Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидоровой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Государственное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2. Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным решения,

при участии в заседании суда:

от заявителя: явки нет, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 10.01.2022 № 1, диплом;

от третьих лиц: 1. ФИО3, доверенность от 05.04.2021 № 25, диплом; 2. ФИО4, доверенность от 30.08.2021 № 4, диплом;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения № 05-02/105-2021 от 21.05.2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно: в техническое задание включено требование на товарный знак «ГТО», которое приводит к ограничению участников закупки; не соблюдены требования ГОСТ в требованиях к предполагаемому к поставке товару; на большую часть оборудования не применены позиции КТРУ. Техническое задание закупочной документации имеет формат именно заказа на изготовление, а не на поставку. Полагает оспариваемое решение о антимонопольного органа незаконным и необоснованным.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, пояснениях к заявлению и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по мотивам письменных отзывов на заявление. Дополнительно представитель Курганского УФАС России пояснил, что указание в оспариваемом решении ГОСТов 9.105-80, 8639-82, 19903-2015, 19773-84 является технической ошибкой, которая не может являться основанием для отмены акта антимонопольного органа.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.04.2021 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 08435000002211001235 на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок. Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 040 334 руб. 18 коп.

Заказчиком является государственное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва № 1».

Размещение закупки осуществляет уполномоченное учреждение – государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области».

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 (вх. № 1814 от 14.05.2021) о нарушении заказчиком законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок.

В своей жалобе ИП ФИО1 указал, что аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно: в техническое задание включено требование на товарный знак «ГТО», которое приводит к ограничению участников закупки; не соблюдены требования ГОСТ в требованиях к предполагаемому к поставке товару; на большую часть оборудования не применены позиции КТРУ.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области вынесено решение от 21.05.2021 № 05-02/105-2021, которым жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 признана необоснованной.

Полагая, что вынесенные решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при
условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение
количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из анализа данной нормы Закона о контрактной системе следует, что она не предусматривает обоснования значимости для заказчика каждой характеристики товара.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, заказчику в рамках названного Закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности), а вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что Заказчики при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы объективно, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заказчик при описании объекта закупки руководствовался положениями статьи 33 Закона о контрактной системе и при указании товарного знака «ГТО» в п.7 технического задания «Комплекс для выполнения испытания «Рывок гири 16 кг» с организованной зоной безопасности 2x2 м и гирей, весом 16кг» имеется ссылка «Все указания на товарные знаки в настоящем техническом задании необходимо читать с учетом эквивалент». Таким образом, заказчиком требования статьи 33 Закона о Контрактной системе соблюдены.

В Решении Арбитражного суда Владимировской области от 17.11.2020 по делу № А11-6248/2020, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 года по этому же делу, на которые ссылается заявитель, идет отсылка на статью 33 Закона о контрактной системе «Правила описания объекта закупки», а именно в части использования в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент». Заказчик по указанному делу при описании объекта закупки нарушил правила описания объекта закупки, указанные в статье 33 Закона о контрактной системе, так в аукционной документации (техническом задании) в отношении всего оборудования указано требование об использовании хомутов с символикой «ГТО», то есть содержится указание на товарный знак «ГТО» без сопровождения такого указания словами «или эквивалент».

Также следует отметить, что предметом закупки является поставка спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, а не его производство.

Участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, готовый поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

При этом, отсутствие у возможного потенциального участника закупки товара с требуемыми заказчику характеристиками не свидетельствует об ограничении количества участников закупки, требуемые заказчику.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках, на которых возможно проводить тестирования населения в соответствии с Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Аукцион на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок (извещение № 0843500000221001235) был проведен в рамках реализации мероприятий федерального проекта «Спорт - норма жизни», в рамках которого заказчик для обеспечения государственных нужд обязан был осуществить закупку спортивно-технологического оборудования для создания двух малых спортивных площадок в городах Макушино и Щучье, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии с Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО).

В задачи и результаты указанного национального проекта входит организация информационно-коммуникационной кампании по формированию в обществе культуры поведения, основанной на индивидуальной мотивации граждан к физическому развитию, включая подготовку к выполнению и выполнение нормативов ГТО. Исходя из этого использование символики ГТО во внешнем оформлении спортивно-технологического оборудования обусловлено тем, что в комплект оборудования, на приобретение которого направлено финансирование, входит оборудование, предназначенное для организации тестирования по приему нормативов ГТО. В связи с чем внешний вид данного оборудования имеет значение, так как оно используется при прохождении тестирования ГТО и поэтому преследует цели информационно-коммуникационной кампании и мотивации граждан к занятиям физической культурой и спортом. Данный фактор является определяющим условием и основным инструментом для достижения целей и задач федеральных программ и национальных проектов.

Вышеуказанный электронный аукцион организован для создания малых спортивных площадок именно в контексте комплекса ГТО, в частности ее символики как узнаваемого средства индивидуализации. Поэтому обосновано предполагается необходимость нанесения символики комплекса ГТО на приобретаемое спортивно-технологическое оборудование. Описание в части символики комплекса ГТО отраженно в пункте 7 технического задания «Комплекс для выполнения испытания «Рывок гири 16 кг» с организованной зоной безопасности 2x2 м и гирей, весом 16кг» технического задания, направлено на исполнение мероприятий федерального проекта «Спорт - норма жизни».

Рассматриваемая закупка осуществлялась в соответствии с приказом
Министерства спорта Российской Федерации № 1134 от 27.12.2019 «Об
утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для
совершенствования спортивной подготовки по хоккею, перечня спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, перечня спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или)
физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта, перечня спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием», в котором определен перечень спортивно-технологического оборудования, подпунктом «а» пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на со финансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (Приложение № 32 к государственной программе Российской Федерации
«Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302), на основании
соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели из бюджета Курганской области от 20.01.2021, заключенного между Управлением физической культуры и спорта Курганской области и Государственным бюджетным учреждением «Спортивная школа олимпийского резерва № 1».

Согласно методическим рекомендациям по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденных приказом Минстроя России № 897/пр) Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой
инфраструктуры» при выборе оборудования рекомендуется придерживаться современных российских и международных тенденций в области развития спортивной инфраструктуры (в том числе по дизайну, функциональному назначению и эксплуатационным свойствам оборудования), а также учитывать следующее:

- материалы, использованные при производстве, подходящие к климатическим и географическим условиям региона, их соответствие требованиям санитарных норм и правил;

- устойчивость конструкций, надежную фиксацию, крепление;

- антивандальную защищенность от разрушения, устойчивость
механическим воздействиям пользователей; включая сознательную порчу оборудования, оклейку, нанесение надписей и изображений;

- возможность всесезонной эксплуатации в течении времени:
эргономичность конструкций (высоту и наклон спинки тренажеров, высоту
перекладин и прочее);

- дизайн и расцветку в зависимости от вида площадки, специализации функциональной зоны площадки и предпочтений пользователя, удобство монтажа и эксплуатации;

- возможность ремонта и (или) быстрой замены деталей и комплектующих оборудования с помощью универсальных инструментов, удобство обслуживания.

Кроме того, вышеуказанным документом Министерство спорта Российской Федерации рекомендует:

- оснащать спортивным оборудованием, изготовленным заводским способом, в соответствии с требованиями национальных стандартов Российской Федерации, санитарно-эпидемиологических правил и норм, техническими регламентами, из материалов, соответствующих требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья человека. Рекомендуется пользоваться техническими условиями на оборудование, стандартами оборудования, разработанными общероссийскими федерациями, или (при их отсутствии) стандартами, разработанными в странах Европейского союза.

При формировании описания объекта закупки заказчик руководствовался исключительно существующей потребностью, основанной на положениях нормативных правовых актов, относящихся к объекту закупки.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для Заказчика.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются Заказчиком исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика.

В ходе рассмотрения дела установлено, при подготовке технического задания заказчиком был произведен анализ рынка для формирования начальной (максимальной) цены контракта, на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, планируемых к закупке, или при их отсутствии однородных товаров. Заказчиком было направлено 5 запросов об определении ценовой информации и получено 5 коммерческих предложений.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 17.05.2021 следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме подано 7 заявок. Из вышеизложенного следует, что требования к характеристикам товара, указанные заказчиком в техническом задании, не являются невыполнимыми.

Исходя из обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года можно сделать вывод о том, что:

указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки;

заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки;

в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции;

возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования, исходя из пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В рассматриваемом случае формирование описания объекта закупки заказчиком подобным образом не может привести к ограничению конкуренции, поскольку товар, соответствующий указанным характеристикам не ограничен в обороте) он может быть приобретен и поставлен при исполнении контракта любым юридическим или физическим лицом.

Относительно довода заявителя о несоблюдении заказчиком требований ГОСТ при описании объекта закупки, а также излишней детализации требований к закупаемому товару, суд указывает следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При формировании технического задания Законом о контрактной системе, заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

В спецификации аукционной документации установлены требования к товарам с учетом потребностей заказчика.

Предметом электронного аукциона являлась поставка комплекта спортивно-технологического оборудования, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Согласно Разъяснениям пункта 3 Письма ФАС России от 19.06.2019 № МЕ/51304/19, в случае если заказчик при описании объекта закупки устанавливает требования к качественным, функциональным и техническим характеристикам товара и в документации о закупке устанавливает требование о соответствии такого товара конкретному ГОСТу, то участник указывает в составе заявки на участие в закупке в соответствии с требованиями статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке, его функциональные, технические и качественные характеристики, соответствующие значениям, установленным документацией о закупке, которые также должны соответствовать ГОСТ.

В целях соблюдения данного требования Закона о контрактной системе, заказчиком в Спецификации указаны ГОСТы, которые распространяются на спортивно-технологическое оборудование, относящееся к объекту закупки.

Вместе с тем, положения статьи 33 Закона о контрактной системе, не ограничивают заказчика при описании объекта закупки, использованием характеристик, исключительно содержащихся в ГОСТах.

Следовательно, заказчики вправе использовать при описании объекта закупки характеристики товара, отсутствующие в ГОСТе, но не противоречащие ему.

Довод заявителя о неверном выборе кодов каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд также является несостоятельным.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Приложения № 32 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, субсидия представлена субъектам РФ для создание малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом ГТО.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 12 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд гласит, код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 3 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования каталога.

Согласно пункту 9 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случае размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а также заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога Заказчик до завершения закупки вправе руководствоваться пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2)ОК 034-2014.

Заказчиком, для спортивных товаров был выбран код ОКПД 2 - 32.30.15.290 «Изделия спортивные прочие, не включенные в другие группировки».

Указание вышеуказанного кода ОКПД 2 не противоречит общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности и нормам Закона о контрактной системе. Так, в состав закупки входят спортивные товары, а именно: снаряды, инвентарь и оборудование для занятий спортом на открытом воздухе, то соответственно заказчиком был выбран ОКПД 2 из группы «Снаряды, инвентарь и оборудование прочие для занятий спортом или для игр на открытом воздухе; плавательные бассейны и бассейны для гребли».

На основании данного кода ОКПД2 заказчиком была выбрана соответствующая позиция «КТРУ - 32.30.10.000-00000005 «Товары спортивные».

Как следует из подпункта «в» пункта 4 «Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчики обязаны использовать описание товара, работы, услуги, содержащееся в соответствующей позиции КТРУ, при наличии такого описания в позиции.

Позиция КТРУ 32.30.10.000-00000005 «Товары спортивные» не содержит характеристик товаров, вследствие чего Заказчиком было осуществлено описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Более того, обязательное применение данной позиции КТРУ установлено законодателем с 01.01.2023.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеющиеся доказательства позволили антимонопольному органу прийти к верному выводу об отсутствии с действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе, о признании жалобы заявителя необоснованной.

В оспариваемом решении антимонопольным органом дана надлежащая оценка доводам заявителя. Оспариваемое решение принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений Комиссией УФАС не допущено.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В нарушение приведенных норм заявителем не доказано наличие совокупности указанных признаков - несоответствия оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству и нарушения его прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, исследовав доказательства по делу, суд полагает, что оснований для признания решения УФАС по Курганской области недействительным не имеется, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова