Гражданский кодекс часть 1

ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Сафакулевском районе Курганской области (далее – ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе) обратился в Арбитражный суд Курганской области с иском к ГУ «Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области» (далее – ГУ ЦЗН Сафакулевского района) о возмещении выплаченной досрочно пенсии по старости ФИО3 в сумме 10 504 руб.55 коп., за период с 01.04.2006 по 22.08.2006 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Сафакулевского районного суда Курганской области от 13.08.2007 с истца с последующим возмещением за счет средств федерального бюджета взыскано в пользу ФИО3 в счет задолженности по досрочно назначенной пенсии по старости - 10504руб.55коп. Решение суда истцом исполнено. В соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» расходы связанные с назначением пенсии осуществляются за счет средств Пенсионного фонда РФ с последующим возмещением затрат из федерального бюджета. В соответствии с заключенным договором на возмещение досрочных пенсий № 17 от 28.01.2002 пролонгированным на 2006 ГУ ЦЗН Сафакулевского района берет на себя обязательство по возмещению сумм фактических расходов по выплате досрочных пенсий, согласно отчетных данных ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе. Центр занятости в добровольном порядке отказывается возместить сумму выплаченной досрочно пенсии по старости ФИО3, в связи с ограниченностью денежных средств, выделенных из федерального бюджета на выплату досрочной пенсии.

До принятия судебного акта заявитель представил заявление об уточнении требований, окончательно сформулировал заявленные требования, со ссылкой на ст.ст. 393, 15, 1064 Гражданского кодекса РФ просил взыскать убытки, в сумме выплаченной пенсии по старости ФИО3, в размере 10504 руб.55 коп. По мнению истца ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском района понес реальные убытки, так как средства были изъяты из бюджета Пенсионного фонда РФ и своевременно не восстановлены, не смотря на то, что данные средства были предусмотрены в федеральном бюджете и переданы органам службы занятости населения субъектов РФ. На основании статьи 49 АПК РФ уточнения заявленных требований судом приняты.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении и представленном дополнении. Пояснил, что разовым поручением № 313 от 11.09.2007 через отделение связи № 10 произведена выплата задолженности по пенсии ФИО3, в сумме 10504руб.55коп., за период с 01.04.2006 по 22.08.2006 на основании решения Сафакулевского районного суда от 13.08.2007. Средства, выделенные на данную выплату, поступили из ГУ Отделения ПФР по Курганской области согласно платежному поручению № 4050 от 10.09.2007, на финансирование выплаты пенсий за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на сентябрь 2007. Центр занятости компенсировать выплаченную задолженность отказался, мотивируя тем, что ФИО3, не обращался по поводу признания его безработным, в соответствии с законом «О занятости населения». На момент обращения за возмещением фактических расходов по выплате досрочной пенсии ФИО3, действовал договор № 42 от 09.01.2007 заключенный между истцом и ответчиком, в соответствии с которым «Центр» берет на себя обязательство по возмещению расходов на выплату досрочной пенсии согласно отчетных данных «Отдела». Данные условия договора не были выполнены и на основании пункта 3.1 договора за невыполнение или ненадлежащего исполнения обязательств по договору стороны несут ответственность в порядке, предусмотренном настоящим законодательством.

Представитель ГУ ЦЗН Сафакулевского района Курганской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенными в письменных отзывах на заявление. В судебном заседании представитель пояснил, что решением Сафакулевкого районного суда Курганской области установлено, что ФИО3, не обращался в Центр занятости о признании его в качестве безработного на территории Сафакулевского района. В ГУ ЦЗН Сафакулевского района отсутствует в письменном виде заявление о назначении ему пенсии по старости досрочно на территории Сафакулевсконо района. У ГУ ЦЗН Сафакулевского района нет правового основания компенсировать расходы ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе по выплаченной досрочно пенсии по страсти. По условиям договора заключенным между истцом и ответчиком по возмещению сумм фактических расходов по выплате досрочных пенсий проводится согласно отчетных данных ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе, на основании отчета о численности и суммах фактически выплаченных досрочных пенсий ежемесячно по списку пенсионеров – досрочников и акту сверки взаимных расчетов ежеквартально. В предъявленных к оплате списков и Отчета о численности и суммах фактически выплаченных досрочных пенсий ФИО3 не указан. Предложение об оформлении ФИО3 пенсии по старости досрочно выдавалось органом службы занятости г. Новосибирска, которые и производили возмещение расходов по выплате досрочной трудовой пенсии ГУ ОПФ РФ г. Новосибирска. Доводы истца о неисполнении Центром занятости договорных обязательств и наступивших вследствие этого убытков неправомерны. Распорядителем средств федерального бюджета ГУ ЦЗН Сафакулевского района не является. Полагают, что требования заявлены не к надлежащему ответчику.

В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Сафакулевского районного суда Курганской области от 13.08.2007 по иску ФИО3 к ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в Сафакулевском районе Курганской области, ГУ – Центр занятости населения по Сафакулевскому району, Отделению УФК по Сафакулевскому району с ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в Сафакулевском районе Курганской области с последующим возмещением за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО3 взыскано 10 504 руб.55 коп. в счет задолженности по досрочно назначенной трудовой пенсии по старости.

Определением Курганского областного суда от 11.12.2007 по надзорной жалобе ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в Сафакулевском районе Курганской области в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказано.

Решение суда истцом исполнено. Разовым поручением № 313 от 11.09.2007 через отделение связи № 10 произведена выплата задолженности по пенсии ФИО3, в сумме 10 504 руб. 55 коп., за период с 01.04.2006 по 22.08.2006 на основании решения Сафакулевского районного суда от 13.08.2007.

Средства, выделенные на данную выплату, поступили из ГУ Отделения ПФР по Курганской области согласно платежному поручению № 4050 от 10.09.2007, на финансирование выплаты пенсий за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование 392 10 01 700 00 00 701 261 на сентябрь 2007.

На основании Приложения № 3 к Федеральному закону от 19 декабря 2006 № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» указан вид расходов 392 10 01 700 00 00 701 261 «Страховая часть трудовой пенсии», по которой была профинансирована выплата пенсии ФИО3

Распоряжением начальника ГУ – Отдела Пенсионного Фонда РФ в Сафакулевском районе от 07.09.2007 возобновлена выплата досрочной пенсии по старости ФИО3 в размере 2243 руб.26 коп. с 01.04.2006 года.

ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе обратился с письмом № 2230 от 11.09.2007 в ГУ ЦЗН Сафакулевского района о возмещении выплаченной задолженности по досрочно назначенной пенсии по старости ФИО3, в сумме 10504 руб.55 коп.

ГУ ЦЗН Сафакулевского района в ответе № 383 от 18.09.2007 указали, что компенсировать выплаченную задолженность нет оснований, в связи с тем, что ФИО3, не обращался по поводу признания его безработным, в соответствии с законом «О занятости населения».

Истец считает, что на момент обращения за возмещением фактических расходов по выплате досрочной пенсии ФИО3, действовал договор № 42 от 09.01.2007 заключенный между ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе и ГУ ЦЗН Сафакулевского района, в соответствии с которым «Центр» берет на себя обязательство по возмещению расходов на выплату досрочной пенсии согласно отчетных данных «Отдела». Данные условия договора не были выполнены и на основании пункта 3.1 договора за невыполнение или ненадлежащего исполнения обязательств по договору стороны несут ответственность в порядке, предусмотренном настоящим законодательством.

Со ссылкой на ст. 393 ГК РФ истец полагает, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.

Истец, считая, что ему в результате выплаты досрочной пенсии ФИО3, причинены убытки в размере 10504,55 руб., обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств наличия в действиях ответчика признаков состава правонарушения, включающего: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами и вину причинителя вреда.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15).

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу указанных правовых норм истец в соответствии со ст. 65 АПК РФ должен представить доказательства, свидетельствующие о наличии факта причинения убытков, причинной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, документально подтвержденный размер убытков.

Представленные истцом доказательства не позволяют сделать вывод о наличии в действиях ответчика названных признаков состава правонарушения.

Порядок и условие назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно регулируются пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и постановлением Минтруда РФ от 14 июня 2001 № 48 «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту) включая пенсию на льготных условиях, досрочно».

Сослано ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ( в редакции ФЗ от 10.01.2003 № 8-ФЗ) по предложению органов службы занятости, по предложению органов службы занятости, при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Расходы, связанные с назначением пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона № 1032-1, осуществляется за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации с последующим возмещением затрат из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2 Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, утв. Постановлением Минтруда РФ от 14 июня 2001 № 48, предусмотрено финансирование расходов, связанных с выходом на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Орган службы занятости на основании личного заявления безработного гражданина выдает ему под расписку предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), для последующего обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по мету жительства (п.6). Орган службы занятости при получении от органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, уведомления о назначении пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно в соответствии с п.2 ст.35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» прекращает выплату пособия по безработице с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного. (п.10).

Орган службы занятости осуществляет персональный учет получателей пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно в течение всего периода ее выплаты до возникновения в соответствии с законодательством Российской Федерации права на назначении пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях (п.12).

Согласно ст. 7 Федерального закона № 174-ФЗ «О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год» от 22 декабря 2005 установлено, что в 2006 году финансирование расходов на выплату пенсий назначенных досрочно, гражданам, признанным безработным в установленном законе порядке, включая расходы на доставку указанных пенсий, осуществляется Пенсионным фондом за счет средств федерального бюджета. Предусмотренных в виде субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации и передаваемых в Пенсионный фонд Федеральной службой по труду и занятости на указные цели в объеме, предусмотренном Приложением № 2 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с заключенным договором на возмещение досрочных пенсий № 17 от 28.01.2002 пролонгированным на 2006 Центр занятости берет на себя обязательство по возмещению сумм фактических расходов по выплате досрочных пенсий, согласно отчетных данных ОПФР.

На момент обращения за возмещением фактических расходов по выплате досрочной пенсии ФИО3, действовал договор № 42 от 09.01.2007 заключенный между истцом и ответчиком, в соответствии с которым «Центр» берет на себя обязательство по возмещению расходов на выплату досрочной пенсии согласно отчетных данных «Отдела».

Согласно пункту 3.1 договора за невыполнение или ненадлежащего исполнения обязательств по договору стороны несут ответственность в порядке, предусмотренном настоящим законодательством.

Пункт 2 настоящего договора обязывает ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе предоставлять в «Центр»: Отчет о численности и суммах фактически выплаченных досрочных пенсий ежемесячно; список пенсионеров – досрочников ежемесячно; составлять и представлять в «Центр» Акт сверки взаимных расчетов ежеквартально. «Центр» со своей стороны подписывает и возвращает «Отделу» Акты сверки взаимных расчетов и производит расчет по возмещению расходов на выплату досрочных пенсий.

В силу ст. 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств исполнения обязательств по настоящему договору. Представленный в судебное заседание список пенсионеров – досрочников на сентябрь 2007 г. по мнению суда не может являться доказательств направления данного списка ответчику. Реквизиты списка отсутствуют (дата, исходящий номер, регистрация в Центре занятости).

Доводы истца о неисполнении ГУ ЦЗН Сафакулевского района договорных обязательств и наступивших вследствие этого убытков неправомерны.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.07.2005 № 485 «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» предусмотрено финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, предусмотренных в установленном порядке Федеральной службой по труду и занятости.

Федеральная служба по труду и занятости является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан. Территориальные органы по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости являются распорядителями и получателями средств федерального бюджета на финансовое обеспечение указанных обязательств Российской Федерации.

Государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) являются получателями средств федерального бюджета на финансовое обеспечение указанных обязательств Российской Федерации.

Согласно пункту 5 раздела 2 «Положения» порядок расходования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, оплата обязательств Российской Федерации по содействию занятости несения осуществляется в соответствии с договорами (контрактами), заключаемыми территориальными органами или центрами занятости с юридическими или физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 раздела 3 «Положения» порядок расходования средств федерального бюджета по социальной поддержке безработных граждан, финансовое обеспечение мер социальной поддержки безработных граждан осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Федеральной службе по труду и занятости по видам расходов: 8.1.ВР 475 «Социальная поддержка безработных граждан, включая пособие по безработице», на котором отражаются расходы на: е) ежемесячное возмещение расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий, оформленных безработным граждан досрочно (включая расходы на доставку), и погребение умерших наработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии).

Согласно пункту 10 «Положения» обеспечение выплат пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно, производится в порядке ежемесячного возмещения затрат органов, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан.

Территориальные органы и (или) центры занятости ежеквартально проводят сверку фактически произведенных органами, осуществляющими пенсионное обеспечение граждан, выплат пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно, и средств, перечисленных указанным органам.

В случае образования задолженности органам, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан, территориальные органы и (или) центры занятости перечисляют указанным органам недостающие средства в пределах средств федерального бюджета, выделенных на эти цели.

Как усматривается из материалов дела, денежная сумма, истребуемая истцом в счет возмещения убытков, представляет собой выплату досрочной пенсии по старости, фактически выплаченную за счет страховых взносов истца.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о неисполнении ГУ ЦЗН Сафакулевского района договорных обязательств и наступивших вследствие этого убытков.

Суд приходит к выводу о том, что затраты истца по выплате досрочной пенсии по старости не подпадают под гражданско-правовое понятие убытков, установленное ст. 15 ГК РФ.

Ссылка заявителя на решение Сафакулевского районного суда Курганской области от 13.08.2007 о взыскании с ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе с последующим возмещением за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО3 10504,55 руб. в счет задолженности по досрочно назначенной трудовой пенсии по старости, согласно которому ответчиком причинен вред истцу на указанную сумму виновными действиями, несостоятельна.

Суд приходит к выводу о том, что спорные правоотношения по настоящему делу сложились в сфере пенсионного законодательства и законодательства о занятости населения, которые регулируются специальными законодательными и нормативными правовыми актами и не затрагивают отношения по бюджетному (межбюджетному) регулированию.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Расходы по государственной пошлине распределены судом в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ. Согласно статье 333.37 Налогового кодекса РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения Отдела Пенсионного фонда РФ в Сафакулевском районе Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.А.Обабкова

Арбитражный суд Курганской области

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курган Дело № А34-1262/2008

07 июля 2008 г.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Сафакулевском районе Курганской области

к ГУ «Центр занятости населения Сафакулевского района Курганской области»

о возмещении суммы выплаченной досрочно пенсии по старости

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 05.05.2008 № 2;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 01.06.2008 № 162,

установил:

Руководствуясь статьями ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

решил:

Судья Н.А.Обабкова