Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: 1. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курганской области; 2. Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Петуховского, Частоозерского районов ФИО1

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 3 от 03.04.2008

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 45-01/2/0403 от 29.02.2008;

от заинтересованных лиц: ФИО1, доверенность № 041/578 от 23.04.2008;

установил:

ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Курганской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее - УФПС Курганской области – филиала ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Петуховского Частоозерского районов ФИО1 от 03.04.2008 по делу об административном правонарушении № 3 о назначении административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 10 000руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что постановление административного органа подлежит отмене, поскольку при принятии оспариваемого постановления административным органом допущены существенные процессуальные нарушения. К административной ответственности привлечено УФПС Курганской области – филиал ФГУП «Почта России», который не является юридическим лицом. КоАП РФ не предусматривает юридическую ответственность филиалов. Постановление является незаконным и необоснованным, в связи с отсутствием состава правонарушения и вины заявителя, нет законных оснований для привлечения УФПС Курганской области к административной ответственности.

Определением суда от 24.04.2008 произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица по делу Восточный межрайонный отдел Управления Роснедвижимости по Курганской области надлежащим – Управление Роснедвижимости по Курганской области.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал. Пояснил, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, размещено здание Петуховского производственного цеха Макушинского почтамта, которое является собственностью Российской Федерации. УФПС Курганской области были предприняты все возможные меры для скорейшего заключения договора аренды указанного земельного участка. В ТУ Росимущество по Курганской области направлялись письма с просьбой ускорить решение вопроса о предоставлении ФГУП «Почта России» в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения. Из полученного ответа следует, что предоставление земельных участков в аренду будет осуществляться по завершению государственной регистрации права собственности РФ на землю. В настоящее время регистрация права собственности РФ на земельный участок, расположенный по адресу: <...> не произведена.

Представитель административного органа представил письменный отзыв на заявление, материалы административного дела.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Петуховского, Частоозерского районов ФИО1 в судебном заседании пояснил, что Управление Федеральной почтовой связи Курганской области «Почта России» не является юридическим лицом, в связи, с чем не может быть привлечено к административной ответственности. При проведении проверки Положение об Управлении Федеральной почтовой связи Курганской области «Почта России» представлено не было, полагал, что заявитель является юридическим лицом. Данные пояснения указаны в протоколе судебного заседания и подписаны заинтересованным лицом.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роснедвижимости по Курганской области № 114 от 26.02.2008 проведена проверка соблюдения земельного законодательства по правомерности использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> (категория земель – земли населенных пунктов) кадастровым номером 45:14:02 02 04:0068, площадью 2628 кв.м., используемого юридическим лицом Макушинский почтамт Управления Федеральной почтовой связи Курганской области филиал ФГУП «Почта России».

В результате проверки проведенной 20.03.2008 в 10.30 час. государственным инспектором по использованию и охране земель Петуховского, Частоозерского районов ФИО1 установлен факт использования земельного участка для размещения производственного цеха Управления Федеральной почтовой связи Курганской области ФГПУ «Почта России» без правоустанавливающих документов на землю. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 20.03.2008.

В отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2008 и вынесено постановление от 03.04.2008 № 3 о привлечении Управления Федеральной почтовой связи Курганской области ФГПУ «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 10 000 руб. Кроме того, выдано предписание от 03.04.2008 № 3, в соответствии с требованиями которого, заявитель обязан был устранить допущенное правонарушение и оформить соответствующие правоустанавливающие документы на указанный земельный участок.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Статьей 3.1 Федерального закона от 23.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Согласно п.10 ст.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них.

Согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, определенным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

При рассмотрении дела судом установлено, что согласно Сведениям о земельном участке, закрепленном за государственным унитарным предприятием или государственным учреждением федеральной формы собственности от 04.02.2002, а также сведениям из государственного земельного кадастра, правообладателем спорного земельного участка является ГУ Управление Федеральной почтовой связи Курганской области (ГУ УФПС), вид права – постоянное бессрочное пользование.

На земельном участке, расположенном по адресу: <...> размещено здание Петуховского производственного цеха Макушинского почтамта, которое является собственностью Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, УФПС Курганской области принимались меры для скорейшего заключения договора аренды указанного земельного участка. В ТУ Росимущество по Курганской области направлялись письма с просьбой ускорить решение вопроса о предоставлении ФГУП «Почта России» в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения: исх. № 45.13/790 от 13.04.2007 и исх. № 45.13/791 от 13.04.2007.

Из ответа ТУ Росимущество по Курганской области исх. № 04-01/2850 от 25.06.2007 следует, что предоставление земельных участков в аренду будет осуществляться по завершению государственной регистрации права собственности РФ на землю.

До настоящего времени регистрация права собственности РФ на земельный участок, расположенный по адресу: <...> не произведена.

Суд считает, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных Земельным кодексом РФ, по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, в связи с чем вина заявителя во вменяемом ему правонарушении отсутствует.

Кроме того, в нарушении ч.1 ст.29.10 КоАП РФ административным органом в постановлении не указаны обстоятельства, подтверждающие противоправность совершенного деяния, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд приходит к выводу о несоблюдении административным органом при принятии оспариваемого постановления положений статей 1.6, 2.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ привлечено не юридическое лицо - ФГУП «Почта России», а его филиал Управления Федеральной почтовой связи Курганской области ФГУП «Почта России».

Согласно п.2 ст.55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции ли их часть, в том числе функции представительства. На основании п.3 ст.55 ГК РФ, представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Таким образом, привлечение заявителя к административной ответственности произведено с нарушением установленного кодексом об административных правонарушениях порядка.

Кроме того, административным органом была нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности.

Суду не представлено доказательств надлежащего извещения, лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ (п.24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007г. №46 «О внесении дополнений в постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Административное дело возбуждено в отношении Управления Федеральной почтовой связи Курганской области – филиала ФГУП «Почта России» место нахождения и почтовый адрес: <...>. В качестве представителя была допущена юрисконсульт Макушинского почтамта УФПС Курганской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО3, по доверенности № 45-01/210399 от 29.02.2008, с правом представлять интересы в производстве по делам об административных правонарушениях.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку заявителю не были предоставлены процессуальные гарантии, предусмотренные ч. ч. 2-4 ст. 28.2 Кодекса, что повлекло за собой отсутствие фактических данных, на основании которых административный орган установил наличие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Несоблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения.

С заявлением об отмене предписания от 03.04.2008 № 3 выданного Главным государственным инспектором по использованию и охране земель Петуховского, Частоозерского районов заявитель не обращался, в связи с чем, судом вопрос о законности предписания не рассматривался.

При таких обстоятельствах заявление является обоснованным, подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Петуховского, Частоозерского районов № 3 от 03.04.2008 о привлечении к административной ответственности Управления Федеральной почтовой связи Курганской области – филиала ФГУП «Почта России» на основании ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.А.Обабкова

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курган Дело А34-1386/2008

21 мая 2008 г.

Арбитражный суд в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению