные участки по адресам: 1)<...>)<...>)<...>)<...>, Департамент со ссылкой на п. 9 ст. 39.20, п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ в соответствии с которыми установлены случаи предоставления земельных участков, в аренду, указал, что первый договор (<...>) заключен с основными арендаторами - МУП «Шуховский полигон» с разрешенным использованием - «предпринимательство (деловое управление)», так как на этом участке расположено административное здание, находящееся у МУП «Шуховский полигон» в хозяйственном ведении. У заявителей на этом же участке находится объект - «контактная сеть, питающаяся от тяговой подстанции № 3». Именно поэтому договор является договором со множественностью лиц на стороне арендатора.

Договоры 2, 3, 4 (<...>, 8д) заключены с разрешенным использованием - «обслуживание автотранспорта», аналогичным образом и по тем же причинам в эти договоры включены заявители.

Таким образом, суд констатирует неправомерность Департамента в оспариваемых отказах от 18.08.2017 №К-75.3-234а, от 18.08.2017 №К-75.3-233а, от 18.08.2017 №К-75.3-235а, от 18.08.2017 №К-75.3-232а, от 18.08.2017 №К-75.3-229а, от 18.08.2017 №К-75.3-231а, от 18.08.2017 №К-75.3-230а в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельных участках, в связи с тем, что заявители не имеют права на приобретение участков без проведения торгов, так как на участках сооружение – контактная сеть отсутствует.

Однако, данное обстоятельство не может служить основанием для признания спорных отказов недействительными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 и ИП ФИО2 суд не усматривает.

На основании имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что доводы заявителей указанные в заявлении и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителей, как основание для признания незаконными решений материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителей не имеется.

Соответственно, основания для восстановления нарушенных прав ИП ФИО1 и ИП ФИО2 путем обязания Департамента обеспечить подготовку и принятие правового акта об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и подписания и направления проектов договоров аренды земельных участков образованных для размещения линейных объектов сооружения - контактная сеть, по их прямому назначению коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть) сроком на 49 лет, также отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены на заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова