Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1 – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры области, удостоверение № 167518,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, доверенность № 3450 от 29.12.07 г.

установил:

Прокурор Частоозерского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Курганфармация» (далее – ОАО «Курганфармация», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении к административной ответственности поддержал, указав, что в действиях ОАО «Курганфармация» усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, конструкция крыльца аптеки не обеспечивает возможность беспрепятственного входа (выхода) людям с нарушениями опорно-двигательного аппарата, что является нарушением условий лицензирования фармацевтической деятельности.

Представитель ОАО «Курганфармация» в судебном заседании факт правонарушения признала, считает правонарушение малозначительным.

Заслушав представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил, что открытое акционерное общество «Курганфармация» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.12.2006 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану, основной государственный регистрационный номер 1064501182327.

25.01.2007 года Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития открытому акционерному обществу «Курганфармация» выдана лицензия № 99-02-013449 на осуществление фармацевтической деятельности аптеки, расположенной по адресу: <...> и аптечного пункта, расположенного по адресу: <...>. Срок действия лицензии до 23.12.2009 г.

Прокуратурой Частоозерского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании в части осуществления фармацевтической деятельности аптекой ОАО «Курганфармация». Проверкой выявлено нарушение правил розничной торговли лекарственными средствами в части соблюдения требований предъявляемых к помещениям аптечных организаций.

По итогам рассмотрения материалов проверки 31.03.2008 года прокурором Частоозерского района вынесено постановление о возбуждении в отношении открытого акционерного общества «Курганфармация» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 31.03.2008 г. в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

При оценке заявленных прокурором Частоозерского района требований суд исходит из следующего:

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч сорока тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2002 № 489.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности, в частности, является соблюдение правил розничной торговли лекарственными средствами.

Согласно пункту 3.1 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80, аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входов помещений, содержатся в нормативном документе по строительству – СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Так, пунктами 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни.

Согласно подпунктам 3.29, 3.30, 3.32 СНиП 35-01-2001, максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 8 градусов. Ширина пандуса при исключительно одностороннем движении должна быть не менее 1,0 м. Площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна быть глубиной не менее 1,5 м. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Несущие конструкции пандусов следует выполнять из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее R60, а ограждающих конструкций помещений пандусов - не менее R120. Следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м по продольным краям маршей пандусов, а также вдоль кромки горизонтальных поверхностей при перепаде высот более 0,45 м для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни пандусов следует, как правило, располагать на высоте 0,7 и 0,9 м, у лестниц - на высоте 0,9 м, а в дошкольных учреждениях также и на высоте 0,5 м.

Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие части поручня должны быть длиннее марша или наклонной части пандуса на 0,3 м.

В силу пунктов 1, 7 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

Следовательно, требования названного нормативного документа в области строительства - СНиП 35-01-2001 являются обязательными для исполнения, поскольку обеспечивают доступность среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Данный факт подтверждается также письмом Госстроя РФ от 22.12.2003 № ЛБ-8381/9.

Кроме того, и статьей 15 Федерального закона от 24.11.95 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» также определено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В судебном заседании установлено, что здание аптеки ОАО «Курганфармация», расположенной по адресу: <...>, является объектом социальной инфраструктуры. Как пояснил представитель заявителя и подтверждено материалами проверки – вход в аптеку ОАО «Курганфармация», не оборудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандусом.

Вход состоит из шести ступеней, имеет два перила, вдоль перила, расположенного слева от центрального входа в аптеку находится пандус, нижняя часть которого имеет ширину 130 см, средняя имеет ширину 100 см, верхняя часть пандуса имеет ширину 66 см, соприкасается со стеной здания, длина пандуса 220 см, угол наклона пандуса составляет 30 градусов. Пандус не имеет ограждений поручней. Вход в аптеку осуществляется через одностворчатую дверь, имеющую ширину 76 см, высоту 194 см. Нижняя часть дверного проема имеет деревянный порог высотой 6,5 см, длиной 76 см, шириной 10 см. Указанные факты подтверждаются протоколом осмотра от 31.03.2008 г. (л.д. 17-18), фототаблицей (л.д. 19-21).

Таким образом, ОАО «Курганфармация» не обеспечило соблюдение правил продажи лекарственных средств в части, касающейся соблюдений требований, предъявляемых к помещениям аптечных учреждений (оборудование входа в аптеку для лиц с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата), что в свою очередь является нарушением требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности и влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления открытым акционерным обществом «Курганфармация» предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных лицензией установлен судом, подтвержден материалами дела и не оспаривается представителем ОАО «Курганфармация» в судебном заседании.

Следовательно, заявленные прокурором Частоозерского района требования являются обоснованными.

Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об освобождении ОАО «Курганфармация» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

В данном случае судом установлено отсутствие значительной угрозы законным интересам граждан, общества и государства.

При оценке обстоятельств совершения правонарушения суд принимает во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц - 30000 руб.). Суд учитывает, что ОАО «Курганфармация» ранее за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных лицензией не привлекалось, выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения Обществом устраняются в добровольном порядке, что подтверждается представленным суду договором № 9 от 04.05.08 г. ремонтно-отделочных работ аптеки. Представитель заявителя, учитывая принятие мер к устранению Обществом выявленных правонарушений, не возражал против признания данного правонарушения малозначительным.

Учитывая изложенное, суд полагает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом открытому акционерному обществу «Курганфармация» устного замечания.

В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления прокурору Частоозерского района о привлечении открытого акционерного общества «Курганфармация» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Освободить открытое акционерное общество «Курганфармация» от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.А.Деревенко