Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – начальник отдела, доверенность от 28.12.2017 № 05-05/3883, паспорт; ФИО2 – специалист, доверенность от 16.11.2017 №01/3296, паспорт.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее - Департамент) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №7 от 30.01.2017 и прекращении производства по делу.

Определением суда от 01.03.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 17.04.2017 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение заявленных требований (т. 1 л.д. 108), согласно которых Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» просит признать постановление по делу об административном правонарушении №7 от 30.01.2017 незаконным и отменить.

Определением суда от 20.12.2017 удовлетворено ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» об участии в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи. Арбитражному суду Свердловской области было направлено судебное поручение об организации видеоконференц-связи для проведения судебного заседания по настоящему делу, назначенного на 25.01.2017 на 15 час. 00 мин..

Поскольку представители Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» для участия в судебном заседании в Арбитражный суд Свердловской области не явились судебное заседание в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено без их участия и без использования системы видеоконференц-связи.

Ранее представители заявителя в судебных заседаниях настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, заявлении об уточнении заявленных требований, возражениях на отзыв (т. 1 л.д. 3-4, т. 2 л.д. 2-4, 42, т. 4 л.д. 9-10, т. 4 л.д. 109-110, т. 4 л.д. 127-128, т. 4 л.д. 18, т. 5 л.д. 145-149), объяснив, что предоставление информации, которая была запрошена Департаментом за 2013-2015 год, действующим законодательством не предусмотрено; выводы Департамента о не предоставлении документов, обосновывающих представленные расчеты, ошибочны и не соответствуют фактическим обстоятельствам; доказательств недостаточности представленных документов для установления тарифа заинтересованным лицом не представлено; Департаментом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (2 месяца); несмотря на факт непредставления запрошенной информации, долгосрочный тариф, установленный для Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис», был скорректирован постановлением от 15.12.2016 № 44-13.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву на заявление (т. 1 л.д. 43-45, т. 2 л.д. 51-52, 65-66, т. 4 л.д. 31, т. 4 л.д. 70, т. 5 л.д. 1-3, т. 5 л.д. 34-36), объяснив, что постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку заявитель не представил по запросу Департамента достаточные и достоверные материалы для корректировки тарифа; право запрашивать необходимые документы и информацию предоставлено Департаменту пунктом 20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила регулирования); оспариваемое постановление принято в пределах срок, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (1 год); корректировка долгосрочного тарифа, установленного для Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис», была произведена постановлением от 15.12.2016 № 44-13, поскольку иные полномочия, в том числе, на принятие решения об отказе в корректировке, действующим законодательством не предусмотрены.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Теплолсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.08.2012 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Статус Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» в силу положений пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) отвечает понятию теплоснабжающей организации, чья деятельность подлежит государственному регулированию.

Постановлением Департамента от 17.12.2015 № 45-4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (Лебяжьевский район: р.п. Лебяжье), с календарной разбивкой» Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, на период с 01.01.2016 по 31.12.2018 (т. 1 л.д. 103-104).

В соответствии с пунктами 13, 39 Правил регулирования и пунктом 3 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФОТ России от 07.06.2013 № 163, (далее - Регламент)Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» 09.03.2016 представило в Департамент предложение по корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2017 год (вх. от 09.03.2016г. № 799)(л.д. 64).

В связи с необходимостью уточненияпредложения о корректировке долгосрочных цен (тарифов) на тепловую энергию на 2017 год, в том числе о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива за предшествующие расчетные периоды регулирования (2013 -2015 годы) и за текущий период регулирования (2016 год), Департаментом направлены запросы Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» о предоставлении дополнительных материалов и информации от 21.03.2016 № 05-05/537 и от 28.10.2016 № 05-05/3048. Сведения о потребляемом топливе необходимо было представить согласно прилагаемой Департаментом форме, содержащей следующие показатели: реквизиты счетов - фактур; наименование поставщика; вид топлива; количество, тонн; цена за единицу, руб.; общая сумма, тыс. руб. (т. 1 л.д. 65, 70).

Во исполнение запросов Департамента, Обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» представлены дополнительные материалы (от 08.09.2016 № 31, от 10.11.2016 № 44, от 14.11.2016 № 216), в том числе реестр счетов-фактур за потребляемое топливо за 2013-2016 годы, при этом данные о потребляемом топливе за предшествующие расчетные периоды (о количестве и ценах за потребляемое топливо) Обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» представлены не были по причине короткого срока представления ответа (т. 1 л.д. 66-69, 71-76, 77-80).

С целью определения выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, а также экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов), в том числе расходов, связанных с незапланированным при установлении цен (тарифов) ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, Департаментом был сделан повторный запрос от 24.11.2016 № 05-05/3419 (т. 1 л.д. 81), в ответе на который от 15.12.2016 № 52 (т. 1 л.д. 82) Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» сообщило, что ответ был направлен ранее (исх. от 14.11.2016 № 45).

Постановлением Департамента от 15.12.2016 № 44-13 «О внесении изменений в постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 17.12.2015 № 45-4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (Лебяжьевский район: р.п. Лебяжье), с календарной разбивкой» тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 были скорректированы путём уменьшения с 3056, 32 руб.\Гкал до 2782,10 руб. Г\кал (т.3 л.д. 143-145).

18.01.2017 главным специалистом отдела контроля цен и тарифов регулируемых организаций контрольного управления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» в присутствии представителя Общества ФИО4, действующего на основании доверенности от 17.01.2017 № 01 (т. 1 л.д. 92), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 18.01.2017 № 7, из которого следует, что Департамент пришел к выводу о не предоставлении Обществом в полном объёме данных о потребляемом топливе за предшествующие расчётные периоды. Не была представлена информация о количестве, ценах за потребляемое топливо и стоимости его доставки (перевозки) (т. 1 л.д. 89-90).

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено Департаментом на 30.01.2017 в 11 час. 15 мин. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.01.2017 (т. 1 л.д. 94) вручено представителю Общества ФИО4, действующему на основании доверенности от 17.01.2017 № 01, предусматривающей право представлять и получать письменные документы, свидетельства, уведомления, постановления государственных, в том числе налоговых, правоохранительных, муниципальных и иных органах, учреждениях, организациях (т. 1 л.д. 92).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, первый заместитель директора Департамента ФИО5 30.01.2017 вынес Постановление по делу об административном правонарушении № 7, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. (т. 1 л.д. 96-98).

Постановление от 30.01.2017 № 7 направлено Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» по почте и получено Обществом 09.02.2017 (т. 1 л.д. 100-101).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Признание незаконным и отмена Постановления о назначении административного наказания по делу от 30.01.2017 № 7 является предметом требований Общества по настоящему делу.

Рассмотрев требования заявителя, возражения на них заинтересованного лица, установив предмет спора, исследовав представленные доказательства, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, суд считает, что основания для удовлетворения требований Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» отсутствуют исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ епредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует непредставление (несвоевременное представление) в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Таким образом, для определения наличия в действиях субъекта объективной стороны данного правонарушения значимым обстоятельством является наличие установленной нормативными актами обязанности субъекта по представлению сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 № 149 (далее - Положение № 149), Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее - Департамент) является исполнительным органом власти Курганской области в области государственного регулирования цен, тарифов и надбавок к ним.

Основными задачами Департамента являются: установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), а также теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности); недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность) и теплоноситель за счет повышения цен (тарифов) для других потребителей; создание экономических стимулов обеспечения повышения энергетической эффективности систем тепло- и электроснабжения и использования энергосберегающих технологий в процессах использования тепловой энергии (мощности) и электрической энергии (мощности); государственное регулирование тарифов в пределах полномочий, определенных действующим законодательством (пункты 1, 7 Положения).

В силу подпункта 7 пункта 9 Положения № 149 для осуществления своих полномочий, указанных в пункте 8 настоящего Положения, Департамент имеет право запрашивать и получать необходимые документы и информацию по вопросам регулирования цен (тарифов) и контроля их применения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей.

Статьёй 10 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Основные принципы при государственном регулировании цен (тарифов) установлены статьёй 7 Федерального закона № 190-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в теплоснабжении урегулированы Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования) орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными приказом Федеральной службой по тарифам Российской Федерации от 13.06.2013 № 760-э, с учётом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей следующие показатели: отклонение объема товаров (услуг), реализуемых в ходе осуществления регулируемой деятельности, от объема, учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации; отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы органом регулирования при установлении тарифов; отклонение уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован органом регулирования при установлении тарифов; отклонение изменения количества и состава производственных объектов регулируемой организации от изменения, учтенного при установлении тарифов; утверждение или изменение в установленном порядке инвестиционной программы, реализация инвестиционной программы (ввод производственных объектов в эксплуатацию); изменение уровня доходности долгосрочных государственных долговых обязательств по сравнению с уровнем, учтенным при расчете необходимой валовой выручки; степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения или по реализации инвестиционной программы в случае недостижения регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения; отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; отклонение сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; изменение расхода топлива, относимого на производство тепловой энергии, при изменении метода распределения удельного расхода условного топлива между электрической энергией, отпускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов электростанций при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии.

Согласно пункту 39 Правил регулирования, решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учёта корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13-35 Правил регулирования.

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования, в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию предусмотрена обязательность представления сведений для установления, изменения, введения или отмены тарифов по запросам регулирующего органа. При этом праву органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов запрашивать и получать необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов) корреспондирует обязанность соответствующих лиц по представлению такой информации.

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с пунктами 13, 39 Правил регулирования) и пунктом 3 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163, Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» 09.03.2016 представило в Департамент предложение по корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2017 год, в связи с чем исполнение запросов Департамента о представлении дополнительной информации является для Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» обязательным в силу положений вышеуказанных нормативных актов.

Ознакомившись с представленными документами, Департамент в целях реализации своих полномочий направил запросы Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» от 21.03.2016 № 05-05/537 и от 28.10.2016 № 05-05/3048 о предоставлении дополнительных материалов и информации, в том числе о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива за предшествующие расчетные периоды регулирования (2013-2015 годы) и за текущий период регулирования (2016 год). Сведения о потребляемом топливе необходимо было представить согласно прилагаемой Департаментом форме, содержащей следующие показатели: реквизиты счетов - фактур; наименование поставщика; вид топлива; количество, тонн; цена за единицу, руб.; общая сумма, тыс. руб. (т. 1 л.д. 65, 70).

Во исполнение запросов Департамента, Обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» представлены дополнительные материалы (от 08.09.2016 № 31, от 10.11.2016 № 44, от 14.11.2016 № 216), при этом данные о потребляемом топливе за предшествующие расчетные периоды (о количестве и ценах за потребляемое топливо) Обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» представлены не были по причине короткого срока представления ответа (т. 1 л.д. 66-69, 71-76, 77-80).

Учитывая, что в срок, указанный в запросах административного органа соответствующие документы заинтересованному лицу не представлены, Департаментом правомерно сделан вывод о том, что в нарушение вышеуказанных норм заявителем не было обеспечено надлежащее исполнение указанных требований, а именно, Общество в нарушение своих обязанностей не представило контролирующему органу запрашиваемую информацию (данные о потребляемом топливе за предшествующие расчетные периоды (о количестве и ценах за потребляемое топливо), необходимые органу для выполнения своих функций. При таких обстоятельствах Департамент обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что предоставление сведений, указанных в запросах Департамента, в том числе в виде таблиц, не предусмотрено действующими нормативно-правовыми актами, суд признаёт не соответствующими пункту 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в силу которого, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (Департамент) вправе запрашивать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с данным Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). При этом обязательность указания нормативно-правового акта при направлении запроса законодательно не регламентирована.

Несостоятельным суд также признаёт довод заявителя о том, что Департаментом необоснованно затребованы у Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» данные за 2013-2015 годы.

Согласно пункту 49 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний» (далее - Методические указания) в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, по формуле, включающей в себя величину, учитывающую результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и определенную на 1-й год в соответствии с пунктом 42 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 42 Методических указаний величина, определяющая результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, рассчитывается по формуле и может принимать как положительные, так и отрицательные значения, при этом учитываются: экономически обоснованные расходы регулируемой организации, понесенные в периоды регулирования, предшествовавшие переходу к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и не возмещенные регулируемой организации, определяемые при i = 1, 2 (за исключением расходов, связанных с реализацией утвержденных инвестиционных программ); доходы регулируемой организации, необоснованно полученные в периоды регулирования, предшествовавшие переходу к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и подлежащие исключению, определяемые при i = 1, 2 (за исключением доходов, связанных с реализацией утвержденных инвестиционных программ); экономия от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, определенная в соответствии с пунктом 31 Методических указаний, достигнутая регулируемой организацией до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, по которой еще не истек 5-летний срок, в течение которого такая экономия должна быть сохранена за регулируемой организацией. Поскольку переход Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования осуществлен в 2016 году, соответственно предшествующими периодами регулирования являются 2013-2015 годы.

Кроме того, исключение органами регулирования полученных в предыдущий период регулирования экономически не обоснованных доходов регулируемых организаций предусмотрено пунктом 13 Методических указаний.

Принятие Департаментом Постановления от 15.12.2016 № 44-13 «О внесении изменений в постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 17.12.2015 № 45-4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (Лебяжьевский район: р.п. Лебяжье), с календарной разбивкой» о корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» на период с 01.07.2017 по 31.12.2017, суд также не может расценивать как обстоятельство, свидетельствующее о незаконности оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, дело по корректировке установленных цен (тарифов) на тепловую энергию на 2017 год в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» было открыто Департаментом по результатам рассмотрения заявления и расчётных материалов, представленных Обществом, о чём заявитель был уведомлён Департаментом письмом от 21.03.2016 № 05-05\537.

Поскольку сроки представления предложения о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2017 год Обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» нарушены не были, у Департамента отсутствовали основания для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов, несмотря на непредставление Обществом сведений о потребляемом топливе за предшествующие расчетные периоды (о количестве и ценах за потребляемое топливо) в силу пункта 11 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163.

Доводы заявителя о пропуске двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает ошибочными, поскольку согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ составляет один год, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 № 58-АД14-3.

Срок давности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, заинтересованным лицом не нарушен, штраф определен в пределах санкции, предусмотренной статьёй 19.7.1. КоАП РФ, основания для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Указание заявителя на недостаточный срок представления запрошенной Департаментом информации судом отклоняется, поскольку установленный административным органом срок представления не противоречит приведенным выше нормам права, фактически продлевался путем направления дополнительного запроса.

Кроме того, исходя из представленного заявителем в материалы дела ответа от 14.11.2016 № 45 с реестром счетов-фактур, запрос Департамента был фактически исполним в сокращенные сроки (т. 1 л.д. 77-80).

Относительно прочих доводов заявителя (т. 2 л.д. 42, т. 4 л.д. 9-10, т. 4 л.д. 109-110, т. 4 л.д. 127-128, т. 4 л.д. 18, т. 5 л.д. 145-149) суд исходит, как из обоснованной, соответствующей фактическим обстоятельствам и нормативному регулированию позиции административного органа, выраженной в возражениях на позицию заявителя (т. 1 л.д. 43-45, т. 2 л.д. 51-52, 65-66, т. 4 л.д. 31, т. 4 л.д. 70, т. 5 л.д. 1-3, т. 5 л.д. 34-36).

В ходе судебного разбирательства судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении по делу экспертизы (т. 3 л.д. 153, т. 5 л.д. 10, т. 4 л.д. 3-4, т. 5 л.д. 158-159), исходя из последних, предлагаемых в ходатайстве от 23.10.2017, формулировок вопросов – экономическая обоснованность установленных на 2017 год тарифов не является предметом спора, квалификация понятий, в том числе используемых в нормативных актах, является правовым вопросов и относится к компетенции суда, вопрос об использовании непредоставленных заявителем данных сформулирован некорректно.

Также судом учитывается наличие судебных актов суда общей юрисдикции, установивших аналогичный состав правонарушения в действиях должностного лица заявителя (т. 5 л.д. 139-140, т. 6, л.д. 31-32).

При таких обстоятельствах, с учетом доказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности оспариваемое постановление является законным и не подлежащим отмене.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 30.01.2017 № 7 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru).

Судья

О.П. Гусева