Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкций в сумме 24796 руб. 45 коп.

без вызова сторон,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (далее – заинтересованное лицо, учреждение) штрафных санкций в сумме 24796 руб. 45 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды полугодие 2010 года и календарный 2010 год.

Определением суда от 11.03.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам разъяснено право представить суду и направить друг другу дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок не позднее 01.04.2014.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

31.03.2014 в материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, из которого следует, что учреждение арифметический расчет штрафа не оспаривает. Поясняет, что после выявления управлением нарушений учреждением были уплачены недоимка по страховым взносам, пени и штрафы. Просит уменьшить сумму штрафа до 1000 рублей.

Возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, сторонами не представлено.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Судом исследуются только письменные доказательства, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы (часть 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 22.11.2002, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, состоит на учете в управлении в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-004-001883). В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17.02.2014, имеющимися в материалах дела, данное юридическое лицо является действующим.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника управления от 10.06.2013 № 624 (л.д.11) в отношении учреждения в период с 10.06.2013 по 08.07.2013 проведена выездная плановая проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.

В ходе проведенной в отношении заинтересованного лица выездной плановой проверки управлением было установлено занижение базы за 2010 год в сумме 115273 руб. 25 коп., которое образовалось в результате не включения в объект обложения страховыми взносами компенсации неиспользованного отпуска при увольнении вольнонаемного состава и осужденных в сумме 112273 руб. 25 коп. и разовой премии в сумме 3000 руб.. Кроме того, управлением было установлено представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в результате непринятия органом ФСС к зачету расходов в сумме 1422 руб. 76 коп. за 2010 год, произведенных с нарушением требований законодательных и иных нормативных актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо не подтвержденные документами в установленном порядке, о чем составлена справка от 25.06.2013 № 1130170023с/с (л.д.13).

По итогам проверки управлением составлена справка от 08.07.2013 № 624 (л.д.15), а также акт выездной проверки от 08.07.2013 № 624 (л.д.16-19), в котором отражены указанные выше нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки управлением принято решение от 06.08.2013 № 624 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в сумме 5391 руб. 80 коп., начислены пени в общей сумме 7981 руб. 67 коп., предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 26956 руб. 78 коп. (л.д.8-9).

05.08.2013 специалистом управления на основании расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за периоды полугодие 2010 года и календарный 2010 год и акта выездной проверки от 08.07.2013 № 624 в отношении заинтересованного лица проведена камеральная проверка по вопросу соблюдения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проведенной в отношении заинтересованного лица камеральной проверки управлением было установлено занижение базы за 2010 год в сумме 115273 руб. 25 коп., которое образовалось в результате не включения в объект обложения страховыми взносами компенсации неиспользованного отпуска при увольнении вольнонаемного состава и осужденных в сумме 112273 руб. 25 коп. и разовой премии в сумме 3000 руб.. Кроме того, управлением было установлено представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в результате непринятия органом ФСС к зачету расходов в сумме 1422 руб. 76 коп. за 2010 год, произведенных с нарушением требований законодательных и иных нормативных актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо не подтвержденные документами в установленном порядке, о чем составлена справка от 25.06.2013 № 1130170023с/с (л.д.13).

По итогам проверки управлением составлен акт камеральной от 05.08.2013 № 45-А (л.д.41-43), в котором отражены указанные выше нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ в случае направления акта проверки по почте заказным письмом, датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Акт камеральной проверки от 05.08.2013 № 45-А управлением был направлен 06.08.2013 по юридическому адресу учреждения заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром на отправку заказной корреспонденции (л.д.44), списком почтовых отправлений, квитанцией.

Извещением от 05.08.2013 № 45-А, направленным 07.08.2013 по юридическому адресу учреждения заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром на отправку заказной корреспонденции (л.д.46), списком почтовых отправлений, квитанцией, управление уведомило заинтересованное лицо о времени, дате и месте рассмотрения акта.

В соответствии с частью 5 статьи 38 Закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

В соответствии со статьей 39 Закона № 212-ФЗ неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки управлением вынесено решение от 17.09.2013 № 45-А о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 24796 руб. 45 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.34-37).

Решение направлено управлением 19.09.2013 по юридическому адресу учреждения заказным письмом, что подтверждается реестром на отправку заказной корреспонденции (л.д.38), списком почтовых отправлений, квитанцией. Данное решение учреждением не обжаловалось.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39 Закона № 212-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения (или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения) вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в случае направления указанного решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона № 212-ФЗ управлением 23.10.2014 учреждению выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов № 45-А с предложением уплатить штраф в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 24796 руб. 45 коп. в срок до 10.11.2013 (л.д.39)

Указанное требование управлением 26.10.2013 направлено по юридическому адресу учреждения, что подтверждается реестром на отправку заказной корреспонденции (л.д.40), списком почтовых отправлений, квитанцией.

В силу части 5 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Неисполнение заинтересованным лицом требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По смыслу приведенных нормативных положений страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В то же время обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон № 27-ФЗ не предусматривает. Указанная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 7828/12 по делу № А05-11287/2011, от 14.05.2013 № 17744/12 по делу № А62-1345/2012.

Как установлено судом, в акте от 05.08.2013 № 45-А и в решении от 17.09.2013 № 45-А отсутствует информация о том, что индивидуальные сведения за периоды полугодие 2010 года и календарный 2010 год представлены учреждением несвоевременно или о том, что учреждение не представило сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В рассматриваемом случае произведенные учреждением выплаты не включались в базу для исчисления страховых взносов, соответственно страховые взносы на указанные выплаты учреждением не начислялись.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления управления о взыскании с учреждения финансовой санкций по решению от 17.09.2013 № 45-А за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за периоды полугодие 2010 года и календарный 2010 год, поскольку в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Заявитель в установленном законом порядке освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.П. Шестакова